寧鄉縣“問題豬肉”產生的原因及質量安全治理

杜紅梅，顏 娟

（湖南農業大學商學院，湖南 長沙 410128）

中國是世界上最大的豬肉生產國和消費國，豬肉消費占肉類食品消費的比重一直保持在65%左右，豬肉的質量安全一直是政府和消費者關注的問題。近年來，“問題豬肉”——注水肉，病死豬肉，各類藥物和激素殘留豬肉等，在市場頻繁出現，嚴重擾亂了市場的秩序，造成了消費者的恐慌。2011年，“3.15”曝光雙匯集團的‘瘦肉精’事件，“十八道檢驗”正規生產也出現重大的質量問題，難免讓國人對中國食品安全的管控產生質疑。

湖南省寧鄉縣的肉類生產在全國占有舉足輕重的地位，在全國肉類生產百強縣中排行第15位，2010年生豬出欄235.9萬頭。生豬產銷在湖南省內也有典型代表性。該縣共有34個鄉鎮，其中流沙河鎮、偕樂橋鎮、雙鳧鋪鎮、煤炭壩鎮、花明樓鎮在全縣生豬養殖中名列前5位，各鄉鎮的養殖規模相差不大，5個鎮的生豬產量占全縣的25%。2011年7月，筆者對寧鄉縣上述5鎮的生豬養殖規模達50頭以上的養殖大戶進行了隨機調查，總共發放問卷200份，回收193份，其中7份為無效問卷，共計有效問卷186份，問卷有效率為93%，調研的主要內容涉及：2010養殖戶的基本情況、疾病防御以及生豬流通。

1 寧鄉縣生豬養殖情況

1.1 樣本養殖戶的基本特征

從表1中可以看出，回收的186份有效調查問卷中，男性占91.7%，受教育程度在初中以上的占92.3%，養豬年限在5 a以上的占78.5%。由于調查鄉鎮也是寧鄉縣生豬的主產區，而且調查對象多為男性，受教育水平較高，養殖年限較長，對生豬養殖的基本要領有較好的把握，容易理解調查問卷的內容，因此調查問卷的可信度較高。

1.2 樣本戶獸藥及飼料的使用

表1 養殖戶的基本特征

在獸藥的選擇方面，選用常規獸藥的養殖戶占79.6%（見表2），當問及養殖戶“什么是對綠色獸藥和無公害獸藥”時，76%的養殖戶表示不知道；在飼料的選用方面，88.7%的選擇自主配制（見表2）。

表2 養殖戶對獸藥及飼料的選用

1.3 生豬出售及病死豬處理

調查了解到生豬銷售方式有兩種：一是銷售給豬販子；二是直接賣給屠宰場。在調查中當問及“您家的生豬生病時一般會怎樣處理”時，在186份有效調查問卷中8戶選擇了“找獸醫”，117戶選擇了“自己根據經驗進行注射”，38戶選擇了“跟自己的同行商量”，8戶選擇了“其他”。從樣本的統計數據可以看出更多的養殖戶依靠自己經驗進行生豬疫病的治療，其占有效樣本總數的62.9%。

關于病死豬發生及處理情況，筆者篩選生豬養殖年限在6 a以上（包括6 a）養殖經驗較豐實的養殖戶72個（占問卷總數36%），調查了2010年生豬病死情況（見表3）。

暫且不討論表3中所示的生豬的死亡比例的高低，值得關注的問題是養殖戶對病死豬的處理。在對病死豬如何處理的調查問題項中，僅有4戶選擇了深埋或焚燒，143戶選擇了賣掉，38戶選擇了死后扔掉，1戶選擇了加工出售。這個調查結果令人驚詫。在186份有效調查問卷中選擇把病死豬賣掉或加工出售的居然占到了有效問卷的77.4%。筆者對這些病死豬的流向進行了進一步深入調查，得知在寧鄉各個鄉鎮都存在著專門從事病豬死豬交易的商販，而且按行規根據生豬的重量設定了內部自定的價格標準，一般分為兩類：體重在50 kg以上的毛豬售價為3元/kg，體重在10～50 kg的毛豬售價為2元/kg。（這是2011年上半年的行情，7月份以來，隨著豬價的不斷攀升，病死豬的價格也在上漲）一般來說，50 kg以上的屠宰完畢后送往加工廠制作臘肉，而10～50 kg的則流入那些小型餐館。

表3 經驗養殖戶生豬病死情況

2 “問題豬肉”產生及流入市場的原因

2.1 生產模式欠規范，質量安全難控制

從筆者所回收的調查問卷中得知，產業鏈模式主要是“散養戶+屠宰場”以及“散養戶+豬販子+屠宰場”。

（1）從生豬飼養的環節來看，經營主體雖多數是具有一定養殖經驗的養殖大戶，但大多是以散養為主，生豬的質量安全很難得到控制。

（2）從育肥階段來看，養殖戶的飼料和獸藥的選擇都是自主行為，很容易受到利益的驅使使用含“瘦肉精”等有害物質的飼料，以及使用高藥物殘留的獸藥。

（3）育肥豬出欄時一般由當地的豬販子上門收購，或由飼養戶直接售賣給屠宰場。這些屠宰場雖然與養殖戶或者豬販子簽訂相關的質量保障合約，但是由于質檢費用的昂貴，檢疫也隨之流于形式，生豬一旦進入屠宰場，簽訂的相關協議也隨之失效。

