2011反腐新聞回眸

本刊編輯部

NO.01 熱點難點領(lǐng)域 制度反腐加力

新聞回放

2011年，在社會關(guān)注高、監(jiān)管難度大的一些領(lǐng)域，一批重要新規(guī)相繼出臺，從制度上建立了權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，以突破監(jiān)管僵局：

1.公車改革。2011年11月，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》出臺，規(guī)定一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機(jī)排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元，對公務(wù)用車規(guī)格進(jìn)行了明確規(guī)定。

2.國企反腐。2011年11月發(fā)布的《中央企業(yè)貫徹落實〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實施辦法》劍指央企領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定“中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

3.強(qiáng)力追贓。2011年8月，全國人大常委會特別審議了刑事訴訟法修正案草案，專門新增了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”：對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。

焦點評析

這批新規(guī)的頒布與實施，展現(xiàn)了公車改革法制化的亮點；同時，還從制度上堵死了央企高管“帶病復(fù)出”的道路；新增的財產(chǎn)沒收程序，能打消貪官“以死匿財”和“以逃移財”恩澤后人的念頭，進(jìn)而使腐敗分子放棄斂財性犯罪手段以及“裸官”轉(zhuǎn)移財產(chǎn)活動。

2011年反腐倡廉的法規(guī)制度建設(shè)，高質(zhì)量地回應(yīng)了各界的期待，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是大勢所趨，更是民心所向。

NO.02 加強(qiáng)干部“德”考

新聞回放

2011年，《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》等相關(guān)規(guī)定相繼出臺，要求全體公務(wù)員要進(jìn)行一次職業(yè)道德輪訓(xùn)，并規(guī)定培訓(xùn)時間不少于6學(xué)時，同時建立培訓(xùn)長效機(jī)制，以加強(qiáng)“官德”教育。在11月初，中共中央組織部又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》，更加明確地要求加強(qiáng)對干部政治品質(zhì)和道德品行的考核。

焦點評析

從社會公德到家庭美德，從職業(yè)道德到“官德”，“德”成為2011年坊間熱議的話題。近年來，官員“失德”的案例頻頻爆出，不斷刺痛公眾神經(jīng)，也折射出加強(qiáng)“官德”建設(shè)的緊迫性。中央連續(xù)出臺舉措，對干部德的考評的要求越來越具體，操作性也越來越強(qiáng)。

NO.03 預(yù)防腐敗 防控風(fēng)險

新聞回放

2011年1月，賀國強(qiáng)在中央紀(jì)委六次全會上提出“全面推行廉政風(fēng)險防控管理”。繼之，國家預(yù)防腐敗局在2011年度工作要點中，將其列為重點工作之一進(jìn)行安排和部署。2011年8月30日，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，全國已有21個省(區(qū)、市)開始部署，開展試點的有10個。同時，部分部委、國企、金融機(jī)構(gòu)、高校等廉潔從業(yè)風(fēng)險防控工作也開始啟動。

焦點評析

將反腐環(huán)節(jié)向“上游”擴(kuò)展，加強(qiáng)腐敗預(yù)防，力爭防患于未然，成為了中國反腐敗的必然選擇。廉政風(fēng)險防控管理正是順應(yīng)這一反腐新思維的創(chuàng)新之舉。從查找風(fēng)險、防范預(yù)警、跟蹤問責(zé)到建章立制，各地開展的全方位廉政風(fēng)險防控恰似為權(quán)力裝上了GPS。

NO.04 嚴(yán)明紀(jì)律 集中換屆

新聞回放

從2011年開始，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委進(jìn)行了新一輪換屆。為了保證換屆工作平穩(wěn)、健康、有序開展，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確提出了“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求。截至11月底，超過十個省級黨委已完成換屆。各地多項干部人事制度改革的成果在本次換屆中集中體現(xiàn)：“海推”提名官員；重能力和實績，不唯年齡和學(xué)歷；干部選拔過程全程透明；對違紀(jì)官員保持高壓打擊態(tài)勢等等。

焦點評析

換屆，是政府民主、公開、透明之大考。特別地講求風(fēng)氣，是這次換屆紀(jì)律要求的特點。在“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)”的“約法三章”下， 中央及地方在紀(jì)律措施上打出了一系列“組合拳”，查處觸碰紅線者，使以往換屆時容易出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象，在本次換屆中大大減少，更呈現(xiàn)出不少新氣象，彰顯了執(zhí)政黨治國理政的思路和功力。

NO.05 推動“三公”經(jīng)費公開

新聞回放

2011年可謂“三公”公開之年。從原則上“零增長”到全公開，從中央部門率先公開到地方政府及其有關(guān)部門比照執(zhí)行，2011年，“三公”公開的步伐貫穿全年。

11月21日，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》發(fā)布，要求縣級以上政府定期公布機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算、決算和績效考評情況。這是自3月要求中央各部門“三公”經(jīng)費公開，以及8月印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》以來，中央和國務(wù)院推動“三公”經(jīng)費公開的又一個有力措施。繼90多個中央部門公開“三公”經(jīng)費后，北京、上海、陜西等省市以及廣州、成都等城市陸續(xù)“接棒”“曬”出了“三公”經(jīng)費。

焦點評析

曾經(jīng)，財政預(yù)算數(shù)字是政府的保密文件。不過堅冰總有融化的一天，在社會公眾的強(qiáng)烈呼吁下，中國的預(yù)算公開終于邁出了“從無到有”的一步。雖然不論是公開的程度還是內(nèi)容都還不盡如人意，但每一次公開，都呈現(xiàn)了公眾的關(guān)注熱度，也為中央部門公開營造了氛圍。這是好的開端，但同時，公眾也在等著看下一步地方政府如何“接力”。

