寧波市中心城區飲用水水源地水環境分析與治理對策

王洪霞，陳 琳

(寧波市水利水電規劃設計研究院，浙江寧波315192)

經過多年的努力，寧波城鄉供水水源已逐步由河網轉向大中型水庫。作為中心城區飲用水水源地的五大水庫(奉化市亭下水庫、橫山水庫，寧海縣白溪水庫，鄞州區周公宅水庫、皎口水庫)，2011年設計供水能力達到138．7 萬t/d，有力地保障了寧波中心城區的飲用水安全。做好中心城區水源地治理工作、保障城鄉飲用水安全是新時期貫徹落實科學發展觀的基本要求，對生態文明建設、構建和諧社會和促進經濟可持續發展具有重要意義。

但是調研發現，目前五大水庫的水質狀況不夠穩定，尤其是水體氮磷含量偏高，水體富營養化情況不容樂觀，水源地上游污染問題突出，農村生活污水處理設施建設、畜禽養殖整治、溪道整治、村莊環境綜合整治等一系列水環境治理工程明顯滯后，使水環境治理效果受到一定影響。

1 水源地水環境現狀

1．1 水源地概況

寧波中心城區水源地主要為奉化市亭下水庫、橫山水庫，寧海縣白溪水庫，鄞州區周公宅水庫、皎口水庫等5 座大型水庫。五大水庫基本情況見表1。

表1 寧波市中心城區飲用水水源地概況

1．2 水環境現狀

(1)總氮含量。根據寧波市水利局公布的水質監測數據(2005－05—2010－12)，當總氮指標不參與水質評價時，五大水庫水質均優于Ⅲ類;當總氮指標參與水質評價時，各水庫水質均劣于Ⅲ類，有的甚至達到劣Ⅴ類。水源地水質情況不容樂觀，也說明總氮為主要污染物。五大水庫總氮含量變化情況見圖1。

圖1 五大水庫總氮含量變化情況

(2)水體富營養化狀況。水庫富營養化評價采用《中國水資源公報編制大綱》中的《湖泊、水庫富營養化評分與分類方法》，水質類別與評分值關系見表2。從五大水庫水體富營養化評價分值可以看出，水源地富營養化狀況總體不容樂觀，基本都在中營養程度以上，且月、季變化較大，部分月份已經有輕度富營養化現象。五大水庫水體富營養化情況見圖2。

表2 水質類別與富營養化評分值

2 污染源分析

為改善飲用水水源地水環境，政府和相關部門加強了水庫水資源保護工作力度，目前五大水庫流域內已經基本沒有工業企業，但是水庫上游以農業、生活旅游、畜禽養殖等為主的污染問題仍未得到系統治理，成為水源地污染的主要污染源［1］。

圖2 五大水庫水體富營養化情況

2．1 農業面源污染

五大水庫流域農業種植以茶樹、毛竹、花木和果樹為主，農業種植中需要大量使用化肥農藥。有些庫區鄉鎮為了增收，大量砍伐樹木、毀林開墾，用以種植花木。期間大量施用富含氮、磷的化肥和除草劑、殺蟲劑等，同時苗木的頻繁移植容易導致地表裸露，加劇了水土流失，殘留在土壤中的化肥、農藥隨之流入附近溪道和水庫，對飲用水源安全造成極大威脅。

2．2 生活旅游

水庫飲用水水源地鄉鎮人口居住比較分散，生活污水處理率較低，部分已建成的農村生活污水處理設施缺少系統的排水管網和配套的管理措施，生活污水大多未經處理或處理后未達標就直接排入附近溪流，并最終排入水庫。寧波市自2003年開始實施“百村示范，千村整治”工程，積極推進農村垃圾處理，取得了良好的效果，但由于垃圾運輸成本較高，加之監管不到位，偷倒垃圾現象比較普遍，對庫區水環境保護造成一定影響。同時，庫區水源地一般自然環境優美、水力資源豐富，源區鄉鎮為了推動地方經濟發展、提高農民收益，無序開發農家樂、漂流、山地戶外運動、水果采摘等旅游項目，對入庫水體造成了一定程度的污染。

2．3 畜禽養殖

近年來為保護水庫水質，寧波市對水庫流域內的畜禽養殖進行了一定的限制，但仍存在相當規模的畜禽養殖基數。由于資金投入不足、缺乏配套污水處理設施等，有些養殖戶隨意排放畜禽糞便污水，更有甚者將鴨群散養在河道中。畜禽糞便中氮、磷含量很高，直接排放會對水質造成很大影響。五大水庫污染源分類統計情況見表3。

表3 2008年五大水庫污染源(總氮)分類統計

3 治理對策

3．1 種植業污染治理

(1)調整農業產業結構。在保證糧食生產的前提下，調整農業產業結構，控制庫區內花卉種植面積;鼓勵竹制品加工等產業發展，通過深加工和新產品開發，提高竹木的使用量和附加值;利用農村特有的田園風光，在遠離水庫庫區的村莊適度發展生態型休閑旅游，實現水庫水資源保護、旅游開發和農村經濟發展三者有機結合、和諧發展。

(2)加強化肥施用管理。加強農田養分管理，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術，根據不同作物、時間和土壤選擇施肥品種和確定施肥量，調整氮、磷、鉀比例，提高化肥利用率，減少污染來源;改進耕作方式，提高水肥利用率，采取輪作、等高耕作、套種和混播、覆蓋耕作、深耕、收割留茬等措施，防止水土流失，實現農業生態良性循環。

