冷靜看待新目標(biāo)

■ 本刊編輯部

“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，猶抱琵琶半遮面”，以此形容中國(guó)光伏人對(duì)“十二五”太陽(yáng)能光伏裝機(jī)目標(biāo)的期待，也許并不為過(guò)。

最早，決策層曾考慮將這一目標(biāo)定為5GW；此后一度上調(diào)至10GW；在今年5月份的一場(chǎng)討論中，再度上調(diào)至15GW；前不久，數(shù)字定格在21GW，是最早版本的4倍多。雖然全部規(guī)劃內(nèi)容尚未公布，但僅憑這個(gè)出人意料的數(shù)字，就足可成為目前陷入困境的諸多國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的一支強(qiáng)心針。

不過(guò)，截至發(fā)稿，這一規(guī)劃仍待字閨中，但據(jù)悉總裝機(jī)目標(biāo)不會(huì)再有變化。

盡管比業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)的指標(biāo)已經(jīng)高出不少，也有人認(rèn)為“還是保守”。 他們認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)品成本下降的步伐非常快，到2015年年底，中國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將會(huì)超過(guò)30GW。

我們對(duì)此規(guī)劃表示歡迎，同時(shí)我們更需要冷靜看待。因?yàn)槲覈?guó)光伏產(chǎn)業(yè)由于不冷靜導(dǎo)致大干快上、產(chǎn)能過(guò)剩的困境依然歷歷在目。當(dāng)然增加裝機(jī)有助于消化產(chǎn)能過(guò)剩，并且理論上講安裝也不存在過(guò)剩，我們需要冷靜觀察的是光伏產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到安裝全產(chǎn)業(yè)鏈的健康生態(tài)。

首先，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大應(yīng)該基于提升我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)為目的。在光伏產(chǎn)業(yè)特有的非完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家相關(guān)管理部門應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)光伏產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，即堅(jiān)決按照質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，鼓勵(lì)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的良性競(jìng)爭(zhēng)，摒棄質(zhì)次價(jià)低價(jià)格戰(zhàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

其次，應(yīng)該特別關(guān)注光伏發(fā)電的應(yīng)用形式，更加關(guān)注發(fā)電量。2011年國(guó)內(nèi)開始出現(xiàn)光伏電站建設(shè)熱潮，其中西部地區(qū)的大型地面光伏電站遍地開花，但并網(wǎng)難的問(wèn)題開始凸顯，有了裝機(jī)量，沒有發(fā)電量，電站建設(shè)失去意義。我國(guó)政府已經(jīng)表示鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏電站，據(jù)悉，規(guī)劃中光伏發(fā)電裝機(jī)將主要集中在“分布式光伏發(fā)電”和“金太陽(yáng)示范工程”兩個(gè)領(lǐng)域。這是符合我國(guó)國(guó)情和太陽(yáng)能光伏發(fā)電特點(diǎn)的主要應(yīng)用形式，應(yīng)該通過(guò)電力體制改革，充分調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。

最后，還應(yīng)該算一筆賬——我國(guó)有沒有足夠的財(cái)力支持？據(jù)了解，我國(guó)的可再生能源電價(jià)附加征收0.008元/kWh的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布實(shí)施，但目前電價(jià)附加的征收率太低，只有40%～50%，造成新能源發(fā)電企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼被拖欠情況仍十分嚴(yán)重。隨著未來(lái)包括風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電及太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，0.008元/kWh的電價(jià)附加資金將會(huì)顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，21GW光伏裝機(jī)能分得幾分羹？國(guó)家必須在財(cái)政方面做好預(yù)案。

德國(guó)在十年內(nèi)成長(zhǎng)為世界上最大的光伏市場(chǎng)，截至2011年累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)量為24.68GW，約占世界的三分之一。中國(guó)將用五年時(shí)間完成或接近這一目標(biāo)。時(shí)過(guò)境遷，光伏形勢(shì)發(fā)生了很大變化，因此關(guān)于目標(biāo)大小，言稱激進(jìn)也好，保守也罷，無(wú)關(guān)緊要，重要的是，我們的大目標(biāo)必須明確，那就是通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，把我國(guó)的光伏事業(yè)真正做強(qiáng)做好。