我國群眾體育主體地位的多維分析

謝忠萍，吳飛騰，趙治治

(1.廈門理工學院公共體育部，福建廈門 361024; 2.廈門大學體育教學部，福建廈門 361005; 3.首都體育學院足球教研室，北京 100088)

我國群眾體育主體地位的多維分析

謝忠萍1，吳飛騰2，趙治治3

(1.廈門理工學院公共體育部，福建廈門 361024; 2.廈門大學體育教學部，福建廈門 361005; 3.首都體育學院足球教研室，北京 100088)

在假設體育事業(yè)中存在主體的基礎上，從國家法律法規(guī)規(guī)定、我國社會發(fā)展的客觀需要及實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標的客觀需要3個方面，對群眾體育的主體地位進行了分析。隨后從政策實施主體、保障條件和實施客體層面剖析了難以實現(xiàn)這個主體地位的原因。最后，從政策實施主體、保障條件和實施客體層面提出了實現(xiàn)群眾體育主體地位的對策。

群眾體育;主體;地位

群眾體育主體地位的確立是由我國法律法規(guī)規(guī)定的，是我國社會發(fā)展的客觀需要，也是我國實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標的客觀需要，但我國的基本國情卻使這種主體地位的實現(xiàn)困難重重。本文從群眾體育政策實施主體、保障條件和實施客體三個層面對此困難進行了論述，最后再從這幾方面著手提出了一些治理策略，以期為群眾體育健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展提供可借鑒的實際意義。

1 群眾體育主體地位的假設前提

要討論群眾體育主體地位，有一個必須假設前提是我國體育事業(yè)中有主體，如果客觀上不存在主體，那談論主體地位就毫無意義。從哲學方面來說，任何事物都是多種矛盾的統(tǒng)一體，每種矛盾也有主要、次要和重要、非重要之分，即主要矛盾、次要矛盾和重要矛盾、非重要矛盾［1］。作為一種社會事物的體育，它當然也會有矛盾，且矛盾也會有主次之分。有主次之分，自然會有主體和客體之說。早在2000年5月的全國體育工作會議中，國家體育總局相關領導曾提出:“群眾體育工作是我們的主體性工作之一”，5年后，再一次提出:“體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為繼群眾體育、競技體育之后的又一項主體性體育工作”。從上可知，無論我國的體育事業(yè)中有多少個主體，有哪些主體，不可否認的是我國體育事業(yè)是有主體的。

2 群眾體育主體地位確立的原因分析

2.1 國家法律法規(guī)規(guī)定

中央8號文件明確指出:“體育工作一定要把提高全民族的身體素質(zhì)擺在突出位置，群眾體育要以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，把增強人民體質(zhì)、提高全民族整體素質(zhì)作為根本目標。”此外，《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》也明確提出:“充分重視群眾體育工作，全面落實全民健身計劃，切實把工作重點放在增強人民體質(zhì)這項基本任務上。”從上述的這兩份法律法規(guī)可以看出，國家已經(jīng)把群眾體育的發(fā)展提高到一個新的層面，群眾體育已經(jīng)成為體育事業(yè)發(fā)展中的工作重點，具有主體地位，是我國體育事業(yè)中的主體。

2.2 是我國社會發(fā)展的客觀需要

改革開放以來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，國民經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高，人們的余暇時間越來越多，對健身、娛樂活動的需求也越來越強烈。而隨著社會現(xiàn)代化進程的進一步加劇，腦力勞動已成為大多數(shù)人的主要勞動方式，造成體育運動的減少，漸漸危害到人們的身體健康。此外，由于工作壓力過大、人與人之間交流的減少引起的心理健康問題也已大量出現(xiàn)，使得人們對體育鍛煉的需求越來越強烈。

2.3 是實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標的客觀需要

實現(xiàn)體育強國是我國體育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。“體育強國是一個國家體育發(fā)展綜合實力和水平的體現(xiàn)”“它的評價指標是一個綜合的體系而非體育發(fā)展某一方面的展示”“衡量一個國家的體育水平，金牌是一個方面，更重要還得看這個國家的群眾體育活動開展得如何”［2］。我國競技體育經(jīng)過二三十年的快速發(fā)展，已取得了舉世矚目的成就。但就群眾體育而言，離體育強國的目標還相距甚遠，在現(xiàn)階段，加快發(fā)展群眾體育，實現(xiàn)群眾體育的目標趕超，是我國實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標的客觀需要。

