保護境外公民，中國的超級課題

在蘇丹遇襲的中水電工人有的得到救援，有的仍處于被劫持中。他們的遭遇是中國“走出去”面臨風險和不測的縮影。中國崛起有很多令人唏噓的故事，其中有一些發生在境外非常遙遠、落后的地方，主人公通常是默默無聞的中國工人和小商小販。

每一個大國的崛起都經歷了“走出去”的階段。歐洲列強都有過海洋殖民的冒險，開拓過“荒蠻之地”，但當時沒有能夠約束他們的規則，市場遠未瓜分殆盡，也沒有時刻緊盯他們一舉一動的國際輿論。今天中國的“走出去”，則是要在別人已經瓜分的市場中，尋找“被忽略的角落”，“淘出”自己的發展空間。

歐美國家當年對“新世界”的開拓，國家機器成為主體，軍隊扮演了重要角色。而中國小心翼翼的向外邁步，大都是企業打頭陣，中國工人以及商販站到了最前沿。盡管這當中有很多中國國企的參與，但近代大國的對外開拓中，企業和工人從沒有像今天他們對中國這么重要。

中國人在非洲邁出的每一步，都靠一線基層人員的勤奮、吃苦和隱忍鋪路。在幾內亞等瘧疾多發國，幾乎每個中國工人體內都有瘧原蟲，很多人都打過擺子。很多人一兩年不能回國，為了安全平時不能走出營地，他們生活的艱難、枯燥常常比國內農民工有過之而無不及。

對非洲人來說，中國工人和商販經常是比“中國”大概念更清晰的存在。他們說不上處處給中國“長臉”，他們展現了中國真實的復雜。他們促進了非洲各國的民生，為當地也為中國國內創造了就業。他們還增加了中國的能源供應，給中國資本和產業開辟了新出路。

中國離不開走在向外開拓的一線工人和商販，但國家的力量卻不足以在極其分散的地域中保護他們每一個人。

中國經濟的低端不僅“低”在國內工業生產在世界經濟鏈條中的位置，而且“低”在對外經濟也常常擺脫不了“勞動密集”的層次。中國在境外落后及動蕩地區的僑民，往往是大國中最多的。向他們每一個人提供保護，是中國國家安全碎片化的超級課題。

再難也得做。在國家使命與個人幸福和安全空前融合的今天，世界各地中國公民每個人遇險，都可能觸動整個國家。而現在很多境外中國人的自我保護能力都不達標，與中國使領館或華人組織沒有聯系，個別公司冒險經營的收益與安全比沒有經過認真評估。

國家投向保護境外公民安全的資源在快速增加，境外公民和公司的安全投入必須增加更快。中國政府除了完善駐外使領館的緊急應對機制外，還應根據高風險地區的實際情況，建立有效動員中國公民和中資公司增加安全投入的機制。

中國不是帝國，中國的“走出去”不是為了侵略和掠奪。中國政府和中國社會對境外公民安全的關心，也越來越與現代國家相稱。中國崛起過程的公民生命代價應當是最低的，這一點我們必須做到。▲