地方官員的政績年考

年關(guān)到了，官員科考也隨即啟動，一本政績舊賬卻讓各級官員都為之焦慮——它關(guān)乎一方百姓的經(jīng)濟民生，又關(guān)乎政府官員的官位官帽。在國家對和諧社會以及社會管理要求不斷提高的背景下，政績考核的指揮棒問題凸顯了出來。

沖刺又開始了

省級、市級的工作組下來，就意味著，針對考核的年終沖刺開始了。GDP仍是考核官員的重要標準，為了GDP在市里的排名以及縣下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門在縣里的排名，許多超常規(guī)措施紛紛不假思索地被抬出來，特別是招商引資和工業(yè)項目這兩個大頭。

在招商上，不少招商局局長都要想辦法在年底之前沖一沖。例如，對在談和有意向的項目要緊盯不放；對于已經(jīng)簽約的項目，要確定專人負責，“主動幫辦、催辦、督辦”；要加大對投資商的纏、磨、泡力度。簽約并不代表萬事大吉，資金要打進銀行賬戶了才能納入考核等等。

對一些項目，縣委縣政府甚至請紀委和監(jiān)察局出面督促，進行效能問責?！凹o委書記上手了，大家就要掂量掂量這個分量了?！焙笔∫幻o委干部唐紅珍說。

“而如果在考核的指標上造成扣分，則會扣發(fā)單位經(jīng)費；如果某地方發(fā)生與維穩(wěn)相關(guān)的事件，則該地方的考核有可能被一票否決，對向上級爭取項目、爭取資金產(chǎn)生影響，還會影響地方官員的政治前程。”唐紅珍如是說。

根據(jù)規(guī)定，干部的考核與單位考核的結(jié)果掛鉤。單位年度任務的完成情況，在黨政一把手個人的考核中占比80%。這兩者，再加上黨風廉政建設，就是年度考核的“三位一體”。

個人的考核結(jié)果，又與個人升遷掛鉤。連續(xù)被評為優(yōu)秀的在選拔任用時被予以優(yōu)先考慮。而考核排在末位的單位，領導班子要寫出書面報告，提出限期整改意見，有的還要“摘帽”。

另外，環(huán)保問題也是常年給考核“添堵”的。不少欠發(fā)達地區(qū)，以前幾乎沒有工業(yè)，耗能的基數(shù)非常小，近幾年工業(yè)稍有起色，指標就一下子竄得很高，但又不能永遠不發(fā)展工業(yè)。不發(fā)展工業(yè)，怎么完成考核？這是許多地方領導干部在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式時所面臨的現(xiàn)實困惑。

GDP不再是“獨門菜”

對政績的衡量、判斷與評估，需要成本，也需要智慧。如果把施政看成一場考試，政績就是答案。設好選項、打鉤劃叉的“客觀題”，能省卻計分判卷的麻煩，已經(jīng)成為“標準化考試”的首選。至于群眾感受、長遠利益、民生疾苦，則答起來辛苦，判起來也費勁，不僅考生心存畏懼，考官也往往望而卻步。

實際上，對“唯GDP主義”的反思，已有多年。中央也要求，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，讓人民共享發(fā)展成果。但“轉(zhuǎn)方式”并不是說轉(zhuǎn)就能轉(zhuǎn)過來的，在很多地方，這一轉(zhuǎn)變并未破題。表面的口號是一回事，一些地方領導更看重的，還是拉動GDP的招商引資、大上項目、土地財政。GDP，也被一些網(wǎng)友戲稱為“搞地皮”。

2010年8月，四川省率先摒棄了唯GDP考核，不再向各市州下達GDP增長指標，而是通過多項指標進行考核。

在2011年3月舉行的“兩會”上，“十二五”綱要確立了“以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”?！傲⒂跉v史維度來觀察，這項戰(zhàn)略決策使我們從此告別了GDP崇拜。”國家行政學院教授汪玉凱對規(guī)劃綱要給予了積極的評價。

全國政協(xié)委員、福建省政協(xié)主席梁綺萍認為，“取消用GDP去考核一個領導干部的政績的方式，經(jīng)濟考核的壓力沒了，不等于發(fā)展經(jīng)濟的壓力也消失了。相反，對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和要求更高了，壓力也更大了。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力很大”。

汪玉凱認為，應當在新的政績考核體系中，就創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)“舊”為“新”以及GDP單位能耗下降的比例等內(nèi)容上有所體現(xiàn)。當然，很可能短期內(nèi)地方的經(jīng)濟發(fā)展速度、財政收入等增幅會下降。

從“一刀切”到“因地制宜”

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，湖南白沙鄉(xiāng)原本適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的，但最近鄉(xiāng)干部們卻沒有心思抓農(nóng)業(yè)，都在跑工業(yè)指標。

“農(nóng)業(yè)在考核指標中比重不高，農(nóng)業(yè)投資項目由于免稅，也不納入招商引資考核。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭在外，沒有精力服務‘三農(nóng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收基本處于政府不管、農(nóng)民‘自生自滅的狀態(tài)?！卑咨赤l(xiāng)黨委書記朱劍斌說。

政績考核這根指揮棒，對一個地區(qū)的發(fā)展影響深遠。當前全國不少縣市還在沿襲“一刀切”式的考核做法，不顧地區(qū)差異而下達招商引資和財政收入等指標，使得干部苦不堪言，甚至“逼”著干部弄虛作假，經(jīng)濟發(fā)展非但難有起色，還引發(fā)一系列問題。

有什么樣的指揮，就有什么樣的演奏；有什么樣的考核評估，就有什么樣的干部行為?！耙坏肚小钡目己梭w系意味著，政府官員很難從當?shù)貙嶋H困難、民生之所需的角度來考慮問題，而只是對上負責而已。這是自上而下的政績考核體系的真正問題所在。

學者姚中秋認為，一個地方的優(yōu)良治理，必然需要平衡多個目標，經(jīng)濟、社會、生態(tài)、福利等。不同地方的經(jīng)濟、社會環(huán)境不同，發(fā)展程度不同，民眾的偏好不同，那諸多價值間的平衡點也就必然各不相同。地方官員的責任就在于掌握這種地方性知識，尋找這些平衡點。

姚中秋建議，應當對一個地方的主體功能進行劃分和分類，為不同的地方政府確定差別化的政績考核指標體系，將追求政績的沖動引導到合理的地方。日前，國家發(fā)改委在修改目前對地方政府績效考核的具體指標，將按照對不同區(qū)域的主體功能定位，實施差別化的評價考核。

近兩年來，中共中央大力提倡社會管理創(chuàng)新，該項內(nèi)容也已納入官員考核內(nèi)容，這一轉(zhuǎn)變的背后，包含著政府在經(jīng)濟發(fā)展之外，對建設和諧社會的更高冀求。政績考核理念正在發(fā)生變化，科學化、差異化、增長質(zhì)量、民生為重、綠色發(fā)展等成為不少地方政府調(diào)整考核評價體系的關(guān)鍵詞，政績指揮棒也開始走因地制宜的道路。（據(jù)《求是》、《人民日報》、《中國新聞周刊》、新華網(wǎng)等）