3 群眾體育主體地位難以得到實現(xiàn)的原因分析

雖然我國群眾體育工作已上升到我國體育工作的主體地位的位置，但在實際工作中，這個主體地位卻難以保證，具體原因從下幾個層面來分析:

3.1 從群眾體育政策實施主體層面分析

3.1.1 政策實施主體權(quán)責的不對稱

我國大多數(shù)群眾體育政策的實施主體僅僅限定為體育行政部門，這些實施主體往往缺乏足夠的人力、物力和財力，而群眾體育的開展卻需要大量的投入，在現(xiàn)實生活中他們沒有能力調(diào)動相應的資源保障這些政策的實施，從而影響各群眾體育政策的執(zhí)行效果。在這種情況下，來追究他們的責任似乎不合乎情理。再加上中國傳統(tǒng)體育政策執(zhí)行體制的長期影響，表現(xiàn)為:政策處于公共權(quán)力的中心，既享有體育政策制定的權(quán)力，又享有體育政策執(zhí)行的權(quán)力，其他非政策體育組織基本上被排除在體育政策執(zhí)行體制之外，政府成為惟一的體育政策執(zhí)行的主體［3］。這樣的結(jié)果使得政府承擔了群眾體育發(fā)展的絕大部分義務，缺乏與社會組織的橫向聯(lián)系，而僅僅是依靠行政手段推行群眾體育，使政府陷入繁雜的社會事務當中的同時，也使各企業(yè)、民間組織及個體喪失了發(fā)展群眾體育的自主性與創(chuàng)造性。

3.1.2 無相應的利益激勵機制

從人類行為學的角度分析，人類行為是由動機所支配的，而動機是由人內(nèi)在的需求和外界的刺激引起的，需求和刺激引發(fā)動機，動機引起行為，最后使人得到需求的滿足，而這種刺激在很大程度上來源于能為其所提供的利益。因此，利益追求在人的行為當中扮演非常重要的角色，是人實施行為的內(nèi)在驅(qū)動力［4］。如果在執(zhí)行群眾體育政策過程中只是單純依靠政策實施主體保持“群眾體育的價值觀”，實際上是很難做到的，只有讓他們能夠感受到群眾體育的實施效果與自身的利益是緊密相連的，才能確保他們具有執(zhí)行群眾體育政策的積極性和推動力。

群眾體育是一項利國利民的長遠大計，由于它面向群體的廣泛性，其效應在短期內(nèi)很難被人們直接觀察到，體現(xiàn)不出政策實行主體的“政績”和“作為”，且目前所采用的評價機制還沒有完全得到相關專家的認同，于是群眾體育開展得好壞與各級政策實行主體的利害關系不大。而競技體育則不同，它可以快速、有效地得到評定，直接體現(xiàn)執(zhí)政者的“政績”和“作為”，由此也關系到他們的榮譽和前途，因此，在此方面他們往往不惜“重金”投入，從個人的利益得失方面來考慮，他們這樣做似乎“合情合理”，但卻給群眾體育的發(fā)展帶來不良的影響。

3.2 從群眾體育保障條件層面分析

3.2.1 人均體育場地設施仍然不足

第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示:截止2003年底，我國內(nèi)地共有各類體育場地850 080個，其中標準體育場地547 178個，場地面積13.3億m2，人均體育場地面積1.03 m2，平均每10萬人擁有體育場地65.8個。比較第四次普查數(shù)據(jù)，雖然從總體面積、人均面積以及每10萬人擁有體育場地數(shù)等指標都有了很大程度的提高。但與芬蘭、日本、德國、瑞士、意大利這些群眾體育發(fā)達國家相比，還是有不小的差距。而且這些場地的大部分屬于教育系統(tǒng)，其向社會公眾開放程度不高，利用率十分低下，也嚴重影響了我國群眾體育的發(fā)展。據(jù)“2007中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報”結(jié)果顯示:缺乏鍛煉場所依然是影響我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的主要原因［5］。

3.2.2 社會體育指導員的數(shù)量及質(zhì)量仍十分低下

我國社會體育指導員不管是在數(shù)量還是質(zhì)量方面都難以符合廣大人民群眾的需求，有關調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，2003年底，我國社會體育指導員的人數(shù)為325 502人，人均指導人數(shù)為4 000人［6］，遠低于世界上群眾體育發(fā)達國家。還是據(jù)“2007中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報”的數(shù)據(jù)顯示:在接受過體育鍛煉指導的33.3%的人員中，大多數(shù)是接受過體育教師(教練員)的指導，接受過社會體育指導員的人數(shù)比例僅為5%，且還有2.7%的人是自行進行體育鍛煉［5］。這也可以從另一個側(cè)面反映我國社會體育指導員的數(shù)量仍然十分缺乏的現(xiàn)狀。此外，據(jù)有關調(diào)查研究表明，我國現(xiàn)有的社會體育指導員的年齡結(jié)構(gòu)偏大、且很大一部分文化知識程度不高，嚴重影響社會體育指導員的總體質(zhì)量。

