構建規(guī)劃環(huán)評綜合管理模式提升宏觀層面解決環(huán)境問題能力

楊智明

（河北省環(huán)境保護廳，河北 石家莊 050051）

近年來，河北省把規(guī)劃環(huán)評作為貫徹落實科學發(fā)展觀、探索環(huán)保新道路的重要領域，強化“為發(fā)展服好務，為環(huán)境把好關”意識，積極創(chuàng)新措施，緩解區(qū)域結構性、布局性矛盾，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的環(huán)境支撐。

一、重源頭，將規(guī)劃環(huán)境影響評價納入黨委、政府決策議程

河北省高度重視規(guī)劃環(huán)評工作，將其作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展目標規(guī)模與資源環(huán)境承載力、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局與生態(tài)安全格局的重要手段。河北省主要領導多次強調，河北由于環(huán)京津的特殊區(qū)位和相對偏重的產(chǎn)業(yè)結構，必須更加重視發(fā)展方式轉變，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，明確要求環(huán)境保護要在更大尺度、更高層次、更寬領域發(fā)揮支撐、引導和促進作用。具體推進中，突出了“三源”：

一是從認識源頭強化提升。河北省將規(guī)劃環(huán)評列入省委組織部培訓計劃，連續(xù)4年作為全省縣（市、區(qū)）長環(huán)保培訓班培訓內(nèi)容，先后對260多位縣（市、區(qū)）長進行了培訓。河北省各地通過邀請人大代表和政協(xié)委員參加審查會，在電臺電視臺開展規(guī)劃環(huán)評政府領導訪談，召開規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)場會等形式，努力提升決策者的環(huán)評意識。

二是從決策源頭強化部署。河北省不斷強化宏觀決策中規(guī)劃環(huán)評的約束和要求。制發(fā)實施的加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見、加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見、加快沿海經(jīng)濟發(fā)展促進工業(yè)向沿海轉移實施意見等一系列重要文件中，都明確了“先規(guī)劃環(huán)評、后項目審批”的要求，突出資源稟賦和環(huán)境容量對發(fā)展的硬約束。河北省政府兩次印發(fā)通知，要求切實加強規(guī)劃環(huán)境影響評價，并對綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃細化了環(huán)評要求，突出強調規(guī)劃環(huán)評結論作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)作用。

三是從實施源頭強化服務。河北省不斷加強重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評的指導和服務，連續(xù)兩年組織了推進規(guī)劃環(huán)評入園進區(qū)上門服務活動。特別是結合轉方式監(jiān)督檢查和服務央企戰(zhàn)略合作項目，采取聽、看、查、送、幫等形式，組織環(huán)保、發(fā)改等7部門入園進區(qū)服務達1000多人次，有力地推進了138個園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查和111個園區(qū)配套環(huán)保設施建設。

二、抓關鍵，將重點行業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評列為工作重點

河北省結合全省“四個一”發(fā)展戰(zhàn)略，努力以重點突破帶動規(guī)劃環(huán)評整體水平的提升。

一是強力推進重點園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。以71家省級工業(yè)聚集區(qū)和112家省級及以上工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)）為重點，積極推進重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。河北省強化了規(guī)劃環(huán)評的優(yōu)化調整作用，如涉縣龍西工業(yè)聚集區(qū)、藁城市工業(yè)新區(qū)等充分考慮當?shù)厮牡刭|、環(huán)境地質等條件，指導其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃按照規(guī)劃環(huán)評“制造業(yè)不上電鍍、服裝加工業(yè)不上印染工序”的要求進行了調整。寧晉西城工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃按照規(guī)劃環(huán)評“縣城規(guī)劃區(qū)（非工業(yè)區(qū)）邊界外2公里范圍內(nèi)不得布局污染型工業(yè)項目”的要求進行了調整。目前，河北省5個國家級園區(qū)全部完成了規(guī)劃環(huán)評；100家工業(yè)聚集區(qū)中，79家完成了規(guī)劃環(huán)評；44家工業(yè)園區(qū)中，38家完成了規(guī)劃環(huán)評審查；其他類別106家完成了規(guī)劃環(huán)評。

二是大力加強重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評。經(jīng)過努力，河北省礦山、交通、城鎮(zhèn)建設、建材、化工、制藥等行

河北省將重點行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評列為工作重點業(yè)完成了規(guī)劃環(huán)評，鋼鐵、水電等行業(yè)正在開展環(huán)評。這些行業(yè)規(guī)劃環(huán)評的開展，促進了行業(yè)發(fā)展水平的優(yōu)化和提升。

三是積極開展特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評。河北省組織完成了蠡縣皮毛制革及紡織、高陽紡織、安新有色金屬、滿城造紙、鹿泉水泥建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，為特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局、科學發(fā)展提供了參考依據(jù)。

三、強保障，將政策機制創(chuàng)新作為推進規(guī)劃環(huán)評的重要動力

河北省堅持在創(chuàng)新中深化，在規(guī)范中提高，不斷強化規(guī)劃環(huán)評督導落實、部門協(xié)調、項目聯(lián)動等措施，努力為規(guī)劃環(huán)評開展提供動力、增添活力、減少阻力。主要建立了五大機制：

一是聯(lián)動促進機制。建立規(guī)劃環(huán)評與重點工作聯(lián)動、與相關部門聯(lián)動、與項目環(huán)評聯(lián)動機制，堅持了未進園區(qū)的工業(yè)類項目不批、未列入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目不批的“兩個不批”和第一個入園項目未完成相應配套基礎設施建設前不再審批第二個項目環(huán)評的“不批第二”原則。強化了園區(qū)聯(lián)審中環(huán)保一票否決，在省級首批工業(yè)聚集區(qū)評審中突出了規(guī)劃環(huán)評所占分值比重，對未開展規(guī)劃環(huán)評和未落實規(guī)劃環(huán)評要求的59家園區(qū)直接進行了否決。

二是考核督辦機制。將各地規(guī)劃環(huán)評開展情況列入省政府年度重點工作目標管理責任制和設區(qū)市環(huán)保目標考核，實行掛帳督辦，重點調度。

三是公眾參與機制。制發(fā)了進一步加強環(huán)評公眾參與的通知，規(guī)范了“兩公開、一公示、一聽證”公眾參與程序和內(nèi)容，有序引導了重大利益相關方參與，推進了規(guī)劃“陽光環(huán)評”。

四是有序審查機制。印發(fā)《河北省環(huán)境保護廳組織規(guī)劃環(huán)境影響報告書（篇章、說明）審查辦法》，細化了規(guī)劃環(huán)評審查程序、時限和要求。

五是落實保障機制。注重規(guī)劃環(huán)評實施成效，明確提出規(guī)劃環(huán)評必須限期完成，配套環(huán)保設施必須限期完成，承諾搬遷安置等事項必須限期落實，否則采取建設項目區(qū)域限批等措施。

我們深知這些探索都是初步的，下一步我們將堅定信心，銳意進取，努力開創(chuàng)環(huán)評工作的新局面，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和“經(jīng)濟強省、和諧河北”建設做出新的貢獻。