江蘇省南通市生豬產業發展現狀及對策

文│劉宗華 張慶國（江蘇省南通市農業委員會）

南通是江蘇省生豬生產大市。近年來，隨著國家產業政策的扶持、引導以及標準化養殖的推進，生豬產業保持了持續健康發展的態勢。

一、產業發展現狀

1.生產總量穩定發展。2011年12月底，南通市生豬存欄337.81萬頭，同比增加5.9%，其中能繁母豬存欄35.04萬頭，同比增加1.16%，累計出欄402.04萬頭，同比增加7.7%。全年飼養量739.85萬頭，為二十年來最高水平。

2.規模養殖進一步提高。2011年年底，南通市生豬規模養殖（年出欄50頭以上）占比達74%，同比增加5個百分點。

3.標準化生產全面推進。近三年來，南通市共建成江蘇省生豬標準化規模場205家，全國生豬標準化示范場2家，省級生態健康養殖示范場158家，畜禽良種化示范場36家，防疫達標示范場98家。

4.科技普及率逐步提高。近年來，大中型生豬規模養殖場基本采用了“自繁自養”，運用了生豬標準化養殖技術，實現了生態化、規模化、高效化養殖。中小規模戶逐步運用雜交改良、生豬全價營養、防病治病等為主要內容的養殖技術。

5.品牌化建設顯著提升。南通市共注冊豬肉和豬肉制品品牌12個。其中“蘇皋·長壽”品牌獲全國首個集體認證商標，榮膺“首屆江蘇品牌紫金獎暨品牌照耀江蘇25年最具成長力品牌”。“如皋火腿”、“今天牌”鮮凍分割豬肉被評為中國名牌農產品。海盛牌豬肉被評為江蘇省名牌農產品。品牌豬肉相繼進入上海、蘇州、無錫等城市超市，近年銷量大幅提高。

6.糞便綜合利用逐步普及。通過項目實施和生豬養殖示范創建活動，糞便的利用方式逐步實行多元化，一是沼氣工程大量實施，沼氣發電工程在萬頭豬場得到普及。二是農牧結合，發展以“萬頭豬場—沼氣發電—設施有機果園—生態種植”為模式的綠色循環為主的生態農業循環經濟示范園區，資源化利用糞便。三是制成有機肥料，市場化銷售。

7.政府各級監管工作逐步規范。隨著黨和國家對食品安全工作重視程度的不斷加大，市縣農牧門依法加大了對投入品生產流通領域和養殖環節的監管力度，認真履行防疫檢疫工作職能，保證了南通市生豬產業的健康發展。

二、成功的做法、有益的嘗試

1.政策扶持，促進了高效規模養豬業的發展。近年來，各級政府把發展高效規模畜牧業作為促進農民增收的重要舉措，出臺了一系列的政策，扶持高效規模畜牧業的發展。

南通市對于得到省級畜牧生態健康養殖示范場的生豬規模場，每個獎勵5000元，三年來市財政共拿出79萬元獎勵資金。從2010年開始，市財政每年拿出60萬元，對地方品種“東串豬”實施品種保護和開發利用。

海門市三年來市財政累計拿出400多萬元用于扶持生豬生產的發展。對搞好環評，并按環評要求抓好畜禽糞便等廢棄物無害化處理和資源循環利用且符合本市發展要求，生豬養殖單戶新擴建標準圈舍8000平方米以上，年出欄商品肉豬1萬頭以上，按新擴建面積補貼40元/平方米。

2.發揮區位優勢，策應上海畜牧業外遷，促進了高效規模生豬產業的發展。啟東、海門、通州等地主動與上海畜牧業同行做好對接工作，提供場地服務，合資共建規模養豬場10個。這些養豬場的成功引進又進一步帶動了周邊農戶發展規模豬場的信心，同時也提升了南通市生豬產品的市場競爭能力。

3.強化項目組織實施，為規模養豬業發展添磚加瓦。近年來，南通市以項目建設為抓手，全面落實部省級生豬標準化規模養殖示范場建設、省級高效設施農業、省級新技術改進項目以及能繁母豬補貼、能繁母豬與生豬養殖保險等項目。一方面促進了養豬場不斷擴能增效，夯實了產業基礎，另一方面，提升了南通市生豬產業現代化發展的檔次，推動了生豬產業的規模化和標準化建設。

4.強化科技服務，保障產業發展。通過省農業三項工程、科技入戶工程、農民培訓工程等項目，狠抓基層畜牧獸醫技術人員、規模養殖場戶的培訓工作，提高基層技術人員業務能力。全面開展“駐點興園聯百村”、 “三解三促”活動，落實技術人員進村入場開展“一對一”技術服務。一系列技術服務活動的實施，提高了生豬生產的科學化、生態化水平。

5.強化品牌意識，搞好生豬產業化經營。江蘇長壽集團、南通銀燕食品有限公司、海門市興旺肉制品有限公司、海安德心食品有限公司等規模場在搞好規模養殖的基礎上，拓展了加工能力，形成自宰自銷自加工的產業鏈。南通市培育了“海盛牌”、“皋嶺牌”、“德心牌”、“今天牌”鮮凍分割豬肉產品品牌以及“蘇皋·長壽”品牌豬肉制品。生豬產業鏈的延伸，提升了產業的效益，提升了豬肉產品的質量安全水平，產生了較好的經濟社會效益。