(3)農業病蟲害科學防治。加強病害測報工作，提高測報水平;因地制宜地采取病蟲害綜合防治技術，保護和利用天敵資源，采用殺蟲燈、誘芯誘殺害蟲等環保除蟲害技術;通過生物多樣性種植技術，選用抗性品種，加強保健栽培，采用輪作、間混作措施，減少對化學農藥的依賴性;禁用甲胺磷等5 種高毒殘留農藥，推廣高效低殘留農藥和生物制劑，推廣“精、準”施藥技術［2］。

(4)建設生態公益林。加大生態公益林建設和林地保護力度，強化林政管理，嚴格執行林木采伐審批制度，延長一般用材林和兼用林的砍伐周期，防止盜伐、濫伐等違法行為;加強森林防火和病蟲害監測防范工程建設，如生物防火隔離帶建設等;要充分發揮森林的生態效益，通過建設水源涵養林改善庫區生態環境，不斷提高涵養林的功能等級，發揮其改善水質、涵養水源、保持水土等綜合效益。

3．2 生活旅游治理

(1)為克服水環境治理資金短缺問題，要積極擴大融資渠道，比如充分利用世行貸款，將資金重點用在水源地的農村生活污水治理方面。針對水庫流域內生活污水面廣、分散、排放量相對較小等特點，污水處理工程應采用經濟有效、簡便易行、節約資源、工藝可靠，并能夠與當地自然條件相結合的污水處理技術。同時，加強污水處理系統建成后的運行管理，確保系統的正常運行。

(2)對多數水庫流域內的農家樂、漂流等旅游項目，要切實加強監管，并且嚴格執法。要按照法律法規適當提高源區旅游項目準入門檻，嚴格控制源區旅游產業發展，倡導和鼓勵在發展生態旅游產業的同時，保護好生態環境和生態旅游資源，以達到飲用水水源地生態旅游業規范、有序發展與飲用水水源地生態環境保護的良性互動與和諧統一。

3．3 畜禽養殖污染源治理

對于飲用水水源一級、二級保護區內的小型規模化養豬場、養雞場和養鴨場實施關停或搬遷;對于一級、二級保護區以外的養殖場，應結合流域內實際情況，積極探索農牧結合方式，通過將畜禽排泄物轉化為有機肥、沼氣等途徑，切實提高資源有效利用率，減少環境污染，促進種養業的協調發展。

4 結語與建議

寧波市在中心城區五大水庫飲用水水源地上游鄉鎮強化落實了一系列水環境整治和保護措施，在改善源區環境、提高水源水質、保障供水安全等方面取得了一定的成效，但與飲用水源保護目標的要求還存在較大差距。飲用水源安全還面臨潛在威脅，表現在水庫上游以生活、農業、旅游等為主的污染源未得到系統治理，水庫水源水質中總氮含量偏高，水體呈現富營養化趨勢。寧波市飲用水水源地水環境整治和保護工作任重而道遠，為此建議:

(1)加強組織管理保障體系建設。水環境治理和保護是一項涉及跨部門、跨區域、多專業、多行業的綜合性系統工程，需要各級各部門齊抓共管、形成合力。作為全市水環境治理和保護工作的領導機構，寧波市水環境治理領導小組在水環境治理和保護方面做了大量工作。建議進一步強化和完善水環境治理領導小組的組織機構和領導職能，加快完善水資源保護相關制度，建設信息共享平臺，完善協調機制，加強協調協商聯動，統籌中心城區飲用水水源地環境保護和治理工作，監督治理方案及相關規劃的制定和實施，分解落實水環境綜合治理的各項任務和政策措施。

(2)建立和完善法律法規體系。水資源保護是國家對資源管理的行政行為，建立健全法規體系是依法保護水資源的前提。近年來，國家和浙江省相繼出臺了關于飲用水水源地保護、環境治理、污染防治管理、安全保障等一系列法律法規，為寧波規范飲用水水源地環境保護工作，以適應新形勢和新發展提供了宏觀的法律法規依據［3］。建議今后要在現有飲用水源保護的法律法規體系的基礎上，對飲用水源預警及應急處理制度、水質標準制度、水質監測制度、生態補償機制、政府責任制度、保護投入制度等方面作進一步的補充完善和深化細化，尤其要建立飲用水水源地污染突發事件應急預案制度，加快建成污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水源應急保障體系。同時，實現部門聯動和協商機制的制度化，進一步細化行政執法責任追究制度、民事賠償制度、違法行為的處罰標準等，以形成良好的法制環境，為依法保護和治理飲用水水源地提供法律保障［4］。

［1］蔣思軍．長潭水庫水源地致污因素及保護策略定量分析［J］．黑龍江水利科技，2010，38(2):151－153．

［2］趙黎霞，劉冰冰，杜學婷．濟南市臥虎山水庫水源地保護工程建設的構思［J］．水利科學與工程，2011(2):18－21．

［3］徐文博，徐明寶．牛頭山水庫水源地保護存在的問題與對策探討［J］．浙江水利科技，2010(1):19－21．

［4］祁俊生．農業面源污染綜合防治技術［M］．成都:西南交通大學出版社，2009:33－35．