農業產業集群模式及發展對策研究——以連云港市為例

朱春江，王洪波，屠 高，范郁爾

（1.連云港職業技術學院，江蘇 連云港 222006；2.連云港市新農村指導處，

江蘇 連云港 222003；3.江蘇省發展與改革委員會，江蘇 南京 210013；4.連云港農業委員會，江蘇 連云港 222003）

連云港市農業發展有相對較好的基礎，《江蘇沿海地區發展規劃》的通過讓連云港市的發展進入了新階段。2011年7月4日～7月5日江蘇省委、省政府召開江蘇沿海地區發展推進會，凸顯連云港作為江蘇沿海開發中的龍頭作用。沿海大開發為連云港農業產業的發展帶來了巨大的發展機遇。

目前連云港農業產業正處于轉型發展時期，分析研究連云港農業產業集群情況對推進農業產業集群化健康發展，提高農產品競爭力，加快農業科技成果轉化，促使農業產業技術升級，發揮農業產業集群優勢作用，解決農業產業集群發展中出現的問題，促進農業的現代化進程，推動連云港市農業產業全面可持續發展等具有重要意義。

1 連云港農業產業集群模式

2009年，連云港市實現地區生產總值941.13億元。全市糧食總產達334.5萬 t，油料總產量11.46萬 t，棉花總產量3 747 t，新增造林面積1.46萬hm2，花卉苗木累計總面積達到1.106 7萬hm2，水產品產量達58萬 t。新增高效農業2.766 7萬hm2，新建高效設施農業示范基地50個，9個國家級萬畝高產示范區。規模養殖場（戶）達1.2萬個以上，無公害農產品產地19個，無公害品牌50個，綠色食品品牌8個，有機食品品牌2個，新建6個農產品全程質量控制試點項目，2個省級名牌農產品，農業總產值284.164 7億元，農村居民人均年純收入達6 111元。已初步形成蔬果、糧油、畜牧、水產、花卉苗木等產業集群，主要形成“公司+基地+農戶”、“公司+基地+合作組織+農戶”、“公司+基地+合作組織+市場+農戶”、“龍頭企業+科研院所+農戶”、“政府+龍頭企業+基地”等農業產業集群模式。

1.1 “公司+基地+農戶”模式

農業生產基地是以農戶、政府和市場為主體，為提高農民組織化程度與農業生產效率，根據比較優勢在適宜區域利用科學生產、規模化經營從事相關農業初級產品生產，發展區域主導產業的農業組織形式[1]。目前連云港農業產業“公司+基地+農戶”集群模式主要有蔬菜產業集群模式、糧油產業集群模式等。

1.1.1 “公司+基地+農戶”蔬菜產業集群模式以連云港國盛生物科技有限公司、連云港順福實業有限公司、連云港每日食品有限公司、連云港新星食品有限公司等企業為主形成蔬菜產業產業集群，采用“公司+基地+農戶”生產經營模式，建立公司的生產基地，與農戶簽訂合作協議，帶動蔬菜生產農戶共同致富。

1.1.2 “公司+基地+農戶”糧油產業集群模式以連云港健康糧油有限公司、東海縣世林食品有限公司、贛榆縣全順冷藏食品有限公司、灌南縣東明糧食加工廠等企業為主形成糧油產業集群模式，采用“公司+基地+農戶”生產經營模式，與農戶簽訂種植協議，采用訂單收購，公司與農戶結成利益共同體。

1.2 “公司+基地+合作組織+農戶”模式

創新企業、協會、農戶聯結機制，推動產加銷一體化經營[2]，可以妥善解決企業、協會、農戶利益脫節的問題，是農業產業集群發展的一種新的模式，即“公司+基地+合作組織+農戶”模式。目前連云港農業產業“公司+基地+合作組織+農戶”集群模式主要有畜牧產業集群模式與水產養殖產業集群模式。

1.2.1 “公司+基地+合作組織+農戶”畜牧產業集群模式 以連云港興塔禽業有限公司、江蘇馬陵山畜禽生態養殖有限公司、江蘇省綠中業農業科技有限公司等企業為主形成畜牧產業集群，采用“公司+基地+合作組織+農戶”生產經營模式。采用統一培訓、統一發放幼苗、統一收購、統一銷售戰略，取得了良好的經濟效益和社會效益。

1.2.2 “公司+基地+合作組織+農戶”水產養殖產業集群模式 以灌南縣蝦蟹生態養殖示范園、連云港市香河高效漁業示范園、羅陽現代漁業、海頭現代漁業養殖、連云港紫菜、新安蝦蟹生態養殖等為主形成水產養殖產業集群，采用“公司+基地+合作組織+農戶”生產經營模式。通過成立水產協會或農民專業合作社，引進新品種、新技術，實現養殖與市場對接，增強市場競爭能力。

