通向里約之路*
——2011中國可持續發展論壇開幕式致辭

沙祖康

(聯合國副秘書長、聯合國可持續發展峰會秘書長)

通向里約之路*
——2011中國可持續發展論壇開幕式致辭

沙祖康

(聯合國副秘書長、聯合國可持續發展峰會秘書長)

很高興出席2011中國可持續發展論壇開幕式。聯合國可持續發展峰會(簡稱“里約+20”峰會)將于2012年在巴西里約舉行。作為此次峰會的秘書長，我覺得來出席這次可持續發展論壇的意義更加特殊。我愿代表聯合國，感謝2011中國可持續發展論壇為“里約+20”峰會所做的積極貢獻。

1 關于城市可持續發展的思考

城市可持續發展是2012年里約+20峰會將要討論的重要議題之一。

珠海是一座美麗的城市，市容整潔，城市與自然環境的結合也非常出色，從此可以看出，珠海市政府在規劃城市發展方面作出了不少努力，也取得了積極成績。今天與會的還有不少來自各地方政府的管理者。人們常說，發展問題取決于地方政府和基層群眾，可持續發展更是如此。在聯合國有句常用的口號:“著眼全球，落實還要在基層”。從此可以看出，地方政府和基層群眾的作用是多么重要。

要解決我們當前面臨的很多問題，最終都需要依靠各級地方政府和基層群眾，中小城鎮在可持續發展進程中的作用舉足輕重。眾所周知，可持續發展包括三大支柱:經濟發展、社會發展和環境保護。通過正確實施以人為本的發展戰略，城鎮可以發揮獨特優勢，將這三大支柱有機結合起來。

一段時期以來，中國的城市化進程加速發展。預計在未來20年，城鎮人口將成倍增加。有關研究表明，未來全球城市化進程將大多在發展中國家，而其中的一半將在中國。城鎮人口增加，人口壓力上升，我們面臨的挑戰確實不小。但在我看來，人本身并非問題的根源。大家都知道，人是最可寶貴的資源。現在，地球擁有70億寶貴的人力資源，關鍵是如何將人口與經濟、社會發展以及環境保護結合起來。城鎮在這方面可以發揮重要的積極作用。我希望，通過這次可持續發展論壇會議，使地方政府、工商界以及其他利益攸關方之間的伙伴關系更加密切，進一步共同致力于城市可持續發展。

你們當中的很多人是城市的管理者和規劃者，站在第一線，最了解營造可持續發展城市的重要性。但要真正做到綠色發展并非易事。中國有句古話，開門七件事:柴米油鹽醬醋茶。要我說，城市發展也有幾件必須要處理好的事:水、能源、交通、住房、垃圾處理、公共衛生、教育。隨著城市人口的不斷增加，處理好這些問題的難度還真不小。

對許多發展中國家的城市來說，住房條件惡劣、公共服務不足、公共衛生不足、教育體系不健全普遍存在。《21世紀議程》當中提出的促進可持續人居的目標，很多迄今尚未完成。垃圾處理、城市清潔用水等是各國都面臨的老大難問題。

城市發展面臨的另一個挑戰是風險管理。在氣候變化的大背景下，旱澇及其他自然災害頻發，危害城市可持續發展。對于發展中國家的城市而言，這一挑戰更加突出。災害預報、救災與防災等城市風險管理，已經愈來愈成為各地方政府關注的優先領域。

解決好這些問題的關鍵在于城市自身。目前，城市人口占世界總人口的一半;世界前100位城市的GDP總和占到全球的30%。城市是世界經濟的引擎。它人才薈萃，也是經濟和文化交流的樞紐。城市向可持續發展的轉型，將是21世紀一件翻天覆地的大事，也必將為人類可持續發展做出獨特貢獻。

在建設可持續發展城市方面，很多城市已經走在前面。在城市交通、建筑、能源供給、水、垃圾處理等諸多方面，每天都在產生新技術和新設想。關鍵是一要加大投入，二要政策對路。預測顯示，從2005年到2025年，全球對城市固定資產投資將達到大約200萬億美元，僅中國一家就占46萬億美元。這些資金應重點投入到哪些方面呢?有不少人提出，應制定一整套城市可持續發展目標，有效引導城市化進程，并指導城市建設。譬如到2030年，城市住房條件、居民收入、公共服務、垃圾處理與回收等基本指標均應達到一定標準和水平;每一個城市都應有完整的可持續發展規劃，建筑應符合綠色環保標準，公共交通設施應更加完善，人人都能用上清潔能源和潔凈水，并建立垃圾循環處理系統，從而大大提高城市居民的生活質量。

