“海推”的另一面

王春

2011年換屆中，最大的亮點無疑就是“海推”?！昂Ｍ啤碧崦麑嶋H上剝奪了少數人或者一把手提名干部的壟斷權，對于破解用人腐敗頑疾是一大突破，從而贏得了大多數人的喝彩。

“如何消除權錢交易的腐敗現象？我們黨在干部使用上，實行大會民主推薦制度，起到了對一把手的制約作用。這與一把手說了算的老體制相比，是一個歷史進步。”河北省大名縣委書記王曉樺如是說。

然而，記者在調查中發現，“海推”在實踐中尚有需要完善的地方。

民主之下也有暗礁

“如果將人事提名完全交由大會‘海推，大會民主推薦就會演變成為以票取人的放任式民主。”王曉樺認為，“用‘海推方法產生提名人選的科學性、民主性，是基于這樣的假定前提，即所有參會者都是黨性原則的化身。但領導干部也有自身利益，其行為同樣受其利益支配。因此，當黨組織將提名職責完全交由大會‘海推時，在利益驅動下，拉票就會成為與會者贏得推薦提名的一個必然行為。同時，每名參會者也會從自身利益出發，回應拉票行為和選擇推薦對象。于是拉票之風開始盛行，朋黨政治隨之興起?！?/p>

這樣的觀點得到一些人的贊同。

“‘海推提名干部可能會帶來這樣的后果：有的干部平時很容易做老好人，專拉關系，為爭取選票做鋪墊，不敢大膽堅持原則，不愿意做得罪人的事情。”四川一名在組織系統工作多年的縣級組織部長對記者說，“‘海推提名的干部，不一定聽上級組織的命令，因為誰選了他，他就會為誰負責。”

他還認為，在“海推”過程中其實很容易產生人為操作行為，使民意失真。“比如在一個縣里要推副縣級干部，如果縣委書記對某一個人中意，就可能對參與投票推薦的下屬做工作，要求他們投這個人的票，而這些下屬都是縣委書記提拔任用的，怎么會不買書記的賬呢？而組織部長也可以在其中‘大有作為，他可以和參加投票的人一對一談話，要求其投某人的票，而這樣的談話沒有錄音錄像，很難查證?！?/p>

有的官員認為一些地方在實施“海推”時因為操作過程不透明而存在弊端。

某地級市一名政府部門的局長說，在“海推”操作過程中，有的地方沒有現場公開公布票數，而是由組織部門掌握每個人的得票數。這樣的“海推”，由于不透明而使公正性大打折扣，民意只不過作為參考而已。

對“海推”中參與投票推薦的人選不確定的做法，一些官員也提出了質疑。

“在參與投票推薦的人選上未做硬性規定，可以由各級各部門的一把手來定人選。這樣就留下了極大的操作空間。比如，有的部門為了照顧一些人，一把手會做下屬的工作，或者選一些對這個人有好感的人來參與推薦。而要推薦自己上一個層級時，有一些部門的一把手會找對自己有好感的人來參與投票推薦，這樣基本就能使自己順利地通過‘海推?！痹谡块T任職多年的一名副廳級官員如是說。而據某市市委副書記透露，有的部門一把手為了讓自己能通過投票推薦，比如需要100人參加投票，他就找至少和自己關系好的80人參加推薦。

為“海推”添加新佐料

“過去干部考察工作很神秘，沒有想到自己卻能參與投票，還曉得票數情況。”2007年四川省成都市用“兩推一陳述”的方法推選副市長，時年42歲的原大邑縣委書記曾萬明最后勝出，當場公布的推薦票上就有他的名字。兩天后，他和另外4個候選人當場競職陳述時，全成都市的所有縣市區和部門一把手，還有些市領導都坐在那里。“那個時候，人家填不填你的名字，就完全靠平時工作印象，不可能去‘勾兌！”

所謂“兩推”，指的是黨員群眾的兩次投票。首輪推薦會類似于“海推”，只公布職務和任職條件，由黨員群眾自行匿名填寫推薦票，票數最集中的前面幾個候選人，很快在第二輪投票現場進行競職陳述，黨員群眾再填推薦票。最后，黨委根據第二輪票數研究，產生差額考察對象。

“《黨政干部選拔任用條例》關于干部選拔任用的所有程序都是嚴密的。但是，長期以來，干部的提名權多在領導手里?！睍r任四川省委常委、組織部長的魏宏認為，“要從根本上防止跑官要官和買官賣官，必須把提拔干部考察對象的提名權真正交給群眾?！?/p>

“在一定范圍內‘海推干部，應該允許每個人公開演講拉票，當場公開公布每個人的票數。應該打破干部選拔任命中的神秘感，盡可能地公開。”不少官員對于上述成都的“兩推一陳述”的運作模式表示贊成。

為了解決拉票甚至賄選以及朋黨政治的新問題，中央近年來提出了“既看票又不唯票”的原則，這固然在主觀上是正確的，但“不唯票”的規定又會在實際操作中使入圍后的用人選擇，變成小范圍的自由裁量行為。

為了破解這個難題，河北省大名縣委從2009年開始出臺了一整套干部任用制度，包括黨組織帶責公開預提名制、黨組織公開預提名下的大會民主推薦制、群眾認可度測評制、考察責任制和審查責任制、常委會票決制和全委會票決制、獨立寫票室制、公開通報制。在王曉樺看來，“這個架構既能解決一把手權力過度集中問題，也能解決無責任的放任式民主問題，還能解決放任式民主下暗箱操作問題”。2009年6月，這項新制度第一次運行，一名副科級干部升為正科級。

新制度的關鍵是預提名權。即單位及縣級領導班子每一個人都可以提名人選，但一旦發現被提拔的人提拔前存在嚴重問題，縣委將追究預提名責任人的責任。有了連帶責任，推薦干部就變得謹慎了。王曉樺認為，“預提名”這個環節是“集中”的有力表現，“單位領導班子、黨委班子就是要發現優秀人才。這些人再通過民主投票的考驗，選出來的人一定不會太差”。