1.3 “公司+基地+合作社+市場+農戶”模式

哈耶克認為，市場秩序是自發秩序，是社會成員在遵守共同的一般行為規則時回應其具體環境的結果，能夠更好地運用廣為分散的實踐性知識[3]。農業產業集群的發展要以市場為依托，形成以市場為載體，種植、養植、加工、儲存、運輸、銷售一體化的現代農業產業集群經營模式。“公司+基地+合作社+市場+農戶”模式以黃川草莓和灌云花卉苗木產業集群為代表。

1.3.1 黃川草莓“公司+基地+合作社+市場+農戶”模式 東海黃川草莓產業已經形成了以新沭、桃李等村為中心，面積達0.233 3萬hm2的草莓經濟帶，年產草莓鮮果6萬t，產值達5億元。園區定位為草莓科技生態園，是集生態采摘、科技研發、科普推廣、旅游觀光為一體的綜合農業示范園區。以桃花澗有限公司為投資融資平臺，草莓深加工企業實行自主經營、市場化運作、自負盈虧的經營模式，形成了“公司+基地+合作社+市場+農戶”產業鏈，成為帶動當地農民發家致富的主導產業。

1.3.2 灌云花卉苗木“公司+基地+合作社+市場+農戶”模式 灌云花卉苗木生產基地主要位于南崗鄉、東王集鄉、伊山鄉和下車鄉，種植品種主要有雪松、香樟、女貞、紫薇等，其面積達0.166 7萬hm2。2010年該基地產值達1.77億元，利潤0.8億元，農民人均純收入是灌云縣平均水平的1.5倍。基地采用“公司+基地+合作社+市場+農戶”經營模式，以市場需求為導向，進行苗木新品種開發、苗木生長管理、苗木市場開拓，規劃到2015年總面積達0.333 3 萬 hm2。

1.4 “龍頭企業+科研院所+農戶”模式

農業產業依靠科技走興企之路，與科研院所建立產、學、研合作關系，是農業產業發展取得快速發展的根本保障。“龍頭企業+科研院所+農戶”模式以榆城集團和雙店鮮切花產業為代表。

1.4.1 榆城集團“龍頭企業+科研院所+農戶”模式 江蘇榆城集團有限公司是一家集育苗、養殖、冷凍、加工為一體的農業產業化國家重點龍頭企業，做強優勢特色水產品“冷藏—加工—銷售”的鏈式開發體系。2010年實現銷售收入2.91億元，利潤0.488 4億元。該集團與中國科學院海洋所、江蘇省海洋研究所、水科院黃海所等科研院所合作20多項國家、省級科技項目，探索出一條科技興企的成功之路。與農戶形成“利益均沾、風險共擔”的利益共同體，為農民提供技術指導與銷售服務，帶動農民一起致富。

1.4.2 雙店鮮切花產業“龍頭企業+科研院所+農戶”模式 東海縣雙店鎮位于縣城西部，2009年4月23日被江蘇省農林廳授予鮮切花基地“江蘇省鮮切花產業基地”，總面積達到667萬m2，園區年產百合、郁金香、扶郎、玫瑰、菊花等5億枝，總產值達1.5億元，純收入0.675億元。園區技術依托中國農業科學院、南京農業大學等科研院所，進行新技術、新品種的引進，通過科研院所提供的技術平臺，實現鮮切花產業跨越式以展。

1.5 “政府+龍頭企業+基地”模式

農業產業集群化發展面臨國際、國內和企業的內外部環境變化及市場的風險考驗，政府的引導以及對項目政策的扶持是農業產業集群化發展的重要影響因素。政府通過政策、項目、財稅等手段扶持農業產業集群的發展。“政府+龍頭企業+基地”模式以連云港現代農業科技示范園區和江蘇連云港花果山出口蔬菜示范區為代表。

1.5.1 連云港現代農業科技示范園區“政府+龍頭企業+基地”模式 連云港現代農業科技示范園以花卉種苗種球生產、現代農業、高效農業為主的花卉產業特色綜合性科技示范園區。該園區總規劃面積200 hm2，目前苗木基地24 hm2、觀光果樹采摘區26.7 hm2、水生花卉觀賞區20 hm2，主營蝴蝶蘭、郁金香、百合、非洲菊、切花菊等高檔花卉的研發、生產與銷售業務。2010年園區實現銷售收入6 800萬元，利稅1 000萬元。園區按照“政府引導、企業主體、市場化運作”原則進行組織管理和經營運作，設立園區管委會，負責園區建設的領導工作、政策協調和項目管理。

