產業階段決定城市形態

□ 文/柳博雋

產業階段決定城市形態

□ 文/柳博雋

城市是產業發展之果，“新型城市化”的內在動力是“新型工業化”

雖然城市化和工業化在當前研究中往往被看作是“雞與蛋”的關系，認為兩者互為因果、互促共進，但縱覽人類發展歷史，城市其實一直都是產業發展的果，而非因。

游牧時代，人們驅趕牲畜遷徙游蕩于原野，尚無定居，遑論城市。進入農耕文明，人口定居匯聚，商業逐漸興盛，隨之“屯、村、邑、都”等漸次產生。到工業化時代，蒸汽機帶動的第一次工業革命和以電氣化為特征的第二次工業革命，需要資源、人口、技術高度集聚，推動了城市的急劇擴張，并促成了世界級城市群的產生。工業化后期，服務業快速發展，金融業、娛樂業、文化產業壯大，需要更加密度的人才、信息融合匯聚，直接推動了大都市的興盛，如作為世界級金融中心的紐約、倫敦和東京等。而進入后工業化時代，現代交通及互聯網、物聯網技術的快速發展，導致信息傳播、物質交換在全球快捷流動，世界成為扁平，產業實現了更廣范圍內的分工調整，人口和資源再無需似以往那般高密度地匯聚于一城，發達國家和地區甚至出現逆城市化現象。

在中國，由于工業化道路充滿坎坷，所以中國城市化也多有歧路。改革開放之初，城鄉分割嚴重，城市被國營企業占據，民營經濟的萌芽難以在城市土地上破土，只能轉戰農村，村頭田間搭起小作坊，形成了“村村點火，戶戶冒煙”的奇特景象。改革繼續推進，鄉鎮企業蓬勃發展，但規模和所占資源仍難以與城市中的國有企業抗衡，因此偏安一隅，推動了小城鎮的爆炸式增長。待民營經濟終能與國有經濟平分天下后，興起了企業向大城市的遷移潮，各地招商引資也如火如荼，中國真正的快速城市化時代自此來臨。但在產業發展進程中，由于地方政府的GDP崇拜和增加稅源沖動，導致工業粗放式增長，各地都上演著“郊區占地——建工業園區——園區發展成城市新區”的相同戲碼，也直接導致了城市的攤大餅式擴張和千城一面。如今，又由于房地產業畸形發展，城市功能單一及樓房高空置率，直接催生了一些睡城、“鬼城”的橫空出世。

綜上可見，城市是產業發展之果，產業發展階段決定了城市的發展形態。產業是內容、是靈魂，城市是載體、是軀干。城市之病，根源往往可追溯到產業的痼疾；城市興旺，也往往得益于產業的興盛勃發。懂得了這個道理，就可以防止執政者在工業化、城市化進程中犯下無謂的錯誤——如在產業發展中，不好好改善發展環境，集聚創新要素，卻妄想在城中圈塊地打造一個所謂的“CBD”后，即能引來金鳳凰，發展出總部經濟；又如一些二線城市，工業化尚處于中期，卻為了趕時髦、造形象，大喊建設“國際大都市”的口號；還有一些城市，明明已進入工業化后期，躍升為以現代服務業為主的大都市僅一步之遙，卻仍在那里口口聲聲“工業強市”，自廢城市發展的內力。

從浙江來看，今后一段時期是產業轉型升級的重要關口，也是新型城市化加快推進的關鍵時期。切不可因經濟形勢低迷，數據下行，就重蹈工業粗放增長的老路，使得前些年“騰籠換鳥”、轉型升級好不容易取得的些許成就毀于一旦。在推進新型城市化方面，更不要簡單地以為僅僅只是城市規劃、建設、管理的創新，“新型城市化”的內在動力其實是“新型工業化”。沒有產業的結構升級和內部優化，就沒有城市的資源節約、環境友好和經濟高效、社會和諧；沒有一、二、三產的協調發展，也實現不了大中小城市和小城鎮協調發展及城鄉互促共進。

（供稿：浙江省發展規劃研究院）