無錫市惠山區“河長制”管理河道水質現狀及防治對策

嚴煒東

（無錫市惠山區環境監測站，江蘇 無錫 214174）

2007年太湖水危機事件后，無錫市惠山區率先在全國首創對轄區內鎮級以上河道實行“河長制”管理，下發了《關于全面開展河長制管理工作的實施意見》（惠發［2007］41號）和《關于開展河長制管理達標競賽活動的決定》（惠發［2007］40號），自此，惠山區在全區范圍內開展了轟轟烈烈的河道治理達標行動。區、鎮兩級“河長”們作為“河長制”管理的第一責任人，對所負責河道的水生態、水環境持續改善和斷面水質達標負領導責任，牽頭組織所管河道的綜合整治方案的制定、論證和實施，強化橫向協調，落實長效管理。通過整整四年的達標治理競賽活動，采取了一系列的綜合治理措施，取得了良好的效果。2011年與2008年相比，區內有71個監控斷面實現了水質的好轉，占總監控斷面的56%，并且好轉幅度超過20%；有52個斷面實現了水質的提標，占總監控斷面的40%。

1 惠山區“河長制”管理河道水質狀況

1.1 “河長制”管理河道范圍

惠山區全區8條省、市級河道，11條區級河道，73條鎮級河道，共93條河道、設定128個監控斷面。

1.2 監測項目

各監控斷面的監測指標項目主要有溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷四項。

1.3 執行標準

斷面考核執行的地表水功能標準根據《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）執行。

1.4 監測結果

根據區環境監測站的歷年監測報告，2008－2011年4年間，共計獲取12 288個監測數據。通過對監測數據的統計分析，四年間區內“河長制”管理河道水質類別變化情況和各類監測指標的超標情況見表1、表2。

1.5 趨勢分析

（1）由表1可知，惠山區自2008年對轄區內河道實施“河長制”管理以來，劣Ⅴ類河道的比例在逐年減少，與2008年相比，2011年劣Ⅴ類河道的比例占 43.75%，比 2008年減少了31.25%，削減了近1/3；Ⅳ類、Ⅴ類水質河道的比例在逐年增多，2011年Ⅳ類、Ⅴ類水質河道分別占比20.31%和29.69%，比2008年增加了3.9%和21.88%，其中Ⅴ類水體河道明顯增多。可見，通過推行“河長制”管理，惠山區境內的整體水環境質量有了明顯改善，對河道實施“河長制”管理是切實有效的。

表1 惠山區2008－2011年“河長制”管理河道水質類別年度變化情況表

表2 惠山區2008－2011年“河長制”管理河道監測項目超標情況匯總表 / mg/L

（2）但從表1又可以看出，雖然每年的河道水質在明顯改善，但總體改善的幅度不大，到2011年底，劣Ⅴ類河道的比例仍高達43.75%，有近一半的河道仍處于劣Ⅴ類水平，離惠山區整體水環境質量改善目標差距較大。特別是在2011年江蘇省制定的《“十二五”基本實現現代化指標體系（試行）》中明確提出，到“十二五”末，Ⅲ類以上地表水比例要達到60%的目標，而2011年惠山區實施“河長制”管理河道污染物指標年均值中僅有8條河道水質達到了Ⅲ類水體的要求，占全區“河長制”管理河道的6.25%，離60%的目標要求差距很大，任務非常艱巨。

2008－2011年惠山區實施“河長制”管理河道水質類別變化趨勢圖詳見圖1。

圖1 2008－2011年惠山區實施“河長制”管理河道水質類別變化趨勢

（3）由表2惠山區2008－2011年“河長制”管理河道監測項目超標情況匯總表可見，溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數四項監測指標中溶解氧年均值在4.27～4.78 mg/L之間波動，達到了《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）規定的Ⅳ類水體溶解氧≥3 mg/L的標準要求；高錳酸鹽指數、氨氮濃度和超標斷面數均呈逐年下降趨勢，高錳酸鹽指數歷年均值達到了Ⅳ類水體規定的≤10 mg/L的標準要求，但氨氮濃度歷年均值均超過了Ⅴ類水體規定的≤2.0 mg/L的標準要求，且到2011年，仍有84個斷面氨氮濃度超標，占惠山區“河長制”監測斷面總數的2/3，超標嚴重；總磷濃度年均值變化不大，但2011年總磷濃度超標斷面數下降幅度最大，治理成效比較明顯，2010年和2011年總磷濃度年均值達到了Ⅴ類水體總磷濃度≤0.4 mg/L的標準要求。從以上數據可以看出，惠山區“河長制”管理河道水體中受氨氮濃度污染影響最大，總磷污染次之，有機物污染指標和水體中溶解氧含量均達到Ⅳ類水質標準，但離Ⅲ類水質目標還有一定距離。

2008－2011年溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數年均值變化趨勢，見圖2、圖3、圖4、圖5。