3.3 從群眾體育實施客體層面分析

3.3.1 我國傳統(tǒng)的休閑方式短時間難以轉(zhuǎn)變

我國的傳統(tǒng)文化源遠流長，一些民風民俗、行為習慣在幾千年的歷史長河中不斷得到固化，雖然從科學的角度來看，已經(jīng)不合時宜，但卻仍然廣泛存在，而且在短時間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。隨著社會的發(fā)展，這些傳統(tǒng)的休閑方式雖然也在慢慢改變，但以注重傳統(tǒng)養(yǎng)生和消遣娛樂性為主的方式卻沒有得到徹底的改變。參加體育活動相對傳統(tǒng)休閑方式來說還是一個新事物，要想完全深入人心還需一個長期的過程。

3.3.2 我國社會經(jīng)濟水平還不很發(fā)達

馬克思主義的一個理論觀點道出了經(jīng)濟在社會發(fā)展中的重要地位，即:“經(jīng)濟是整個人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎，物質(zhì)資料的生產(chǎn)與消費是世界上堅硬的真理。”因此，作為人類社會一個重要活動的群眾體育，它的發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展速度，也取決于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，取決于由于經(jīng)濟發(fā)展水平所能夠為其提供的物質(zhì)條件［7］。我國的GDP處于世界領先水平，但除以龐大的人口數(shù)量，卻落后于世界上的很多國家。再加上我國存在頑固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，它的最主要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大(從1994年的2.86倍擴大到2002年的3.11倍)，相對城鎮(zhèn)來講，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等基本保障仍然十分缺乏，使很多的農(nóng)村人口在解決了基本生存問題后，難有節(jié)余用于健身消費。

3.3.3 對群眾體育制度缺乏足夠認識

制度不是客觀事物的外在規(guī)律，制度的實施和遵守一定要內(nèi)化到人們的思想意識中［8］。為了滿足人民群眾日益增長的體育需求，國家頒布了一系列發(fā)展群眾體育的規(guī)章制度，例如《中華人民共和國體育法》《全民健身計劃綱要》等，經(jīng)過十幾年的宣傳、貫徹和實施，這些政策在很大程度上對促進群眾體育的發(fā)展起了很大的作用。但在很多地方，廣大社會成員即執(zhí)行客體對這些制度的認知程度不高，并沒有有效地內(nèi)化到他們的心中，使很多體育制度流于條文，而沒有真正的實施。據(jù)湖北省的一份調(diào)查表明:居民對于《全民健身計劃綱要》的了解程度，有67.34%的居民只知道這個名詞，但是不知道內(nèi)容，知道并了解的只有 8.47%，有20%的居民好像聽說過，有2.12%的完全不知道［9］。

4 實現(xiàn)群眾體育主體地位的對策分析

我國群眾體育主體地位的難以實現(xiàn)源于系統(tǒng)要素的實施主體、保障條件和實施客體等，要解決這些問題還需從這幾個方面入手:

4.1 群眾體育政策實施主體方面

首先，應將群眾體育政策的實施主體定位為地方政府，促使地方政府建立專門的部門協(xié)調(diào)各職能部門的分工與合作來發(fā)展群眾體育，對各職能部門的權(quán)責進行有效監(jiān)督，這樣才能促使涉及到方方面面的群眾體育政策這項大工程穩(wěn)定、有序、持續(xù)的發(fā)展下去。

其次，應大力推進群眾體育政策實施效果評價機制的進程，形成實用、有效、可操作性的評價指標體系，讓群眾體育的發(fā)展真正做到“有據(jù)可依”。在此基礎上，應將群眾體育的開展情況納入地方政府的工作考核內(nèi)容之列，促使地方政府也將此納入各職能部門的考核之列，從而調(diào)動地方政府和各職能部門實施政策的積極性。同時，要建立嚴格的監(jiān)督、考核機制，充分貫徹“權(quán)責一致”原則，對實施效果好的政府和部門給予利益激勵。對實施效果不佳的或造成嚴重損失的，要嚴格追究其責任。

