冷靜看待新目標

■ 本刊編輯部

“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，以此形容中國光伏人對“十二五”太陽能光伏裝機目標的期待，也許并不為過。

最早，決策層曾考慮將這一目標定為5GW；此后一度上調至10GW；在今年5月份的一場討論中，再度上調至15GW；前不久，數字定格在21GW，是最早版本的4倍多。雖然全部規劃內容尚未公布，但僅憑這個出人意料的數字，就足可成為目前陷入困境的諸多國內光伏企業的一支強心針。

不過，截至發稿，這一規劃仍待字閨中，但據悉總裝機目標不會再有變化。

盡管比業內預測的指標已經高出不少，也有人認為“還是保守”。 他們認為，國內的光伏產品成本下降的步伐非常快，到2015年年底，中國的光伏發電裝機規模將會超過30GW。

我們對此規劃表示歡迎，同時我們更需要冷靜看待。因為我國光伏產業由于不冷靜導致大干快上、產能過剩的困境依然歷歷在目。當然增加裝機有助于消化產能過剩，并且理論上講安裝也不存在過剩，我們需要冷靜觀察的是光伏產業從生產到安裝全產業鏈的健康生態。

首先，國內市場的擴大應該基于提升我國光伏產業整體技術水平，推動光伏發電平價上網為目的。在光伏產業特有的非完全市場經濟形勢下，國家相關管理部門應該堅持對光伏產品實行市場經濟機制，即堅決按照質優價廉、優勝劣汰的市場經濟規律辦事，鼓勵以技術創新為核心的良性競爭，摒棄質次價低價格戰的惡性競爭。

其次，應該特別關注光伏發電的應用形式，更加關注發電量。2011年國內開始出現光伏電站建設熱潮，其中西部地區的大型地面光伏電站遍地開花，但并網難的問題開始凸顯，有了裝機量，沒有發電量，電站建設失去意義。我國政府已經表示鼓勵發展分布式光伏電站，據悉，規劃中光伏發電裝機將主要集中在“分布式光伏發電”和“金太陽示范工程”兩個領域。這是符合我國國情和太陽能光伏發電特點的主要應用形式，應該通過電力體制改革，充分調動發電企業和電網企業的積極性，引導分布式光伏發電健康發展。

最后，還應該算一筆賬——我國有沒有足夠的財力支持？據了解，我國的可再生能源電價附加征收0.008元/kWh的標準已經頒布實施，但目前電價附加的征收率太低，只有40%～50%，造成新能源發電企業電價補貼被拖欠情況仍十分嚴重。隨著未來包括風電、生物質發電及太陽能發電等新能源發電裝機規模的擴大，0.008元/kWh的電價附加資金將會顯得遠遠不足，21GW光伏裝機能分得幾分羹？國家必須在財政方面做好預案。

德國在十年內成長為世界上最大的光伏市場，截至2011年累計光伏發電裝機量為24.68GW，約占世界的三分之一。中國將用五年時間完成或接近這一目標。時過境遷，光伏形勢發生了很大變化，因此關于目標大小，言稱激進也好，保守也罷，無關緊要，重要的是，我們的大目標必須明確，那就是通過規劃實施，把我國的光伏事業真正做強做好。