越來越多的人已經認識到，城市發展不能只看GDP增長。很多城市正在積極應用和推廣新的綜合指標和制度，從經濟、社會發展和環境保護三個方面，全面衡量城市發展。一些地方政府建立了綜合測評制度，對減少碳排放、發展公共交通、土地規劃與使用、保護生態系統等各項指標進行綜合評分。一些城市運用經濟、社會、環境、文化等綜合指標，積極推動生態城建設。我希望，所有這些好的主意和想法，都能被吸納到“里約+20”峰會的成果文件中，成為各方的廣泛共識。

就在上周，在我領導下的聯合國經濟社會部與國際展覽局、上海市政府一起發布了《21世紀城市可持續發展——上海手冊》。這是在2010年上海世博會前經我提議，由聯合國、國際展覽局與上海市共同合作，歷經兩年努力，為世博會留下的一筆寶貴財富。《上海手冊》立足于城市發展，系統總結了2010年上海世博會期間舉辦的主題論壇與高峰論壇的成果，薈萃了世界各大城市的可持續發展范例。我建議各位地方政府的管理者有機會一讀，相信會對你們的工作有所助益。

2 關于“里約+20”峰會的思考和準備情況

20年前，世界各國首腦聚首里約，共商人類可持續發展大計。會議制定了《21世紀議程》。2012年，各國首腦將在里約再次聚首，回顧過去，展望未來，重申承諾，加強合作，應對挑戰，這具有重要的歷史和現實意義。

聯合國秘書長潘基文強調指出，此次峰會是聯合國歷史上最重要的會議之一。現在，通向里約之路還剩下不到7個月的時間，可以說已經進入了快車道。里約之路通向何方?各方均認為，這次“里約+20”峰會應致力于解決在可持續發展領域的三個重要課題:

第一是如何實現經濟發展、社會發展與環境保護三大支柱的協調發展。20年來，全球經濟增長可謂突飛猛進，但發展進程并不平衡。經濟全球化加劇了貧富分化和分配不公，使社會發展嚴重滯后，影響了不少國家和地區的和平與穩定。同時，不可持續的生產、生活方式正在損害我們賴以生存的環境和地球的健康。經濟波動、資源和能源短缺、糧食安全及各種突發事件對各國，特別是廣大發展中國家構成威脅與挑戰。經驗和教訓告訴我們，經濟、社會發展與環境保護的統籌協調才能實現可持續發展。

第二是如何切實兌現各方已做出的政治承諾，將《21世紀議程》、《約翰內斯堡行動計劃》等各方共識真正落到實處。上述文件為人類可持續發展指明了方向，規劃了藍圖，確定了目標與原則。但時至今日，并未得到全面的執行與落實。因此，本次“里約+20”峰會應就如何兌現承諾提議達成可行的舉措。

第三是如何為保證三大支柱的協調發展及其落實，完善或建立各級機制。各方普遍認為，要實現經濟、社會與環境的協調發展，就必須在國家、區域和全球層面上加強協調，在體制上予以保障。現有機制內部和相互之間均應加強協調，形成合力。政府、民間社會、非政府組織及公私營企業均應積極參與。

“里約+20”峰會將重點審議兩個主題:

第一個主題是“在可持續發展和扶貧框架下發展綠色經濟”。對“綠色經濟”的定義和含義，各方尚未完全形成共識。但多數成員認為，綠色經濟可以成為協調經濟、社會發展與環境保護的重要手段和切入點。實現現有發展模式至綠色經濟的轉變，也意味著新的挑戰。目前，發達與發展中國家對“綠色經濟”的理解及其功能的解說不盡一致。前者強調環境保護和減排，后者則強調消除貧困應是綠色經濟的優先任務。如何結合，還有待各方深入探討。不少成員國提議，應制定一個幫助各國向綠色經濟轉型的“路線圖”。一些國家還建議就綠色經濟達成一攬子廣泛的政策選項和行動指南。

我要著重指出，廣大發展中國家強調，“共同但有區別的責任”是可持續發展的重要原則，為實現綠色轉型，發達國家應在資金、技術及能力建設方面向廣大發展中國家提供幫助，特別應對最不發達國家做出實質性安排。綠色經濟不應成為構筑貿易壁壘、擴大技術鴻溝、提供投資及官方發展援助的先決條件。在推動綠色經濟理念的同時，還應注重各國的實際情況，為發展中國家留有必要的政策空間，讓各國根據各自的國情來制定相關的政策措施。