1.5.2 江蘇連云港花果山出口蔬菜示范區“政府+龍頭企業+基地”模式 江蘇連云港花果山出口蔬菜示范區由種苗基地、設施農業基地、水生蔬菜基地、水生花卉基地、蔬菜試驗科研基地、農產品加工區等幾大功能區組成。2010年，示范區總產值達3 400萬元，輻射周邊市縣區面積超過0.333 3萬hm2，帶動農戶4 000多人，實現農業增收1 100萬元。園區按照“龍頭企業+基地+政府”模式運作，成立示范區管理委員會，實現目標管理與負責人問責制度，明確各級職責，形成政府引導、自己完善的良性發展機制。

2 連云港農業產業集群模式分析

2.1 連云港農業產業的集群效應分析

由集群機理決定農業產業集群效應表現為農業產業集群創造競爭優勢、農產品的市場識別和區域經濟增長“乘數效應”等[4]。目前，連云港農業產業集群的發展以“農戶+龍頭企業+生產基地+合作組織”為核心，以優勢農業特色產業為載體，充分利用連云港自然資源，大力培育兼具南北特性的農業產業體系，并充分利用產業集群的競爭優勢，大力發展農民經濟合作組織（商會、協會）等，從而降低農業產業交易成本、運輸成本等。政府也大力扶持、引導連云港農業產業的發展，認真落實強農惠農政策，發放糧食等政策性補助資金4億元，使農業產業進一步發展與積聚。政府在財政方面，安排了一定的資金用于扶持專業協會組織和農業龍頭企業的發展，積極營造良好的農業產業發展環境。農業產業的積聚使農業產業能更好地面對市場環境的變化，使農業產業抵御市場環境的風險力度得到了提高。農業產業生產要素的優化配置也使資源發揮了最佳的效益。同時，農業產業集群發展還注重關聯產業的發展，形成了與農業產業相關的一體化產業鏈，以實現農業經濟的“乘數效應”。

2.2 連云港農業產業集群模式要素模型

目前，連云港農業產業集群發展模式有“公司+基地+農戶”、“公司+基地+合作組織+農戶”、“公司+基地+合作組織+市場+農戶”、“龍頭企業+科研院所+農戶”、“政府+龍頭企業+基地”等5大類模式，以龍頭企業（公司）、農業生產基地、農業經濟合作組織、農業產業市場、農業科研院所、政府和農戶等為農業產業集群發展主體，農業產業集群發展基礎以“農戶+龍頭企業+生產基地+合作組織”為核心，涉及到農業生產要素、政府政策、市場環境、關聯產業等相關因素。根據目前連云港農業產業集群發展現狀及運行機理，結合相關研究成果[5]，構建了連云港農業產業集群模式要素模型（圖1）。

2.3 連云港農業產業集群發展存在的問題

2.3.1 農業產業集群積聚度較低 連云港龍頭企業規模還不夠大，農業經濟合作組織還不夠成熟，與農戶之間利益還不夠緊密，農業產業化經營還有待加強，抵御市場的風險能力相對較弱，農業產業鏈有待進一步延長。總體說來，農業產業集群積聚度較低。

2.3.2 農業專業化水平較低 連云港的農業特色產業在農業產業中占有重要的地位，例如雙店的鮮切花、黃川的草莓、謝湖的櫻桃、陡溝的蘆蒿、百祿的香茹、云臺山的云霧茶等，對農民增產、增收起到了示范帶動作用。但農戶種植量相對較低，還沒有完全達到專業化水平，還無法支撐起農業產業集群的快速發展。

2.3.3 技術創新能力較低 連云港農業龍頭企業技術能力較強的企業有：贛榆縣德興海洋食品有限公司，該公司可對海產品進行深加工出口；連云港富裕食品有限公司，該公司擁有三條農產品精加工生產線；連云港國盛生物科技有限公司，該公司采用國際先進的杏鮑菇生產技術，達到生產自動化、控制智能、工藝標準化水平。但大多數農業企業技術設備落后、農產品加工層次較低、科技含量和農業信息化程度較低，無法為農業產業集群的發展提供永久的動力。

2.3.4 農業經濟合作組織相對較少 農業經濟合作組織有利于降低農產品的交易費用，可以為農業產業集群發展提供組織基礎。2009年，連云港市農業合作經濟組織達540家，如東海縣黃川的草莓專業合作社、灌南縣灌河半島的興農辣椒合作社、灌云縣的光崗花卉合作社、贛榆羅陽現代漁業水產協會等，為農業產業的發展作出了積極的貢獻。但農業合作經濟組織仍然相對較少，發展較為滯后，還無法滿足農業產業集群發展的需要。

