菏澤市平原澇洼地治理經濟效益分析

時明麗

(荷澤市洙趙新河流域工程管理處 274000)

菏澤市系黃泛沖積平原，屬華北平原新沉降盆地的一部分。由于黃泛多股分流，且不均勻沉積，以及境內河道沖積的原因，形成了許多小片洼地，多沿骨干河道和黃河故道兩側，呈帶狀分布。菏澤市是欠發達地區，又是農業大市，頻繁的洪澇災害使菏澤市的經濟發展受到阻礙，進一步拉大了與全省的差距。面對嚴重的自然災害和巨大的經濟損失，為切實保障人民群眾的生命財產安全，提高抗災能力，改善區內生產生活條件，不斷提高人民的生產與生活水平，對洼地進行治理是非常必要的。

1 平原澇洼區治理工程概況

菏澤市淮河流域系黃河沖積平原，屬華北平原新沉降盆地的一部分。區內除巨野縣東南部分布有10km2左右的低丘殘山外，其余均為平原，地面高程自西向東，由南、北向中間凹下，總趨勢又呈簸箕狀向東漸次緩降。東明一帶的地面高程為67～68m，到單縣、巨野一帶降為37～38m，高差30～31m，地表坡度自1/5000遞減為1/10000，平均地表坡度為1/8000，由于受歷代黃河改道、決口和沖積影響，地形呈波狀起伏，崗、洼相間。

菏澤市平原澇洼區治理工程主要內容是河溝疏浚清淤和灌排泵站、配套建筑物、管理系統建設。主要任務是進一步完善現有的排水體系，以干流治理為基礎，針對澇洼區的河溝進行清淤治理，增強防洪除澇能力，提高原設計標準，達到5年一遇除澇、20年一遇防洪標準。菏澤市平原洼地排澇工程項目估算總投資56161.36萬元。河道開挖、建筑物清基土方共35806.65 萬 m3，其中河道開挖土方 2274.58 萬 m3，回填土方1260.24萬m3;建筑物清基土方35.41萬 m3，回填土方10.42萬 m3。砌石4.65萬 m3，混凝土及鋼筋混凝土7.04萬m3，工時941.35萬個。工程完成后，可基本解決湖西平原澇洼區的洪、澇威脅，減少澇洼區人民群眾的生命財產損失。

2 洼地內河道存在問題

該區域貧困落后，除歷史社會的原因外，自然災害也是影響著農業發展的主要因素。由于前幾年的干旱災害發生頻繁，使人們產生了“重引忽排”的錯誤觀念，缺少必要的排水設施，或現有排水設施老化失修、效率低下，不能滿足及時排除澇水的要求，再加上現狀排澇河道普遍存在河道淤積嚴重、排水不暢、排澇能力低等問題，因此內澇已成為該地區影響最深、影響面最廣的自然災害。

流域內河道經過了40年的運行，工程老化失修，河槽淤積嚴重，河道的防洪除澇能力大大降低。防洪能力只有原設計的30% ～45%。另外，堤防的坍陷、洞穴、裂縫等險工、隱患較多。加上工程管理跟不上，植被條件差以及人工拉土等因素，致使部分堤段堤防單薄、缺口、坍坡嚴重，80%以上的堤段沒有堤防。建筑物老化嚴重，水閘、橋、涵失修，水閘不能正常開啟運行。橋多建于20世紀七八十年代，標準低，損壞特別嚴重，不適應現在運輸要求，橋梁斷裂、橋板塌陷、柱嚴重剝蝕，存在極大的安全隱患，已給該區群眾生命財產造成損失。工程管理基礎設施差，管理體制不健全，不能適應當前社會經濟的發展。

由于工程現狀標準低，不僅影響著工作效益的發揮，而且洪澇災害的威脅較大，同時，由于淤積嚴重，工程不配套，其改堿功能日趨衰減，引黃灌溉條件惡化。據統計，近幾年幾乎每年淹沒1萬畝耕地，這種局面已嚴重影響著當地工農業生產的發展，使該區域經濟發展受到嚴重制約。

3 效益計算與評價

3.1 評價參數

3.1.1 價格水平年

國民經濟評價中，工程效益和費用在計算期內采用同一價格水平，價格水平年為2008年。

3.1.2 社會折現率

淮河流域山東省菏澤市澇洼地治理工程是兼有社會公益性質的水利建設項目，根據《水利建設項目經濟評價規范》及《建設項目經濟評價方法與參數》要求，社會折現率同時采用12%和7%進行評價，以供項目決策參考。

3.1.3 計算期和折算基準年

工程擬于2010年上半年開工，建設期按3年計，第4年開始正常發揮效益，參照《水利建設項目經濟評價規范》，工程正常運行期按40年計，即計算期為43年，折算基準年定在建設期第1年初，各項費用和效益均按年末發生折算。

