國有土地推定原則在實踐中的應用

□李林鍇

案 例

2006年8月，林州市合澗鎮人民政府與該鎮合澗村8組，就合澗農機站院3639.90平方米土地權屬發生爭議。隨后，他們分別向林州市國土資源局提出了確權申請。

該案基本情況如下：合澗農機站院在20世紀50年代初由原合澗機械廠使用，20世紀50年代末國營林縣八一拖拉機站合澗機耕隊成立時占有使用該院，并于1969年劃歸合澗公社，后歷經多次更名，機構更迭，但都為合澗鎮屬企業。1974年，合澗鎮農機管理站占用該院堂屋6間（占地123.58平方米）成立，并在2005年12月鄉鎮機構改革后被撤銷并入合澗鎮政府，2006年被注銷事業單位法人資格。2000年12月，合澗農機站企業法人營業執照被吊銷，延續至今。林州市國土資源局工作人員通過調查，也無法取得該部分土地的原始占地憑證，故該部分土地具體占地時間無法認定。

分 析

本案爭議土地可以分為兩部分,一部分為該院現廁所南墻往東取直以北院落，爭議各方均承認系合澗機耕隊50年代末成立時所占。第二部分是該院現廁所南墻往東取直以南院落，合澗農機站稱該部分土地是50年代末合澗機耕隊成立時所占，合澗村8組稱該部分土地是1975年左右合澗農機站建南車間時向南擴建所占，且無征用手續，雙方各執一詞，均無法充分證明自己的主張。

關于該院現廁所南墻往東取直以北院落土地所有權，爭議各方均承認系20世紀50年代末合澗機耕隊成立時所占，因此認定該土地是1962年9月《六十條》公布之前所占。合澗機耕隊成立占地時歸屬國營林縣八一拖拉機站，系全民所有制單位，根據《確定土地所有權和使用權若干規定》第十六條第一款規定：“一九六二年九月《六十條》公布以前，全民所有制單位使用的原農民集體土地，迄今沒有退給農民集體的土地，屬于國家所有。”因此，該部分土地屬于國家所有。

關于該院現廁所南墻往東取直以南院落土地所有權，雙方均無法充分證明自己的主張，經調查也無法取得該地的原始占地憑證，故該部分土地具體占地時間無法認定。根據《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第十三條第二款規定：“縣級以上人民政府處理土地權屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據的，可以根據土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認土地權屬。”《確定土地所有權和使用權若干規定》第十八條規定：“土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，屬于國家所有。”因此，該部分土地推定屬于國家所有。

關于該院土地使用權，根據最高法2000年1月29日法經（2000）24號復函及有關解釋，企業法人營業執照被吊銷屬工商部門的行政處罰，吊銷后企業雖不再具有經營資格，但吊銷并不等于注銷，其在行政訴訟等方面仍具有主體地位。根據《確定土地所有權和使用權若干規定》第二十六條規定:“土地使用權確定給直接使用土地的具有法人資格的單位和個人。”

處理結果

林州市國土資源局上報林州市人民政府作出如下處理決定：本案爭議土地中除堂屋6間占地123.58平方米土地歸合澗鎮政府使用外，其余3516.32平方米土地歸合澗鎮農機站使用。合澗村8組不服，向安陽市人民政府提出行政復議，2007年安陽市人民政府安政復（2007）56號行政復議決定書維持原決定。