為推動落實“綠色經濟發展的路線圖”，可在千年發展目標(MDG)的基礎上制定一套全球可持續發展目標(SDG)。大家知道，實現千年發展目標的截止日期為2015年。迄今所取得的進展并非完全盡如人意。隨著這一年限的臨近，很多國家呼吁應在千年發展目標的基礎上，結合國際經濟發展、社會發展、環境保護三大領域的最新形勢，按照可持續發展的理念，著手制定2015年后全球發展議程。聯合國秘書長潘基文表示，推動實現可持續發展是其第二任期的首要任務。為此他還建議制定可持續發展目標(SDG)。各方正在就此加緊研究和協商。

制定可持續發展目標，應與制定2015年后全球可持續發展議程結合起來。制定明確的目標有利于衡量我們取得的進展。2000年制定的千年發展目標，對減貧、消除饑餓、促進性別平等、教育、健康、環境以及推動發展伙伴關系都形成了明確的目標和任務。這些目標當中還有相當一部分尚未實現，但它們大多將于2015年到期。為此，我們應加大對最不發達國家的幫扶力度。但這還遠遠不夠。未來的可持續發展目標不但應就幫助貧困國家制定指標，還應針對發達國家應承擔的義務和責任制定指標。

聯合國已在著手制定2015年后的發展議程，其中包括對千年發展目標當中的欠缺之處查遺補漏，特別是要彌補在可持續發展方面的不足。千年發展目標當中確實包含了水資源、衛生、消除城市貧困等指標，但未能涵蓋能源，特別是可持續的消費和生產方式等重要領域。“里約+20”峰會在討論2015年后的發展議程時，應就制定全面、綜合、平衡的可持續發展目標達成共識，促進經濟、社會發展與環境保護三個領域的相互融合。未來的任何發展議程，都應當是在千年發展目標基礎上制定的可持續的發展議程。

第二個主題是制定“可持續發展的機制框架”。現有經濟、社會發展與環境保護三大領域的全球機制林林總總，缺乏協調。地區和國家層面上的機制則更是五花八門，內部及相互之間也缺乏溝通。為此，各方紛紛提出建議。有人主張應加強經社理事會;也有人主張應加強聯合國可持續發展委員會;更有人主張，參照聯合國人權理事會的模式，將“可持續發展委員會”升格為直接向聯合國大會報告的“可持續發展理事會”。同時，歐盟等成員國主張將聯合國環境署升格為聯合國專門機構或世界環境組織。

“里約+20”峰會的準備情況:一段時間以來，在圣地亞哥、開羅、首爾和亞的斯亞貝巴已經舉行了一系列區域籌備會議。各成員國還在梭羅、北京、新德里、奧斯陸、特拉維夫、波恩和哥本哈根舉行了一系列專題籌備會。近期，在日內瓦、摩納哥以及美國的帕洛阿爾托等還將舉行一系列籌備會議，以廣泛凝聚各方共識。

通過籌備會議以及在紐約舉行的會間會等，各方增進了相互了解，達成了很多初步共識，也明確了還需加緊協商的突出的問題。在匯集各方意見的基礎上，我領導的會議秘書處將在今年12月起草第一份成果文件草案。截止目前，我們收到的各方提交文件超過6 000頁。如何將各方意見加以提煉，形成成果文件草案，對我們來說確實是一項難度很大的工作。從2012年1月開始，各方將在此基礎上，開始密集磋商與談判，以期在2012年6月的“里約+20”峰會上最終達成一致。

對“里約+20”峰會的成果，各方期待各有不同。我認為，對全球而言，這次重要會議應在以下三個方面取得進展:

第一，為全球經濟發展帶來新的機會，并促進全球經濟穩定、健康發展;推動社會包容與進步，特別是給青年人創造新的就業和機會;在發展的過程中保護自然資源。

第二，在過去20年可持續發展進程的基礎上，為執行可持續發展議程、落實可持續發展承諾注入新動力，特別是有效應對新形勢和新挑戰。各成員國廣泛認為，“里約+20”峰會應重點在以下七個領域達成共識。這七個領域是:綠色就業、糧食安全、能源安全、水資源管理、可持續人居、海洋管理、救災防災。

第三，在全球、地區、國家層面實現政策與規劃的協調一致性。

我總結為三個關鍵詞:融合、執行與協調。

3 需要共同思考的問題

在今后的兩天里，我們將就城市可持續發展進行深入討論。在此，我向與會者提出幾個問題，供你們在討論當中思考。

你們對“里約+20”峰會的期待怎樣?

此次會議可以為“里約+20”峰會作出怎樣的貢獻?

城市向綠色經濟轉型的機遇與挑戰是什么?

各級政府應采取何種政策推動包容性經濟增長和生態城市建設?

地方政府的管理體制如何與全球機制對接?

*根據講話錄音整理而成。

(2011年11月18日 廣東珠海)