“金太陽”力挺國內光伏市場

本刊記者 ■ 包婧文

1月18日，財政部、科技部、國家能源局聯合下發了《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》（財建[2012]21號），預示著新一輪“金太陽”項目即將展開。本次下發的通知中明確表示，2012年用戶側光伏發電項目補助標準原則上為7元/W；與智能電網和微電網技術相結合的集中成片用戶側光伏發電項目補助標準在7元/W基礎上，考慮儲能裝置配備等因素適當增加。這一補貼額度與2011年“晶體硅組件示范項目補助9元/W，非晶硅薄膜組件補助8元/W”相比有所下降。通知還表示，2011年用戶側光伏發電項目的補助標準原則上由9元/ W調整為8元/ W，對確實不能實現合理收益的項目，可由項目單位申請調整或取消。因去年光伏市場整體環境因素的影響，光伏電池組件價格大幅跳水，使得光伏發電系統成本也快速下降，所以本次“金太陽”補助下調也屬合理范疇。

從表面數字來看，補貼額度確實有所下調，但補貼力度實際上并沒有發生較大改變。去年年底，光伏組件價格已下降至約0.95美元/ W，經計算光伏發電系統成本約為13 ～14元/ W，按照今年7元/ W的補助標準計算，補貼力度依舊延續往年水平，在50%以上。

“金太陽示范工程”于2009年開始啟動，至今已邁入第四個年頭，前三期示范工程規劃規模共計達到1500MW。作為促進國內屋頂光伏應用的重要示范項目，“金太陽”對開啟國內光伏市場的作用不言而喻。尤其是在全球經濟環境低迷，國際光伏市場萎縮的當下，許多企業將目光轉向了國內市場的開發和應用，在政策扶持中尋找市場機遇，“金太陽”再次成為大家關心的焦點。新的補助政策于年初頒布，幫助企業樹立信心的同時，也是政府拉動國內市場需求采取的及時有力的舉措。經過3年的打磨，政策現已趨于成熟。與往年相比，2012年“金太陽”示范工作存在以下變動。

利用工礦、商業企業既有建筑等條件分散建設的用戶側光伏發電項目沒有再提出裝機容量不低于300kW的限制。解決偏遠無電地區居民用電問題除了獨立光伏系統給予補助外，還加入了風光互補發電項目。

通知中明確規定，以前年度承擔金太陽示范項目但未按要求期限完工的項目單位，不得申報新項目；并且提出“分散建設的用戶側發電項目裝機容量原則上不低于2MW”的條件限制，但專家表示，大多數項目是可以達到這一要求的。

項目需于3月10日前上報財政部、科技部、國家能源局，并在2012年12月31日前完成竣工驗收。補助發放仍延續去年的方式，由列入目錄的示范項目提交補助資金申請報告，財政部核定后按70%下達補助預算，剩余資金在項目完工后進行清算。

通知中對關鍵設備的基本要求均有所提高，質量把控更加嚴格。質量標準的提高有助于提升系統發電效率，保障電網的運行安全。

對于電池組件的性能要求，晶體硅組件全光照面積的光電轉換效率由去年的14%提高至14.5%，非晶硅薄膜組件由6%提高至7%，并首次提出CIGS薄膜組件光電轉換效率要≥10%。并網逆變器性能按照無隔離變壓器型和含變壓器型劃分，提出最大轉換率分別不低于97%和95%的要求。2012年“金太陽”新提出鼓勵采用高發電性能、高智能管理、安裝靈活方便的新型逆變器。儲能蓄電池的充電接受能力要求充電電流Ica與C10/10的比值不小于2.2；荷電保持能力2V蓄電池儲存后剩余容量與額定容量比值不低于96%，12V蓄電池不低于90%，均比2011年要求有所提高。

繼2011年“金太陽”取消了對電池組件統一招標之后，今年所有關鍵設備都不再施行統一招標政策。但對關鍵設備的生產企業資質有更加明確細致的要求。

除生產企業必須是我國注冊獨立法人，具備一定數額注冊資本金，具有三年以上獨立生產、供應和售后服務的能力等基本要求外，還提出晶體硅企業2011年實際發貨量不低于300MWp；CIGS薄膜企業生產檢驗能力不低于30 MWp；并網逆變器企業2011年實際發貨量不低于50MWp(以海關報關單或銷售發票為準)；儲能蓄電池企業生產檢驗能力達到200萬kWh，并通過清潔生產資質認證，持有危險廢物經營許可證，有能力履行廢舊電池回收業務。

邁入2012年以來，政府已陸續頒布了一系列促進光伏產業發展的相關政策。住房和城鄉建設部發布了《光伏建筑一體化系統運行與維護規范》行業標準，國家標準化管理委員會聯合工信部、國家能源局下發了《關于成立光伏發電及產業化標準推進組的通知》，財政部及住房和城鄉建設部發布了《關于組織實施2012年度太陽能光電建筑應用示范的通知》，各政策的密集出臺，顯示出政府對于大力發展國內太陽能產業的決心。目前還不能離開政策引導和支持的國內光伏產業開始解凍，市場氛圍開始出現緩和與生機。

在國家能源局已公布的可再生能源“十二五”規劃目標中，到“十二五”末我國太陽能發電總裝機容量將達到15GW。而今年已是“十二五”規劃第二年，要完成這一目標，有關專家預測，2012年“金太陽”示范工程的規模將繼續擴大，并預計市場有可能出現爆發式增長，國內市場將是眾多光伏企業的重要陣地。但也有人擔心，大規模項目建設是否會有“傾銷積壓庫存”、“出口轉內銷”、“以次充好”等情況發生。

2012年國內支持分布式光伏發電示范項目的兩大政策都已相繼出臺，但補貼力度有所區別。“太陽能光電建筑應用”對建材型等與建筑物高度緊密結合的光電一體化項目補助為9元/W，對與建筑一般結合的利用形式補助為7.5元/W，與“金太陽”相比，補貼額度較高。這樣就難以避免一種情況，企業先申請“太陽能光電建筑應用”示范項目，未獲批再去申請“金太陽”項目。既然同為分布式發電項目補貼政策，為何不將兩者整合在一起，管理實施也會更為方便。

“分布式開發、就地消納”一直是“金太陽”示范工程最大的優勢，但“事前一次性補貼”方式將成為制約發展的一大弊端。拿到補貼資金后，電站缺少維護、隨意拆賣等事件難以杜絕，再加上現今政府補貼力度并不小，各地方的政績工程，盲目上馬項目，搶占資源的情況也難以避免。可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，原本光伏電站至少要維持20年的使用壽命，然而一些項目業主有可能在拿到全部補貼后，逐漸放松對項目的監管，容易造成質量問題或維護不善等情況，使項目難以為繼。要實現光伏市場規模化發展，分布式能源上網電價和電源接入等政策將更具意義。上網電價政策支持具有長期持續性，能促使業主在建設電站過程中嚴把工程質量，并在長期運營過程中注意電站維護，以期能夠盡快收回投資并實現盈利。

從行業整體發展來看，補貼政策只是開啟國內市場的引路燈，但并不能長久依賴于此。市場真正地發展還需要依靠科技創新，掌握核心技術，擁有核心競爭力才能使光伏產業走上良性發展之路。