三、發展存在問題與困難

縱觀南通市畜牧業的發展，仍然存在以下幾方面的問題：

1.土地因素制約生豬產業發展。一是土地資源緊缺。雖然國土資源部、農業部出臺了關于畜牧養殖用地的意見，但農田保護區不能用作畜禽養殖場，加之本地人多地少，新建規模養殖場土地已成為主要制約因素之一。二是用地審批難度大。農戶新建或擴建豬場，取得用地審批手續存在較大難度，制約了生豬生產的擴大再生產。

2.資金因素制約產業發展。一是養殖戶自身建設資金缺乏。現代規模養豬需要的配套設施多，資金需求量大，養殖戶自身建設資金缺乏。二是貸款難。目前生豬養殖場所用土地多為租用，沒有土地證，豬舍、設施等難以評估抵押，從銀行貸款很難。

3.傳統養殖模式制約產業發展。雖然近年來南通市生豬產業取得了長足的發展，但是作為傳統產業，生豬生產規模化程度還不是很高，特別是散養戶還為數不少，長期沿用傳統方法，經營理念跟不上，導致生產方式落后，管理水平不高，技術更新緩慢，現代生豬產業發展的矛盾日益顯現。

4.污染問題越來越突出。規模化養豬的實施，在帶來規模生產效益的同時，也帶來了糞便的大量蓄積，在不能充分利用的情況下，給環境造成了一定程度的污染，制約了養豬業的發展。

5.政策投入不足，缺乏有效調控扶持手段。養豬業是一個弱勢產業，承受了相當比例的農民就業、城市畜禽產品的有效供應，關系到農民致富和市民食品需要及安全，但政府的重視程度與生產需求仍不適應。主要表現在：一是發展戰略研究不夠。二是財政投入不足。另外，對于糞便無害化處理方面也應該出臺一些政策，預防和解決污染問題。

四、生豬產業發展對策與建議

1.加大扶持，以優質高效的平臺服務高效生豬產業。各級政府要利用政策扶持作為服務平臺，切實加強對生豬產業的扶持。

一是成立南通市養豬行業協會。南通市規模養殖有了一定基礎，如何將這些規模養殖有機地組織起來，形成一個產業的運作實體，就變得非常實際和迫切。政府應通過協會，加強產業發展的戰略研究和行業自律，加強對產業的統籌規劃和調控，完善產品的市場預警機制，加強對基地項目建設的支持，擴展產業的發展優勢。

二是加大對規模養豬發展的投入。主要有良種畜禽的補貼，公共基礎設施建設的投入，對龍頭企業的支持，對科技創新項目及園區、基地建設項目的支持等，特別加大對糞便無害化處理進行政策扶持，以解決產業發展的瓶頸，推進高效規模養豬產業的發展。

三是對中小規模養豬場進行扶持。目前，大型規模養豬場各級政府有一系列的扶持政策，但對中小規模養殖場扶持政策較少，且南通市中小規模養殖場在保供給方面仍起到重要作用，建議出臺對中小規模養殖場扶持政策。四是出臺扶持產業發展的融資政策，特別是生豬規模養殖場融資辦法。

2.加大生豬生產基地建設，不斷提升規模養殖比重。堅持以提高生產水平和競爭力為目標，突出綠色、優質、安全和標準化生產，建設規模化、專業化生產基地。一是引導建設一批現代化養豬場。積極鼓勵吸引工商資本、民間資本進入畜牧業生產領域，興建規模大、水平高的現代化養豬場。在生產能力、生產設施、生產環境、科學管理和先進技術集成應用等方面達到南通市先進水平，發揮示范、引導作用。二是大力扶持專業大戶發展。鼓勵農戶實行農轉牧，引導農牧戶發展適度規模養殖。三是積極推行標準化生產。大力普及規范化飼養技術，努力提高生產水平和規模經營效益。

3.加快推進無害化處理工程，促進生豬產業循環經濟發展。堅持畜牧產業與環境協調發展。一是加強糞便綜合開發利用。通過科學合理地規劃設計養殖地，建造與養殖規模相配套的糞便處理設施，采取對糞便進行干燥除臭處理、制作有機肥料、對糞便進行發酵處理產生沼氣等方式，生產優質、高效、無公害有機肥料。二是提高對病害豬及其產品進行無害化處理能力。在專業養殖場等地建設病害豬及其產品無害化處理設施，提高無害化處理能力，使病害豬及其產品無害化處理水平達到規定標準。三是大力發揮種植業和養豬業的互補優勢。通過以農養牧、以牧促農，積極建設生態養殖示范園區，實現生態、環保、清潔、環境友好型生豬生產，造福社會。

4.強化畜產品品牌建設，加快生豬產業化經營步伐。利用資源、技術優勢，加大生豬產品深加工的推進力度，做大做強豬肉產品品牌，引導養殖企業（大戶）爭創更多的畜產品品牌，在國內外激烈的市場競爭中站穩腳跟，確保南通市養豬業持續、快速和健康發展與農業增效、農民增收目標的實現。