3 連云港農業產業集群化發展對策

3.1 提高農業產業規模化水平

目前，連云港有國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業26家，市級龍頭企業151家。形成蔬果、糧油、畜牧、水產、花卉苗木等產業集群。連云港現代化農業示范產業園區有部省級現代農業產業園區9家，市級現代農業產業園區32家。政府要在信貸、資金、稅收等方面給予農業龍頭企業、示范園區以扶持。龍頭企業、示范園區自身要充分發揮自己的優勢，進行科技創新與市場開拓，在現有的龍頭企業、示范園區的基礎上，努力壯大龍頭企業、示范園區的規模，起到龍頭帶動示范的作用，以提高農業產業化經營、專業化水平，努力打造農業產業集群積聚優勢效應。

3.2 加強農業產業信息化建設

農業信息化既是農業現代化的一個重要標志，是農業產業化的重要支撐條件[6]，同時也是促進農業發展和提高農民收入的重要手段。只有通過完善高效的農業信息化市場，為農民提供及時準確的信息，才能更有效地實現農業的快速發展，提升農產品競爭力，提高農業產業信息化的經營決策水平。

目前，農業信息化在基礎設施、農業信息服務體系、農業信息服務平臺建設、農業信息傳播渠道等方面已取得成效，但同時也存在信息化建設資金不足、農業信息化人才相對缺乏、農村信息員素質偏低等問題。為此，政府在農業信息化方面要加大扶持力度，可以選擇經濟實力相對較強的贛榆海頭鎮、東海牛山鎮建立農業產業信息化示范基地，加強農業信息化人才建設，推進連云港農業產業信息的快速發展。

3.3 構建農業產業科技創新體系

農業科技創新體系是指以農業科技創新為主體，在一定創新動力推動下，為達到和實現農業科技創造、推廣與應用，在農業科技領域中的組織或經濟個體所形成的網絡關系系統[7]。目前連云港農業科技創新體系還不成熟，存在科技成果轉化率較低、農業科技投入不足等問題，已不能適應農業科技的發展，無法滿足現代農業產業發展的需要。要構建連云港農業科技創新體系，首先要對連云港現代農業科技供給與需求進行研究，分析農業科技創新供求的特點及其機制；其次對連云港現代農業科技創新能力進行評價，從而更好地把握連云港農業產業的科技創新水平，做好農業技術專家人才的引進與培養；最后還要加強農業產業企業與農業科研所的合作，做好農業科研成果轉化平臺工作，為連云港農業產業的快速發展提供動力。

3.4 加快農業產業組織化發展

連云港農業產業化的最基本的模式為“公司+基地+農戶”模式，為農業產業的規模化發展、區域化布局、品牌化經營起到帶動作用。但農戶與企業的矛盾日益顯出，農戶往往處于被動地位，農產品收益得不到保障。因此，農業產業組織化顯得尤為重要。農業產業組織化可以確保農產品上下游各環節相關企業或相關利益者做出恰當的制度安排[8]，可以妥善解決企業、協會、農戶利益脫節等問題，降低農業產業交易成本、運輸成本等，對實現農民組織與經濟實體有機融合等起到積極的作用。至2009年，連云港市農業合作經濟組織共540家，數量相對較少，發展較為滯后，無法滿足農業產業集群發展的需要。政府應積極引導，促進農業合作經濟組織的發展，努力營造良好的環境與氛圍，使連云港農業合作經濟組織健康有序地發展，使之適應連云港現代農業產業集群發展的需要。

4 結語

連云港市農業產業集群的發展要始終貫徹《江蘇沿海地區發展規劃》及江蘇省推進農業現代化電視會議精神，以科學發展觀為指導，做好農業龍頭企業、現代化產業園區、農業特色產業、農業產業的信息化工程、農業產業科技創新體系及農業產業組織化建設，促進連云港農業產業集群化的健康發展，積極推進農業現代化進程。

[1]王 豐，楊少壘.農業生產基地的困境與破解途徑[J].經濟問題，2010，（11）：71.

[2]莫明榮，陸耀邦，王輝武.廣西橫縣發展農業產業集群的調查[J].中國農業資源與區劃，2007，（6）：52.

[3]謝 舜，蔣永甫.農村民間組織：在“政府”與“市場”之間——以桂東南地區農民經濟合作組織為例 [J].江漢論壇，2010，（3）：38.

[4]張小青.基于集群機理的農業產業集群效應與地方政府經濟行為分析[J].貴州農業科學，2009，（3）：68.

[5]張廷海，武云亮.農業產業集群的發展模式與演化機理―――以安徽省為例[J].華東經濟管理，2009，（7）：16.

[6]蔡學銳，張兆芬.法國農業產業信息化及對我們的啟示[J].計算機與農業，2001，（4）：32.

[7]段 莉.典型國家建設農業科技創新體系的經驗借鑒[J].科技管理研究，2010，（4）：23.

[8]洪銀興，鄭江淮.反哺農業的產業組織與市場組織——基于農產品價值鏈的分析[J].管理世界，2009，（5）：67.