2.2 風險分擔機制不健全，養殖風險集中于養殖戶

調查問卷顯示，被調查者對能繁母豬保險都表示支持。當問及“如果在生豬方面推行類似的保險制度是否愿意加入”時，186份問卷全部回答的“是”。這表明如果投保的金額設定在養殖戶可以承受的范圍內的話，涉及生豬養殖方面的這項保險是可行的，而目前政府僅推行了能繁母豬保險。對于養殖風險很大且過分集中于養殖戶的生豬養殖行業來說，為了降低養殖風險，養殖戶會選擇忽視質量，把個人利益放在第一位。

2.3 政府管理不嚴格，行政監管現漏洞

（1）多頭管理，權責不清。在我國有衛生、環保、質檢、食品藥品等近10個食品安全監管部門，可是由于權責的不明確，同時部門利益色彩太重，導致10多個部門管不好一頭豬，有利可圖，則多頭管理，爭分“蛋糕”；責任過大，則互相推諉，搶扔“山芋”。

（2）檢驗標準門檻低、指標少、更新慢。在國外，以歐盟為例，明確指出入市豬肉不能殘留氯霉素、甲諷霉素、硝基吠喃、甲硝咪哇、環丙沙星、氧氟沙星、泰樂菌素、桿菌泰、螺旋霉素、維吉尼霉素、尼卡鷗、氨丙琳、卡巴氧、四環素、磺胺類、克球粉等，但是在寧鄉的調研中了解到，入市的豬肉除了對克倫特羅（瘦肉精）等激素的檢測外，并未涉及藥殘的檢驗。同時寧鄉縣畜牧局的官方網站上“獸藥和飼料”一欄的相關條例的更新日期還是在2006年。

（3）政府在對不法投機商的打擊力度不夠。不法商販即使被抓到了，也只是沒收并銷毀不合格豬肉，由于豬肉的收購成本低，處罰與豐厚的利潤相比，并不能對商販們起到打擊和震攝作用，受利潤的驅使，還會繼續從事不法活動謀取暴利。

（4）雖然中國加入世貿組織已近10 a，食品質量安全控制體系并沒有與國際接軌，在瑞典嚴格執行無公害獸醫衛生體系，為防止濫用和盡量減少用藥，抗生素用于預防和治療疾病時，須由國家授權的獸醫按照《瑞典獸藥使用規范》具體實施，獸藥購買須憑獸藥處方。獸醫既對疫病防治提供全程服務，又要監督執行政府的各項禁令。而在我們在寧鄉的調研中，生豬獸藥的使用更多的是依靠養殖戶自己的經驗進行配制，對抗生素使用的監管力度也不夠。

2.4 市場調節缺陷，投機商販追求利潤

市場的自發性容易產生不正當的經濟行為，作為理性經濟人的生產者或企業，是受利益最大化的目標行為所支配的。在寧鄉的調研中了解到，對于收購者來說一頭死去的生豬（100 kg）可以給他們帶來大約200元的純收入（保守估計），這樣豐厚的利潤使一些投機商販，即使在政府部門監管下，他們也會挺而有險，一犯再犯，想方設法謀取個人利益。

3 整治“問題豬肉”的對策建議

3.1 穩步推進規?；B殖，引導企業與農戶緊密合作

規?；B殖在一定程度上能夠解決分散經營的局限性和農業生產的不穩定性，因此應該穩步推進規模化養殖。在推進規?；B殖的過程中，應該加緊培育龍頭企業，靠龍頭企業帶動農戶走規?；B殖的路子。

3.2 擴大生豬養殖保險范圍，降低養殖風險

在農戶可以承擔的范圍內設置險種，并積極鼓勵養殖戶參加，不僅可以降低養殖戶的養殖風險，而且可以利用投保條件和賠償方案來約束養殖戶的養殖行為，有利于病死生豬的管理，同時也為政府了解養殖戶的養殖情況提供平臺。

3.3 完善質量監督體系，明確質量檢測部門權責

筆者贊同一些學者提出的，把我國現行的“分段管理為主，品種管理為輔”的體制逐漸向“品種管理為主，分段管理為輔”的體制轉變的觀點。政府應該落實好補貼政策以及防疫管理政策，并且要加強對生豬流通的管理，規范“耳號”的使用。

此外，由于我國散養戶大量存在，制止“問題豬肉”流入市場，不應僅限于法制，以及一些強制的管理手段，同時也要加強思想道德教育。

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[2]付興軍，李翠霞.生豬規?；B殖風險規避對策研究[J].黑龍江畜牧獸醫，2010，（20）：34-35.

[3]李素蓉.保障畜產品質量安全的措施[J].食品開發，2010，（12）：48-50.