農民專業合作社需進一步加強財務管理

文/劉心荷 劉常云

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和社會主義新農村建設的深入，我國農民專業合作社已經具有相當規模，成為我國發展速度最快的市場主體。實踐證明，農民專業合作社是提高農民進入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農業和農村為合作經濟的發展提供了巨大空間。但也必須看到，農民專業合作社在實際運行過程中，各種問題也日益顯現，特別是財務管理問題的凸顯，已嚴重影響了專業合作社的健康發展和做大做強。

財務管理存在的主要問題及原因

融資難度大。農民專業合作社是弱勢群體的聯合，因注冊登記時對注冊資本金要求門檻低，在成立之時吸納的股金有限，合作社又是一種非贏利性的組織，自我積累能力相對不足。房屋等固定資產少、經濟實力弱，且其成員“入社自愿、退社自由”，造成農民專業合作社資產的不穩定性，信用度不高，可供融資抵押的資產少。因此，想通過申請金融機構貸款來拓展業務也是很困難的，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，限制了合作社的經營規模，從而嚴重制約了農民專業合作社的做大做強。

資產管理混亂。農民專業合作社與龍頭企業公司的資產混淆。做得較好的農民專業合作社多數是由龍頭企業持大股，由其帶動合作社發展。專業合作社的理事長和業務骨干與龍頭企業總經理及其管理人員是同一批人，生產經營場所在一起，業務范圍相同，資產相互交叉使用，沒有建立嚴格的分賬管理制度。對固定資產和存貨等缺乏有效控制，對財產物資的收發記錄不及時、不準確，難以做到賬實相符。

收益分配制度不合理。合作社分配制度的主要方式是利潤返還、股金分紅和股息。分配制度混亂的現象主要表現在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，利潤未按照《農民專業合作社法》規定的60%以上按成員的交易量進行返還。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度，對社員不進行利潤返還。

財務管理制度不健全。農民專業合作社財務監督控制機制不健全，尚未建立財務內部控制制度，未形成完整的約束體系，有的合作社沒有制訂財務管理制度或財務管理制度不科學，有的雖有財務管理制度，但沒有按制度執行，群眾監督乏力。

財務核算不嚴格。票據處理不規范，財務開支不是由負責人“一支筆”審批，或簽批不嚴格，有些發票無經手人和未寫明用途，無審批人審批，或者財務開支多頭審批，白條、便條入賬多。農民專業合作社負責人掌握經濟大權，既管錢又用錢，收入不入賬，公款私存私用。長期不記賬、不結賬，以致會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設，現金管理和財務賬目混亂。

會計檔案管理不規范。有的農民專業合作社沒有固定的辦公場所，會計檔案資料無法集中管理，會計資料長期寄存在會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂會計憑證、沒有正確設置會計科目及賬簿，只記流水賬，年終將賬本和單據混堆一起，隨便亂丟，造成賬簿和憑證丟失。有的合作社會計人員更換頻繁，財務移交不及時、不規范。

加強農民專業合作社財務管理的對策

提高對財務管理重要性的認識。推動農民專業合作社健康有序發展，必須進一步提高對加強財務管理工作重要性的認識，切實組織好各項資金活動，處理好各種財務關系，準確記錄和反映合作社生產運營狀況和財務運行情況。各類農民專業合作社要嚴格按照國家法律法規，建立健全財務管理機構、建立財務管理制度和內部控制制度、加強成員賬戶管理、搞好財務核算、實行財務公開，利用財務報表公允地反映財務狀況并正確地進行財務分析、做出財務決策、強化審計工作，全面提升農民專業合作社財務管理水平，推動農民專業合作社財務管理規范化建設。

開拓融資渠道。一方面，要創新農民合作社股金籌集機制，增強其內部融資能力。另一方面，要制定吸引外部資金投入的靈活機制，利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力，提高合作社資金實力。要鼓勵農民專業合作社成員積極投資、擴大積累，鼓勵專業合作社購置必要的房屋設備等固定資產，建立生產基地、廠房、開辦銷售網點，形成穩定的專業合作社資產，增強發展后勁，提高信用程度。合作社內部以成員資金互助為主要形式的信用合作要堅持 “限于成員內部，用于產業發展，吸股不吸儲，分紅不分息”的基本原則，要按照“面向社員，對內不對外；規模適度，防止非法集資；試點先行，保障風險可控”的要求，穩步加以推進。

加強支農項目申報資金管理。近年來，國家及各地投入了大量扶持農民專業合作社發展的專項資金，要以此為契機，推動農民專業合作社規范財務管理。對財會機構不健全、會計核算和財務管理不規范的合作社，不列入產業扶持對象，項目不予立項、不予申報，惠農政策不予享受，專項資金不予撥付。對符合產業政策，財會管理規范的示范專業合作社給予重點扶持。要按照項目文件要求，盡快建立示范項目資金明細賬。按照項目內容、經濟分類及有關財務制度列支費用，專款專用。

加強會計核算。要規范財務審批使用程序。按照 “不相容職務相分離”原則，實行錢、賬、物分別管理，建立健全經辦、審核、審批程序，做到各項支出須由經手人簽名、監事會審核、理事長審批，重大項目支出由理事會或成員代表大會討論決定，并建立責任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發生。要建立貨幣資金業務的崗位責任制，加強現金管理，現金收入必須及時入賬，要定期與銀行等金融機構核對賬目，對拖欠的應收款要采取切實可行的措施進行催收，按規定程序辦理銷售和發貨業務，及時確認銷售收入，財務人員和倉庫管理人員要及時對賬，做到“賬款、賬據、賬賬、賬物”四相符。

健全收益分配制度。一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配主要包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。成員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。三種收益的提取和盈余分配比例應在章程中約定，利潤分配方案要經社員(代表)大會討論通過后實施。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風險基金等。要切實建立健全成員賬戶。成員賬戶是明晰成員與合作社產權關系的根據，也是 《 農民專業合作社法》所規定的一項十分重大的產權制度安排。

強化內部控制制度。重點是要建立對外投資業務內部控制制度和對外投資責任追究制度，在對外投資中出現重大決策失誤、未履行集體審批手續或不按規定執行的要追究相應責任，并做好審計監督工作。合作社的對外投資業務應當由理事會提交成員大會決策，嚴禁任何個人擅自決定對外投資或者改變成員大會的決策意見。合作社應建立健全銷售業務內部控制制度，加強銷售合同、發貨憑證等的管理；建立健全采購業務內部控制制度，按規定的程序辦理采購與付款業務；建立健全存貨內部控制制度，建立保管人員崗位責任制，做好入庫驗收和出庫審批管理，做到賬賬相符、賬實相符；建立健全資產處置等內部控制制度，確保專業合作社的資產安全和保值增值。