地方官員的政績年考

年關到了，官員科考也隨即啟動，一本政績舊賬卻讓各級官員都為之焦慮——它關乎一方百姓的經濟民生，又關乎政府官員的官位官帽。在國家對和諧社會以及社會管理要求不斷提高的背景下，政績考核的指揮棒問題凸顯了出來。

沖刺又開始了

省級、市級的工作組下來，就意味著，針對考核的年終沖刺開始了。GDP仍是考核官員的重要標準，為了GDP在市里的排名以及縣下轄各鄉鎮及部門在縣里的排名，許多超常規措施紛紛不假思索地被抬出來，特別是招商引資和工業項目這兩個大頭。

在招商上，不少招商局局長都要想辦法在年底之前沖一沖。例如，對在談和有意向的項目要緊盯不放；對于已經簽約的項目，要確定專人負責，“主動幫辦、催辦、督辦”；要加大對投資商的纏、磨、泡力度。簽約并不代表萬事大吉，資金要打進銀行賬戶了才能納入考核等等。

對一些項目，縣委縣政府甚至請紀委和監察局出面督促，進行效能問責。“紀委書記上手了，大家就要掂量掂量這個分量了。”湖北省一名紀委干部唐紅珍說。

“而如果在考核的指標上造成扣分，則會扣發單位經費；如果某地方發生與維穩相關的事件，則該地方的考核有可能被一票否決，對向上級爭取項目、爭取資金產生影響，還會影響地方官員的政治前程。”唐紅珍如是說。

根據規定，干部的考核與單位考核的結果掛鉤。單位年度任務的完成情況，在黨政一把手個人的考核中占比80%。這兩者，再加上黨風廉政建設，就是年度考核的“三位一體”。

個人的考核結果，又與個人升遷掛鉤。連續被評為優秀的在選拔任用時被予以優先考慮。而考核排在末位的單位，領導班子要寫出書面報告，提出限期整改意見，有的還要“摘帽”。

另外，環保問題也是常年給考核“添堵”的。不少欠發達地區，以前幾乎沒有工業，耗能的基數非常小，近幾年工業稍有起色，指標就一下子竄得很高，但又不能永遠不發展工業。不發展工業，怎么完成考核？這是許多地方領導干部在轉變經濟增長方式時所面臨的現實困惑。

GDP不再是“獨門菜”

對政績的衡量、判斷與評估，需要成本，也需要智慧。如果把施政看成一場考試，政績就是答案。設好選項、打鉤劃叉的“客觀題”，能省卻計分判卷的麻煩，已經成為“標準化考試”的首選。至于群眾感受、長遠利益、民生疾苦，則答起來辛苦，判起來也費勁，不僅考生心存畏懼，考官也往往望而卻步。

實際上，對“唯GDP主義”的反思，已有多年。中央也要求，要轉變經濟發展方式，提高經濟增長的質量和效益，讓人民共享發展成果。但“轉方式”并不是說轉就能轉過來的，在很多地方，這一轉變并未破題。表面的口號是一回事，一些地方領導更看重的，還是拉動GDP的招商引資、大上項目、土地財政。GDP，也被一些網友戲稱為“搞地皮”。

2010年8月，四川省率先摒棄了唯GDP考核，不再向各市州下達GDP增長指標，而是通過多項指標進行考核。

在2011年3月舉行的“兩會”上，“十二五”綱要確立了“以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線”。“立于歷史維度來觀察，這項戰略決策使我們從此告別了GDP崇拜。”國家行政學院教授汪玉凱對規劃綱要給予了積極的評價。

全國政協委員、福建省政協主席梁綺萍認為，“取消用GDP去考核一個領導干部的政績的方式，經濟考核的壓力沒了，不等于發展經濟的壓力也消失了。相反，對經濟發展的質量和要求更高了，壓力也更大了。轉變經濟發展方式的壓力很大”。

汪玉凱認為，應當在新的政績考核體系中，就創新能力、產業的轉“舊”為“新”以及GDP單位能耗下降的比例等內容上有所體現。當然，很可能短期內地方的經濟發展速度、財政收入等增幅會下降。

從“一刀切”到“因地制宜”

作為傳統農業鄉，湖南白沙鄉原本適宜發展農業的，但最近鄉干部們卻沒有心思抓農業，都在跑工業指標。

“農業在考核指標中比重不高，農業投資項目由于免稅，也不納入招商引資考核。因此鄉鎮干部一年到頭在外，沒有精力服務‘三農，農業發展、農民增收基本處于政府不管、農民‘自生自滅的狀態。”白沙鄉黨委書記朱劍斌說。

政績考核這根指揮棒，對一個地區的發展影響深遠。當前全國不少縣市還在沿襲“一刀切”式的考核做法，不顧地區差異而下達招商引資和財政收入等指標，使得干部苦不堪言，甚至“逼”著干部弄虛作假，經濟發展非但難有起色，還引發一系列問題。

有什么樣的指揮，就有什么樣的演奏；有什么樣的考核評估，就有什么樣的干部行為。“一刀切”的考核體系意味著，政府官員很難從當地實際困難、民生之所需的角度來考慮問題，而只是對上負責而已。這是自上而下的政績考核體系的真正問題所在。

學者姚中秋認為，一個地方的優良治理，必然需要平衡多個目標，經濟、社會、生態、福利等。不同地方的經濟、社會環境不同，發展程度不同，民眾的偏好不同，那諸多價值間的平衡點也就必然各不相同。地方官員的責任就在于掌握這種地方性知識，尋找這些平衡點。

姚中秋建議，應當對一個地方的主體功能進行劃分和分類，為不同的地方政府確定差別化的政績考核指標體系，將追求政績的沖動引導到合理的地方。日前，國家發改委在修改目前對地方政府績效考核的具體指標，將按照對不同區域的主體功能定位，實施差別化的評價考核。

近兩年來，中共中央大力提倡社會管理創新，該項內容也已納入官員考核內容，這一轉變的背后，包含著政府在經濟發展之外，對建設和諧社會的更高冀求。政績考核理念正在發生變化，科學化、差異化、增長質量、民生為重、綠色發展等成為不少地方政府調整考核評價體系的關鍵詞，政績指揮棒也開始走因地制宜的道路。（據《求是》、《人民日報》、《中國新聞周刊》、新華網等）