淺析以數字化管理為導向的城市園林管理——以天津市和平區為研究對象

張 芳

（天津市和平區市政管理局，天津 300050）

城市綠地是城市生態系統的重要組成部分，是完善城市生存環境和維持自然生態平衡的關鍵要素，是城市地域屬性的最佳表現形式。作為城市經濟和文化發展的重要載體，它的表象作用不僅體現在能為城市居民提供良好的生活環境，為城市生物提供適宜的生態環境；而且它能增強城市景觀的自然性、促進城市居民與自然的和諧共生，是城市現代化、生態化和文明程度的重要標志。

城市綠地的功能主要體現在生態功能和社會功能兩個方面：首先是生態功能。城市綠地是天然消音器、天然除塵器及氧氣制造廠等綠地本質屬性。其次城市綠地的社會功能主要體現在綠地可以展現城市地域屬性、分隔喧囂城市硬質景觀及構筑特有人文氛圍，對促進社會交往和社區健康發展發揮著相當重要的職能。城市綠地有其固有的屬性，它的社會性及生態性決定了綠地的發展始終伴隨著經濟的發展速度，人類賴以生存的社會正面臨著新經濟時代所帶來的種種變革，信息技術的飛速發展引發了一場深刻的生產和生活方式的變革。互聯網技術的發展和應用不僅改變著人類工作及商務模式，更改變著人類生活的形態和觀念，在物質世界之上形成了全球信息化的熱潮。數字化管理應運而生，所產生的管理效應已遍布各個領域，城市數字化管理顯得尤為重要。

1 城市數字化管理

城市作為社會發展成熟的重要標志，城市互聯網早已通過信息交互編織繪就，“數字城市”的提出將計算機技術與城市管理系統的結合起來，管理信息系統（MIS）和地理信息系統（GIS）的應用加快了城市進程的發展。

1.1 國內外園林數字化管理的概況

20世紀50年代美國率先將計算機引入林業。20世紀70年代，計算機開始在園林管理中發揮作用。利用微機管理程序對城市森林的樹種、位置、數量、樹齡、生長狀況、經營措施及經營強度等進行分區分片管理（sillerschatz，1991；sillerscha1LZ，1996）。新加坡國家公園局利用計算機技術建立了樹木數字化的信息檔案。我國香港特別行政區政府康樂及文化事務署采用GIS系統，調配資源，進行樹木護理，提高服務效率。世界經濟發展日趨全球化、信息化和網絡化，“數字地球”和“數字城市”已成為國內外研究和建設熱點領域，數字城市作為城市發展的基礎建設已經越來越受到重視。沈陽市園林科學研究院樹木研究所研究的《園林植物圖文數據庫管理系統》；成都雕塑繪畫院和四川大學計算機學院開發了《城市園林管理及其web發布》軟件；清華大學與西南林學院聯合研制的《城市綠化樹種信息系統》；廈門市綠化工程處與福建農業大學聯合研制了《廈門市園林植物管理信息系統》和《園林植物病蟲害信息管理系統》、《城市園林綠化生產調度管理系統》等子系統。

1.2 天津市數字化管理

天津市市級網格化城市管理平臺，建設模式為“兩級監督、一級指揮”，采用“萬米單元網格管理法”和“事、部件分類管理法”。應用了通信、網絡和測繪等多方面的先進技術和成果。天津市數字化城市管理系統（簡稱“數字城管”）是綜合運用現代數字信息技術，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區服務部件事件的多種數據資源，應用測繪部門最新的地理測繪成果，提升發現及處置城市管理事、部件問題的及時性和準確性。數字城管共涉及城市管理11大類和165小類的問題，《天津市城市管理規定》正式實施以來，數字城管作為落實的硬件保障，在城市管理中發揮了重要的作用。

