如何提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平

文│李巧珍（河南省新野縣畜牧局）

民以食為天，食以安為先。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全工作，近年來，一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)。雖然各地、各有關(guān)部門做了大量工作，也取得一定成效，但是食品安全問題仍時(shí)有發(fā)生，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等方面存在的問題還很突出，諸如“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“毒奶粉”、病死畜禽以及私屠濫宰等行為嚴(yán)重威脅著食品衛(wèi)生安全。存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、問題分析

1.監(jiān)管不到位。我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及畜牧、商貿(mào)、工商、質(zhì)檢、藥檢等部門較多，畜禽及產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售過程是不同部門在監(jiān)管，執(zhí)法主體不明，職責(zé)不清，多部門分割執(zhí)法，各自為政，互相扯皮，造成人力、物力、財(cái)力分散和浪費(fèi)，不利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

2.定點(diǎn)屠宰流于形式。農(nóng)村私屠濫宰現(xiàn)象十分突出，集中檢疫工作開展不平衡，除生豬外，禽類、牛羊的定點(diǎn)屠宰和集中檢疫工作基本沒有開展，私屠濫宰，管理無序，肉品質(zhì)量安全隱患大。

3.市場(chǎng)經(jīng)營不規(guī)范。部分經(jīng)營者所銷售的產(chǎn)品來源不明，制度不健全，沒有建立進(jìn)貨臺(tái)賬，不能認(rèn)真執(zhí)行索票索證制度。部分經(jīng)營者使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的產(chǎn)品。有的甚至銷售來源不明、標(biāo)識(shí)不清的牛、羊肉品（如一部分產(chǎn)品有外文標(biāo)識(shí)）。質(zhì)量安全監(jiān)管難度很大，再加上部分群眾包括賓館、飯店購買畜產(chǎn)品時(shí)，不知道查看合格證明，索要發(fā)票，又缺乏有關(guān)常識(shí)，為不法經(jīng)營者提供了可乘之機(jī)。

4.監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。雖然畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作從中央到地方在管理層面高度重視，但實(shí)際監(jiān)管中需要大量的費(fèi)用，包括車輛、人員、監(jiān)測(cè)、物資等方面需要的經(jīng)費(fèi)沒有保障，導(dǎo)致日常監(jiān)管工作無法正常開展。現(xiàn)有的監(jiān)管設(shè)備和手段落后，如基層普遍沒有監(jiān)管執(zhí)法車輛，流動(dòng)監(jiān)管能力弱；現(xiàn)有的肉品檢疫檢驗(yàn)僅靠肉眼、顯微鏡、測(cè)試卡去完成，難以保證質(zhì)量，基層普遍缺乏必要的快速檢測(cè)設(shè)備和儀器。

5.養(yǎng)殖方式落后。我國畜牧業(yè)多以農(nóng)戶分散養(yǎng)殖為主，實(shí)行小規(guī)模經(jīng)營，養(yǎng)殖場(chǎng)糞便不能按要求處理，對(duì)周圍環(huán)境造成污染，畜禽養(yǎng)殖過程中容易傳播病菌，危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

6.病死畜禽流入餐飲環(huán)節(jié)。近年來，雖說動(dòng)物防疫工作普遍得到加強(qiáng)，畜禽死亡率明顯下降，但在飼養(yǎng)過程中，總有一定比例的畜禽發(fā)病死亡。但是有些場(chǎng)主不能嚴(yán)格執(zhí)行無害化處理制度，對(duì)病死畜禽處理不規(guī)范。由于受利益驅(qū)動(dòng)，甚至有個(gè)別食品加工店、餐飲、飯店等收購加工病死肉，以次充好，加工成熟食品銷售。

正是由于我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方式、手段落后，造成一系列不良后果。具體表現(xiàn)在：一是動(dòng)物飼養(yǎng)過程中濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，使動(dòng)物性食品中獸藥殘留超標(biāo)。二是由于基層防疫隊(duì)伍力量薄弱，防疫質(zhì)量普遍不高，致使動(dòng)物疫病流行時(shí)有發(fā)生。三是農(nóng)戶散養(yǎng)或小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒有環(huán)保設(shè)施，排放污水不達(dá)標(biāo)，造成環(huán)境污染。四是畜產(chǎn)品在屠宰加工過程中注水，利用病死畜禽加工熟食品出售等存在摻雜使假現(xiàn)象。

二、發(fā)展對(duì)策

1.切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及許多部門，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作，共同努力，重點(diǎn)是加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管，確保上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。政府應(yīng)建立食品安全保障組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織畜牧、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)、公安等部門，按照職責(zé)分工，各司其職，齊抓共管。

2.建立畜產(chǎn)品質(zhì)量追蹤制度。按照《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)等率先實(shí)行跟蹤管理。對(duì)牲畜佩戴耳標(biāo)，每一耳標(biāo)均有單獨(dú)的條碼，并建立牲畜信息檔案。與此相配套，對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行信息化管理，進(jìn)入屠宰場(chǎng)屠宰的牲畜必須佩有耳標(biāo)，做好檢疫檢測(cè)記錄和臺(tái)賬。屠宰和銷售肉產(chǎn)品也加貼標(biāo)簽，內(nèi)容包括牲畜的基本信息、屠宰信息等。

3.加強(qiáng)投入品監(jiān)管。嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《種畜禽管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)尤其是投入品的監(jiān)管。繼續(xù)深入開展生產(chǎn)資料市場(chǎng)專項(xiàng)打假整治活動(dòng)，建立和完善集中打假與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作方法和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、治標(biāo)要治本的原則，通過定期檢查和抽檢等有效措施，從根本上整頓和規(guī)范飼料、獸藥和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)安全

4.提高檢測(cè)技術(shù)水平。加快對(duì)飼料、獸藥和畜產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的研究工作，整合現(xiàn)有檢測(cè)、檢驗(yàn)技術(shù)資源，建立高水平技術(shù)裝備的實(shí)驗(yàn)室，包括疫病檢測(cè)、飼料獸藥殘留檢測(cè)、肉品化驗(yàn)等。要引進(jìn)國外先進(jìn)儀器設(shè)備，培訓(xùn)一批專業(yè)化驗(yàn)室檢測(cè)人員，使檢測(cè)人員了解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握檢測(cè)的新方法，提高檢測(cè)技術(shù)水平。

5.抓好重大動(dòng)物疫病防控工作。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，切實(shí)提高動(dòng)物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)100%。免疫抗體監(jiān)測(cè)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)筑起堅(jiān)固的免疫保護(hù)屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率。

6.推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的重要手段，加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，有利于從源頭對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行控制，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。應(yīng)通過開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，大力提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動(dòng)物防疫水平。