圖2 溶解氧年均值變化趨勢圖

圖3 溶解氧年均值變化趨勢圖

圖4 溶解氧年均值變化趨勢圖

圖5 溶解氧年均值變化趨勢圖

2 惠山區“河長制”管理河道總體水質改善幅度較慢的原因

2.1 生活污染

近年來，隨著各級政府大力推進農村城市化建設步伐和“排水達標區”建設，生活污水的接管率在逐年提高，城鎮居民的生活污水已基本全部接入污水處理廠處理，但農村居民生活污水和一些工業園區以外的企業的生活污水接管率相對較低，多是通過簡單的分散式生活污水處理設施（大部分是三格式化糞池）處理后排入河道，這些分散式生活污水處理設施一般沒有排泥和加藥工藝，僅對COD有少許去除能力，基本沒有脫氮、除磷效果，而惠山區實施“河長制”管理的河道遍布農村各地，均不同程度受到生活污水的污染，特別是氮磷污染物的影響。

2.2 工業污染

2007年以來，通過結構調整、企業搬遷、排污口封堵、污水接管、污水處理廠提標改造等整治措施，工業污染對河道水質的影響已有大幅降低，但惠山區工業經濟比較發達，企業較多，常年日積月累排入外環境的廢水對納污河道仍會產生較大的影響，并且仍有部分企業在環境保護方面仍存在以下方面的問題：①一些被要求生產廢水全部回用企業存在回用率達不到100%、間隙性偷排現象。②一些機械制造企業，本來不產生生產廢水，由于人員沒有環保意識、缺乏管理，將生產過程中產生的廢乳化液、廢切削液、廢機油等，直接倒入雨水管道或附近水體，從而造成水體的水質污染。③個別企業還存在超標排放現象。

2.3 農業面源污染

目前，區內生態農業雖然有一定發展，但所占份額依舊較少。農村大部分種植業的化肥、農藥使用量仍較高，而且化肥基本都是無機肥料，例如常用的氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥和微量元素肥等。大量資料表明，農村地區淺層地下水或地表水中硝酸鹽、磷酸鹽含量的日益升高與大量施用氮磷肥、農藥有直接關系，土壤中積累的硝態氮和磷酸鹽都會下滲污染地下水或通過地表徑流進入附近河道，引起水體中氮、磷濃度的升高。

2.4 其他影響

（1）一些河道由于底泥淤積較多，水體不流動，常年處于富營養狀態，部分水體已喪失了自凈能力。

（2）農村生活垃圾缺少有效收集和監管，河道漂浮物和岸邊垃圾堆時有出現，住家船和沿河無證收廢、收舊堆場仍未徹底消除等，都會對河道的水質造成污染。

（3）上游來水中污染物濃度較高也是影響流徑惠山區境內主要河道常年水質改善成效緩慢的主要原因之一。

3 建議與對策

要從根本上改善惠山區“河長制”管理河道水環境質量，大幅提升水質達標率，力爭到“十二五”末實現“江蘇省率先基本實現現代化”指標體系規定的Ⅲ類水體60%目標要求，必須從以下幾個方面打好河道整治的攻堅戰：

3.1 控源截污

污染在河里，根子在岸上。要借鑒惠山區唯一一條入湖河道直湖港綜合整治的經驗，通過各方共同努力摸清惠山區所有實施“河長制”管理河道沿岸污染源排放情況，進一步清理和封堵排污口，加快未接管的生活、工業污染源的接管力度，提高接管率。對短期內不能實現接管的農村生活污水必須加大資金投入，一方面統一規劃建設集中收集設施，采取拖運至城市污水廠的方式處理農村生活污水，另一方面采用技術先進、經濟合理的點源治理措施，推進農村生活污水點源治理工程，確保氮磷污染物的達標排放和大幅削減。

3.2 河道清淤及調活水系

自惠山區實施“河長制”管理以來，河道清淤工作逐年展開，但由于河道清淤任務重，資金投入大，清淤工作占全區實施“河長制”管理河道的比例較低，而且河道距離較長，清淤時間長。因此，目前惠山區“河長制”管理河道中仍有較多河道多年未清淤，河底淤積嚴重，必須統籌規劃，多方籌措資金，對淤泥嚴重的河道加快清淤進度；并進一步采取開閘放流、引入清潔水源等多種形式調活水系，恢復水體流動，通過提高水體的自凈能力來達到改善水質的目的。

3.3 科學種植

目前，農作物的種值仍存在施肥過量、壟間管理一般等問題，需提倡科學種植，合理施肥，以及采取化肥深施、測土配方、節水灌溉、提高田埂、建筑生態溝渠等方式來降低由于肥料和農藥流失造成的氮磷污染。

3.4 生態修復

對實施“河長制”管理的河道制訂生態修復計劃，通過種植適宜水生植物、建設生態護坡等有效措施，營造良好的水環境生態系統，提升水體自凈能力和水環境容量，達到修復水生態系統、進一步改善水環境質量的目的。

3.5 點源監管與中水回用

進一步加大對區域內廢水排放濃度高、影響大的企業的排查力度，加大對污染企業的監管和處罰，堅決杜絕企業廢水超標排放。加快推進污水處理廠及一些排水大戶中水回用工程的建設，開發回用途徑，減少污水排放。

3.6 健全長效管理機制

在惠山區“河長制”管理辦公室的組織協調下，進一步健全目標責任考核機制，分解落實“河長制”整治目標任務，有效加強日常監督管理、部門間整體聯動、有機結合，共同做好“河長制”管理河道綜合整治工作，早日實現“江蘇省率先基本實現現代化”指標體系規定的Ⅲ類水體60%目標要求，提高惠山區區域整體水環境質量。