《應急預案編制導則》給企業應急管理帶來的思考

上海天然氣管網有限公司 胡嶸

《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006)(以下簡稱《導則》)由中國安全生產科學研究院、北京科技大學起草，由全國安全生產標準化技術委員會歸口。在進一步探討《導則》前，有必要介紹一下該標準文件的出臺的背景。

安全生產管理在國家、政府的工作中始終占有重要地位。在2002年11月1日《中華人民共和國安全生產法》(2002年6月29日中華人民共和國主席令第70號公布)第二章和第五章中，政府以法律形式明確了對生產安全事故應急預案、應急救援和調查處理工作的要求。2006年1月《國家突發公共事件總體應急預案》(2006年1月8日國務院)頒布實施，隨后各省市有關部門頒布了各自的《突發公共事件總體應急預案》，例如《上海市突發公共事件總體應急預案》。2006年《導則》的頒布實施標志著政府對企業/生產經營單位的應急管理工作和應急預案有了系統化、標準化、規范化的要求。這也是首次以國家推薦性標準文件形式制定的企業/生產經營單位應急預案編制要求。

此后，2007年11月《中華人民共和國突發事件應對法》(2007年8月30日中華人民共和國主席令第69號公布)以及2007年《生產安全事故報告和調查處理條例》(2007年4月9日中華人民共和國國務院令第493號公布)等一系列法律法規的實施，進一步強化和細化了應急管理工作要求。

筆者自2003年開始歷經企業應急預案的編制、演練和評價工作，以及多起燃氣事件的處置，在多年的工作中為增強企業應急預案的完整性、實用性和可操作性不斷進行探索和嘗試。……