NO.06 規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理

新聞回放

2011年5月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》。《意見》提出,一次性購買1萬元以上不記名商業(yè)預(yù)付卡需實名登記；嚴(yán)禁國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中收受商業(yè)預(yù)付卡；不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。遏制愈演愈烈的“收卡受賄”現(xiàn)象，是這一規(guī)定出臺的重要目的之一。

焦點評析

“收錢燙手，收卡就沒那么抵觸”——在這樣的“正常”心理下掩蓋了多少權(quán)力背后見不得光的交易。由于“不記名”和“非現(xiàn)金”等特點，預(yù)付卡越來越成為賄賂佳品。治理預(yù)付卡腐敗將更加注重多方聯(lián)動、反腐制度精細(xì)化等環(huán)節(jié)。

NO.07 公務(wù)卡改革 防治“小金庫”

新聞回放

截至2011年，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”58225個，涉及金額266.54億元。其中，2011年新發(fā)現(xiàn)的“小金庫”就多達(dá)7487個。公務(wù)卡改革呼之而出，我國已有35個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、250多個地市、600多個縣（區(qū)）實施了公務(wù)卡改革，并著力推進(jìn)防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)。財政部于2011年12月發(fā)布《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》，公務(wù)卡消費不再是可刷可不刷，而是必須為之，是為“強(qiáng)制”。

焦點評析

“小金庫”問題至今仍是公務(wù)支出不規(guī)范的一個“毒瘤”， 公務(wù)卡制度是財政管理體制改革的一項重要制度設(shè)計，有利于減少現(xiàn)金流通、提高政府支出透明度，以及加強(qiáng)懲防體系的建設(shè)。須注意到，財政部推進(jìn)實施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，還是在中央預(yù)算單位層面，還需自上而下不斷推進(jìn)。

NO.08 賴昌星被遣回國

新聞回放

2011年7月23日下午，“廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)特大走私案”首犯賴昌星被遣返回國，結(jié)束了他長達(dá)12年的外逃之旅。在多年與法律的周旋中，他曾多次逃脫法律的制裁，但這一次，卻不再存僥幸。1996年至1999年期間，賴昌星及其他走私犯罪分子在廈門關(guān)區(qū)大肆走私進(jìn)口成品油、植物油、汽車、香煙等貨物，走私貨物價值達(dá)人民幣530億元，偷逃關(guān)稅人民幣300億元。

焦點評析

作為名噪一時的“遠(yuǎn)華案”主犯被遣返回國有一定象征意義：天網(wǎng)恢恢，腐敗分子逃到哪里都沒用，都逃不過法律審判。當(dāng)然，12年的博弈也證明我們在海外追逃方面還有很多工作要總結(jié)。

NO.09 微博反腐興起

新聞回放

2011年，微博反腐可謂風(fēng)生水起、格外耀眼。一般有以下形式：一、知情者故意爆料——一包括受到傷害的民眾、甚至是官員的情婦或親友。如2011年4月安徽利辛縣國土局干部周文彬為舉報所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，選擇了在微博上直播的“自首式舉報”；二、親人炫富引事端——“微博盲”不慎暴露自己，如2011年6月江蘇省溧陽市衛(wèi)生局局長在微博上與一名女子大肆調(diào)情被無數(shù)人圍觀；三、個人信息外泄隱私曝光——當(dāng)官員包養(yǎng)情婦的艷照或者個人信息無意泄露時，微博成為曝光的最便捷渠道。

焦點評析

微博反腐，儼然已經(jīng)成為一種最新的反腐方式。微博反腐，對黨委政府而言，多了一個制約監(jiān)督權(quán)力的平臺；對反腐敗職能部門而言，多了一條獲取腐敗信息和線索的渠道；對腐敗分子而言，多了一種威懾力量；對公眾來說，多了一種快速便捷監(jiān)督官員、舉報腐敗的途徑；對黨員干部而言，多了一項警示和約束自己的機(jī)制。

NO.10 推動慈善透明化

新聞回放

受郭美美事件、盧俊卿事件影響，中國的慈善機(jī)構(gòu)被推上了輿論的風(fēng)口浪尖，在此背景下，解決中國慈善監(jiān)管危機(jī)的制度新規(guī)與試點開始進(jìn)行。2011年12月18日，遂寧市成為繼深圳、長沙之后，全國第三個、西部地區(qū)首個“城市慈善發(fā)展調(diào)查評估工作試點城市”。北京市也在全力推動首部地方“慈善法規(guī)”，要求慈善公益組織的募捐款物去向必須落實到具體的慈善項目，并及時公示，通過構(gòu)建政府、捐款人和社會公眾的三方監(jiān)管體系將公開透明納入到法制軌道。

焦點評析

對慈善事業(yè)進(jìn)行長期發(fā)展規(guī)劃，以多種慈善方式極大地拓展慈善的張力，體現(xiàn)了從“授人以魚”向“授人以漁”的新轉(zhuǎn)變。制定慈善事業(yè)法已列入了十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2011年立法工作計劃，建立協(xié)調(diào)實施機(jī)制已迫在眉睫，因此北京的地方慈善法在建章立制上的實踐也為全國立法提供了有益前提，具有極強(qiáng)的代表性和典型性。