供銷合作社創新優化內部機構設置初探

文/彭國華

機構是兩個或兩個以上構件通過活動聯接形成的構件系統。供銷合作社的內部機構設置是各職能部門通過履行職責聯接形成的組合系統。組合系統能否適應改革發展的要求高效運轉，取得工作實效，與職能部門設置是否科學合理直接相關。本文將以江西省景德鎮市供銷合作社的機構設置為切入點，從設區市一級的供銷合作社創新優化內部設置方面作一些初步探討。

一、當前供銷合作社的內部機構設置已不能適應改革發展的需要。

江西省景德鎮市供銷合作社和全國其他設區市供銷合作社的內部機構設置大體相同，基本上延用1982年的機構設置模式，由黨委辦公室、行政辦公室、人事教育科、綜合業務科、財務審計科、監察室、保衛科組成，完全是一種管理型的框架。隨著改革開放的深入，供銷合作社已經退出政府序列，只是根據實際需要承擔政府委托的任務，行使政府授予的某項職能，行政執法職能幾乎為零。供銷合作社直屬企業基本改制，故對企業的管理職能也大大減弱，仍然延用計劃經濟時期的機構設置模式遠遠不能適應供銷合作社改革發展的要求，亟待內部機構設置創新優化，從而為供銷合作社加快發展，重新煥發青春活力提供強有力的組織支撐。

二、創新優化內部機構設置必須充分體現供銷合作社為農服務的根本宗旨。

中共中央、國務院 《關于深化供銷合作社改革的決定》 （中發[1995]5號）文件明確要求： “供銷合作社真正體現農民經濟合作組織性質，真正以為農業、農村和農民提供綜合服務為宗旨，真正成為加強黨和政府與農民群眾密切聯系的橋梁和紐帶。”并明確了地市以上供銷合作社所需經費全部列入同級財政預算，不再向企業收取管理費，供銷合作社正式成為參照公務員管理的政府直屬事業單位，中央的決策為供銷合作社的生存和發展奠定了堅實基礎。2009年國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》 （國發[2009]40號文件）進一步強調了供銷合作社是為農服務的經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。要求供銷合作社努力成為農村社會化的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。對加快推進供銷合作社現代流通經營服務網絡建設提出了具體要求。緊緊依靠黨和政府，在內部機構設置創新優化中突出“為農服務”的根本宗旨，不斷增強為農服務的功能是創新優化內部機構設置的基本前提。

三、創新優化內部機構設置必須緊密結合加快推進供銷合作社現代流通經營服務網絡建設。

供銷合作社現代流通經營服務網絡建設主要涵蓋農業生產資料、農村日用消費品、農副產品購銷、再生資源回收利用 “四大網絡”，涉及的政策性強、專業技術復雜，供銷合作社要參與、指導“四大網絡”建設，必須設立專業對口部門，培養專業技術人才，才能真正擔負其使命。以農業生產資料現代流通網絡建設為例，它涉及面廣、要求高，絕不是傳統意義上的一般農資買賣。在激烈的市場競爭中建立農資現代流通服務網絡，僅化肥業務這一塊就至少做到要根據本地土壤氣候條件測土配方，選準受農民歡迎的品種、品牌，指導農民科學用肥， 并要有足夠實力建立庫存充實、網點密集、信息靈敏、物流便利的網絡體系。同時，要與一批實力雄厚的生產廠家建立合作伙伴關系，采購批量、采購季節、結算方式能得到生產廠家的大力支持。此外，還要有充足的技術人員與專業人才做保障，技術人員要做到對農作物生長周期及病蟲害情況能夠全面掌握，辦好 “莊稼醫院”，面向農民開展各種技術服務，而專業人才則要密切關注化肥進出口政策，預測價格起落， 做好淡季儲備，配合政府建立化肥儲備動態補貼機制等等。要做到以上幾個方面，沒有專門部門、專業人才絕不可能履行好指導建設農業生產資料現代經營服務網絡的職責。同理， 沒有專門部門、專業人才也絕不可能履行其他經營服務網絡建設職責。推進 “四大網絡”建設，是黨中央、國務院賦予供銷合作社在新形勢下為農服務的具體職能和任務，也是供銷合作社自身改革發展、奮力崛起的出路。目前，設區市一級的供銷合作社內部機構設置與 “四大網絡”建設的要求有一些不相稱，所以要扎實推進“四大網絡”建設，就必須創新優化內部機構設置，改管理型為服務型，按照“四大網絡”建設的要求設置相應的職能部門，培養、引進以及公開招考有關專業人才。