1.3 天津市和平區數字化管理的應用

和平區位于天津市中心，在經濟、文化和社會效應中發揮著舉足輕重的重要作用。和平區硬質骨架已經形成，園林綠化根據綠化要求主要分為道路綠化、公園綠化、單位綠化和群眾綠化4種形式，“見縫插綠”和“小而精”的園林景觀成為主題。天津市數字化城市管理系統的運行，也給和平區園林綠化管理帶來了轉變，首先面臨的就是園林管理體制的重要轉變，數字化管理勢在必行。

第一階段：2008年以前，和平區園林綠化養護管理遵循 “巡視-上報-分配-整改”4個環節。即巡視人員以書面的形式將巡視結果整理回來，巡視結果上報到上級部門，上級部門根據巡視結果的區域發生地分配到各個責任部門，各責任部門完成整改，監理部門再次巡視檢查，形成部門間程序性處理事件。

第二階段：數字化管理初探。巡視人員區域管理，部門間的程序性合作已逐步穩定。管理環節逐步顯現細節問題，天津市和平區園林綠化養護管理系統應運而生。圍繞移動設備通過GPRS技術與計算機實現對接為主要技術線路，開發上報、整理、反饋及統計功能，達到量化處理的目的，減少溝通環節，程序化部門間業務處理。

第三階段：數字化管理穩步運行。和平區園林綠化養護管理系統的啟用經過了系統調試過程，系統培訓，相關制度的確立，人員合作關系的重整，同時，伴隨著市區的數字化城市管理系統的平穩運行，繼續開發新的對接系統，實現市、區考核和自我考評的良好結合，移動通訊設備和計算機的良好應用，從而將無紙化園林管理實現。

2 和平區園林數字化管理的研建

園林綠化管理包括建設管理和養護管理，建設管理以工程建設為主要對象；養護管理以植物為主要對象。和平區地處繁華商業中心，信息流高度密集，數字化管理的觸角已延伸至城市基礎管理，作為園林發展的重要環節，植物生態庫還尚未搭建數據配置及統計管理平臺，針對和平區建設和養護管理的特點，園林數字化管理研究建設已逐步成為下一步管理的重要課題。

園林綠化養護管理以園林綠化基礎植物配置為管理對象，涉及園林綠地、道路綠地、城市園林植物的地理位置、分布狀況、種類及數量等方面。作為園林綠地數據地包括公園綠地、附屬綠地的面積和綠化覆蓋面積；道路綠地面積和綠化覆蓋面積由分車綠帶、人行道綠帶、交通環島的面積構成。園林綠化養護管理系統完成人員對養護管理的日常基礎操作，要實現城市數字化園林管理，首先要建立以和平區城市綠地為對象的基礎數據庫，應用GIS對城市綠地進行遙感影像測繪，對遙感影象數據進行處理，提取出區屬城市綠地的影像信息，再與區劃圖進行疊加，建立城市園林綠地管理的地圖模式，并將圖形庫與數據庫進行管理。實現園林綠化植被數據管理、古樹名木管理、園林綠化指標統計和園林樹木移栽管理等涵蓋城市園林綠化管理和養護的功能，達到城市園林基礎管理和指標的動態統計，最終實現城市綠化建、養、管的動態管理。

園林綠化工程管理包括園林綠化工程的招投標管理，計劃管理，項目數據管理以及項目資料管理。招投標管理包括招投標、專家庫和投標單位等管理工作，對招標文件、資格預審和招標結果審批等申請，提供政府工作流審批辦理過程，對審批結果信息提供錄入、修改及查詢；記錄專家信息，提供錄入、修改、查詢以及專家抽取等功能，對投標企業單位情況提供預警提示功能等。對招投標資料信息進行備案過程，提供錄入，修改等功能。

園林綠化審批管理包括遷移砍伐樹木、占用綠地、改變綠化用地性質及遷移古樹名木。按照行政審批的法定流程，對辦理信息提供錄入、修改及查詢過程，對審批結果提供查詢。

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