本工程效益主要是除澇效益、防洪效益和灌溉效益。除澇效益以工程治理后澇漬災害可減免損失表示，按多年平均作物除澇效益計算，灌溉效益按多年平均作物灌溉效益計算。

3.2 效益計算

3.2.1 排澇效益

菏澤市澇洼地治理工程，主要是新建或更新改擴建已有排澇站，提高澇洼區的提排標準，開挖、疏浚骨干河道和排澇溝，配套橋涵閘建筑物等，以減少工程區洪澇損失，其經濟效益主要為防洪除澇效益。本次經濟評價采用《規范》推薦的有、無工程對比可減免的洪澇災害損失計算增量防洪除澇效益。工程建成后，多年平均可減少的澇災損失即為工程的除澇效益，保護耕地減免的澇災損失根據耕地面積和每畝澇災損失計算。

3.2.1.1 秋季農作物綜合畝產值

農作物產量與單價計算，采用2005～2008年國民經濟統計資料。農作物價格按現行國家價格計算。鑒于本地區洪澇災害的特點，災害主要發生在7～9月，故農作物澇災損失只考慮秋季作物，本項產量與單價計算只考慮秋季作物。秋糧以玉米、大豆、薯類三種主要作物為代表，經濟作物以棉花為代表，秋季作物綜合畝產值為754.77元/畝。

3.2.1.2 多年平均除澇效益

按照雨量—澇災面積的相關性分析，利用工程治理以前澇災面積頻率曲線、雨量頻率曲線，推求工程治理后澇災絕產面積頻率曲線，求得多年平均減少淹地面積為36萬畝。根據統計局資料規定水災3成以下為未成災，損失3～8成為成災，損失8成以上為絕產。由此確定未成災面積損失率為0.15，成災面積損失率為0.55，絕產面積損失率為0.9。在受淹面積中，多年平均成災面積占50%，多年平均絕產面積占15%，所以，多年平均除澇效益為:

式中 μ01——秋季作物綜合畝產值，754.77元/畝;

ΔS——多年平均減少淹地面積;

φ1、φ2——多年平均成災面積與絕產面積占淹地面積的百分比;

m1、m2、m3——成災面積損失率、絕產面積損失率、未成災面積損失率。經計算，0=11875.74萬元。

3.2.2 灌溉效益

3.2.2.1 農作物綜合畝產值計算

菏澤地區的代表作物冬小麥、夏玉米、棉花、大豆等設計的灌溉種植模數及有關的經濟指標見表1。

表1 灌溉區種植模數及有關經濟指標

將表中的玉米、大豆、棉花的產量按價格折合成小麥的產量，根據上表中的各種農作物的種植面積比，計算得作物的綜合畝產值為708.66kg/畝，農作物副產品按主產品的 15%計入，則綜合畝產值為 1303.93元/畝。

3.2.2.2 多年平均灌溉效益計算

根據工程現狀和工程規劃，工程實施前后產量損失系數之差的多年平均值為0.03，其灌溉效益按下式計算:

μ0——農作物綜合畝產值，1303.93 元/畝;

ΔB——工程前后產量損失系數之差;

F——灌溉面積，萬畝，F=221萬畝。

3.3 國民經濟評價

3.3.1 國民經濟評價指標

國民經濟評價指標可根據經濟內部收益率、經濟凈現值及經濟效益費用比等評價指標進行。各項指標公式為:

3.3.1.1 經濟內部收益率(EIRR)

式中 EIRR——經濟內部收益率;

B——年效益，萬元;

C——年費用，萬元;

n ——計算期，年;

t——計算期各年的序號，基準點的序號為0;

(B-C)——第t年的凈效益，萬元。

3.3.1.2 經濟凈現值(ENPV)

式中 ENPV——經濟凈現值(萬元);

is——社會折現率，取12%。

3.3.1.3 經濟效益費用比(EBCR)

式中 EBCR——經濟效益費用比;

Bt——第 t年的效益，萬元;Ct——第 t年的費用，萬元。

從國民經濟角度分析工程的盈利能力，根據內部收益率、經濟凈現值及經濟效益費用比等評價指標和評價準則進行。由上述工程費用和效益計算各評價指標:工程經濟內部收益率為19.04%，經濟凈現值為45772.66萬元，經濟效益費用比為 1.51。因此，從國民經濟盈利能力分析來看，工程在經濟上是合理可行的。

3.3.2 敏感性分析

工程考慮到計算期內各種投入物、產出物預測值與實際值可能出現偏差，會對評價結果產生一定的影響，需進行敏感性分析。分析計算結果見表2。

表2 敏感性分析成果

4 評價結論

通過計算分析，可以看出，該工程是可行的，效益是顯著的，并且具有較強的抗風險能力。另外，工程實施后，兼有防洪效益和水土保持、環境保護等生態效益，能有效增強水土保持功能，減少水土流失，使周邊地區生態環境得到明顯改善。所以，為有效減少菏澤市澇洼區頻繁的洪澇災害，切實改善項目區農業生產條件，提高農業產值和農民經濟收入，保證農業、農村生活穩定，加快農村經濟發展，建議對該項目區的治理工程，及早立項，盡快實施。