四、創新優化內部機構設置必須有利于辦好社有企業，增強社屬企業的向心力。

辦好社有企業，參與社屬企業經營管理更是供銷合作社一切工作的根本所在。供銷合作社加快現代流通經營服務網絡建設，必須以社有企業和社屬企業為平臺和抓手。 “四大網絡”建設項目申報必須以社有企業為依托， “四大網絡”項目的基礎建設，除社有企業外，還必須以社屬企業為抓手，使其基礎設施廣泛扎根農村，網絡觸角遍布城鄉。掌握現代企業制度，直接參與社有和社屬企業管理，進行資本運作，盤活社有資產，使社有資產保值增值是供銷合作社改革發展深化的切入點和必須直接面對的課題。

供銷合作社是為農服務的經濟組織，領導干部和機關干部可以以供銷合作社理事會出資人身份在企業兼職。《關于對黨政領導干部在企業兼職進行清理的通知》 （中組發[2004]2號）的答復意見 （二）明確了 “縣級以上供銷合作社機關的領導干部在供銷合作社控股的企業兼職不在清理范圍”，供銷合作社應倍加珍惜這一政策，創新優化內部機構設置，使工作重心更好地轉移到辦好社有企業，培育社屬企業，建設好 “四大網絡”上來。

五、創新優化內部機構設置必須服務好農民專業合作社這個新型農村經濟合作組織。

黨的十七屆三中全會通過的 《中共中央關于推進農村改革若干重大問題的決定》指出：“培育新型農民合作組織，按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”創辦、領辦、引辦農民專業合作社是黨中央、國務院在新形勢下賦予供銷合作社的重要職能，是供銷合作社發揮自身優勢，推進農村土地流轉適度集中，推動農業規模化經營、集約化生產，提高農業生產率，加快轉變農業生產發展方式的職責所在。近年來，農民專業合作社發展迅猛，供銷合作社在創新優化內部機構設置上，如何更好地服務農民專業合作社，進一步做好規范管理、示范指導，使這個新型農村經濟合作組織能夠更好地帶動廣大農民致富，解決農副產品買難賣難等問題，推動農民專業合作社更加快速、健康發展，為加快轉變農業生產發展方式貢獻力量，這是擺在供銷合作社人面前的又一個嶄新的課題。

綜上所述，供銷合作社要履行黨中央、國務院賦予的職責，加快推進 “四大網絡”建設，創辦、領辦、引辦農民專業合作社，參與社有企業和社屬企業管理，必須創新優化內部機構設置。筆者認為，目前設區市一級的供銷合作社應大力合并裁減計劃經濟色彩較濃的職能部門，增設體現市場經濟特色，有利于推進 “四大網絡”建設，服務農民專業合作社及指導企業管理的專業部門。為此，筆者提出一些初步構想：黨委辦公室、監察室、行政辦公室合并，設“行政黨群資源部”；財務部門、人事教育部門合并，設 “人力財務資源部”；綜合業務部門在現有的職能基礎上增加指導農村日用消費品現代經營網絡、農副產品現代購銷網絡和服務農民專業合作社的職能，改設 “經營服務一部”；增設“經營服務二部”，把原保衛部門劃入該部，擔負指導農業生產資料現代經營服務網絡、再生資源回收利用和煙花爆竹現代經營網絡的職能，負責監管煙花爆竹安全經營管理工作。

內部機構設置的創新優化，是供銷合作社更好地履行服務職能的基礎。職能部門高效運轉、取得實效，更關鍵的是人才。供銷合作社是參照公務員管理的事業單位，人員引進必須既按照國家公務員招考政策，又要為社屬企業骨干進入供銷合作職能部門提供有利條件，如報考條件可以設置必須具備社屬企業的工作經驗，有利于招收對口業務人才。鼓勵供銷合作社機關工作人員到企業掛職鍛煉制度，為年輕同志深入基層，熟悉業務提供條件。

供銷合作社這個由各職能部門聯接形成的大組合系統，要適應改革發展的時代要求，亟待內部機構設置創新優化，從而為供銷合作社加快發展，重新煥發青春活力提供強有力的組織支撐。

(作者系江西省景德鎮市供銷合作社黨委書記、主任)