2012年經濟政策走向三問

2011年中央經濟工作會議在雙12日召開，這是10年來最晚的一次會期，顯示了中國經濟正處在復雜境地。中央經濟工作會議向來被認為是中國過去一年經濟狀況的總結，也是未來一年宏觀經濟政策的指針。在如此復雜局勢中，“穩中求進”成為了與會者提得最多的4個字。

增速慢了，稅還能減？

國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴解釋，努力保持中國經濟社會發展良好態勢，是為“穩”。同時利用環境變化帶來的倒逼機制推動結構調整、深化改革，最終讓百姓享受到更多發展實惠，是為“進”。

其實，2012年經濟發展前景輪廓已現：經濟放緩已成定局，市場普遍預測GDP增速將跌破9%。國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松就坦承中國經濟正在緩慢降速。他指出：“2012年可以視為中國經濟從高速成長期轉換到中速成長期之年。”

目前，各家外資投行普遍對中國2012年經濟增長預期有所下調，而野村證券是首家將中國GDP增速調至低于8%的機構。野村中國首席經濟學家張智威預計，2012年GDP增長速度為7.9%。張智威分析，一是由于房地產市場的變化；二是中國凈出口的減少會逐步體現；三是宏觀調控政策會有一定的放松，對經濟的影響會在2012年下半年體現出來。

2012年外需減弱，但拉動內需保增長還有很大的操作空間，在財政政策方面，減稅成為今年關注的焦點。巴曙松就表示，整個宏觀政策的基調將是結構調整、目標轉換為保增長。2012年的財政政策將重點關注減稅，目前的減稅基本上都是百億級的，要刺激消費，可能還需要更大力度的減稅。

而在歐美經濟弱增長成為常態的態勢下，決策層的資金將會更多地投放在哪里？諸多專家認為，政府不再可能大規模拋出之前4萬億的大手筆，財政支出的流向也將圍繞民生和擴大消費，在新興產業、農田水利、保障房建設、教育醫療領域都有可能成為市場的亮點。

專家指出，以目前國內外經濟前景偏弱的形勢判斷，較為積極的財政政策和穩健的貨幣政策仍將是政府的不二選擇。由于未來的經濟發展將更多依賴于內需拉動，因此財政政策的調整與改革將會圍繞對收入分配制度的適當調整，引導服務業和新興產業的投資和發展；由于地方債務負擔問題和房地產調控影響，地方政府財政擴張余地受到嚴重制約。因此，政府維護經濟增長勢頭的著眼點必然會放在制度性改革和調整上，以期引導市場資金發揮作用。

收入分配要改革？

面對經濟增長的放緩，政府應該做什么？中央經濟會議提出，2012年要合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入。燕京華僑大學校長華生分析，政府正在竭力解決收入分配的問題。但長期在初次分配領域，勞動者收入尤其是中低級勞動者收入增長過于緩慢，居民收入與政府、企業收入相比增長緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

在再分配領域，部分財稅政策導致了財富的逆分配，本來應該縮小收入差距的政策反而導致了差距的擴大；社保制度不完善，農民工等最需要社保的低收入者往往沒有覆蓋在內，社保調節收入分配的功能再次發揮逆調節作用。對此，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在2011年12月13日的全國農村社會保險工作座談會上說，新農保和城居保有望在2012年實現全國覆蓋，比預定計劃提前8年。

學者指出，2012年是政府換屆之年，在收入分配改革這個復雜的課題上難言有多大的推進，但可以肯定的是，政府會拿出更大的勇氣和決心來解決收入分配這個問題，否則拖得越久對中國經濟和社會的傷害就越大。從具體操作上看，無論是著眼于宏觀調整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動者增收的《工資條例》，都是歷經了五六年甚至更久的醞釀，至今依然難產。

“這些方案出來之后能對解決收入分配問題起多大的作用都還很難說。但是遲遲不出來卻傳遞出一個信號，說明解決這個問題的復雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個問題上，中國沒有什么退路了。”一位不愿意透露姓名的經濟學者坦言。

房產稅要來？

中央領導近日強調，當前房地產市場調控已取得一定成效，但仍處于關鍵時期，要堅持實施遏制房價過快上漲的政策措施，進一步鞏固調控成果。這段話不僅是給2012年國內房地產市場發展確定明確的基調，也是國內房地產宏觀調控的目標與任務。2011年中央經濟工作會議更是指出，將推進房產稅改革試點。至此，2012年房產稅征收范圍擴大已成定局。

雖然一些地方政府出于多種原因，對限購政策到期延續的回應不是十分積極，但是住房和城鄉建設部畢竟已經明確表態，要求限購政策暫不退出房地產調控。但從長遠來看，限購政策畢竟是一項行政手段，雖然短期內抑制了投機需求，但是并不利于房地產市場的長期健康穩定發展。由此觀之，房產稅很有可能在接下來一段時間挑起全國房地產調控的重擔。（本刊綜合《南方日報》、《第一財經日報》等）