最后，應大力探索將群眾體育的政策實施主體擴大到全社會的路徑，打破政府對群眾體育公共權(quán)力的壟斷，建立起適合社會主義市場經(jīng)濟的管理制度、運行機制。在執(zhí)行方面，政府仍是政策執(zhí)行的主要主體，但不是惟一的主體，應積極引導各民間組織及個人進入群眾體育政策執(zhí)行的主體范圍，且這些主體之間不再是上級與下級的權(quán)屬不平等關系，他們的關系應是在市場領域內(nèi)公平競爭中的的平等關系。在合同和契約的基礎上，各主體之間相互合作共同推進群眾體育的快速發(fā)展。

4.2群眾體育保障條件方面

首先，應加大專項經(jīng)費的投入，并建立起專款專用的資金管理體系，以保證群眾體育的經(jīng)費不被挪用或浪費;建立并完善相關場地、設施等法律條文，對達不到標準要求的部門追究負責人的責任，對一些侵占、破壞場地、設施的單位或個人也應嚴厲懲處，真正做到“有法可依，有法必依”;除了加大政府投入力度外，應努力促進包括企事業(yè)單位、社會團體和個人在內(nèi)的投入力度，構(gòu)建起社會化、多元化的群眾體育融資渠道。

其次，在加大場地建設力度的同時，也應著力解決公共體育場(館)向社會開放的問題(例如場館的維護責任、安全管理、教學與開放的合理使用等)，特別是占全國60%以上的各學校場地資源，更應積極推進它的可行性研究，從而使整個社會資源的配置效益得到提高。

最后，應積極推進社會體育指導員隊伍的建設，可以委托專門體育院校或綜合性大學的體育院系培養(yǎng)群眾體育的指導人才，以便更好地為人民大眾服務。除此之外，還可著力考慮建立專門的管理制度和運行機制，解決相關問題，促使具有豐富理論知識及實踐經(jīng)驗的眾多體育教師加入到群眾體育的指導工作中來，這樣既可以在短時間內(nèi)彌補我國社會體育指導員不足的問題，又可以使整個指導員隊伍的質(zhì)量提升到一個新的水平。

4.3 群眾體育實施客體方面

首先，應加大對群眾體育的宣傳力度，制造積極的輿論氛圍，使廣大人民群眾對體育健身的效能、作用有清醒的認識，并獲得良好的情感體驗，從而使其健身意識得到提高，促進體育消費價值觀念的形成。健身意識是人們體育鍛煉行為的內(nèi)在驅(qū)動力，決定著其體育鍛煉行為的實施與否，對群眾體育的發(fā)展起著至關重要的作用。從有關的調(diào)查結(jié)果來看，我國多數(shù)國民的體育意識不強，影響了整個群眾體育的發(fā)展。其次，應重視占我國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口的體育建設，在農(nóng)村體育方面，可采取“突出重點，以點帶面”的發(fā)展方針，在每個縣建設一兩個體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設達到一定規(guī)模和水平后，再與農(nóng)村結(jié)成一一對應的幫扶關系，帶動農(nóng)村體育的發(fā)展，使整個農(nóng)村體育水平得到全面的提高。

最后，各級政府部門應加大對群眾體育制度的宣傳力度，充分利用各種傳播媒介(如電視、網(wǎng)絡、報紙、廣播、宣傳欄等)對其進行宣傳，提高實施客體對群眾體育制度的認知程度，使這些制度能得到廣大人民群眾的認同，從而能主動地遵守制度，達到制度要求，有效地促進群眾體育健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

［1］董新光.論群眾體育的主體地位［J］.體育文化導刊，2006 (12):7-9.

［2］王崗.關于“體育強國”戰(zhàn)略目標的科學反思［J］.體育文史，1999(1):14-17.

［3］李捷.北京市群眾體育政策執(zhí)行研究［D］.福州:福建師范大學，2008.

［4］楊青松，羅建河.我國群眾體育政策執(zhí)行阻滯效應的多維分析——以《全民健身計劃綱要》為例［J］.廣州體育學院學報，2008，28(6):11-14.

［5］華奧星空.2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報［EB/OL］.(2008-12-17)［2012-02-10］.http://www.sports.cn.

［6］肖金柱.我國群眾體育公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析及對策研究［J］.體育與科學，2010，31(3):23-25.

［7］董新光.全民健身大視野［M］.北京:北京體育大學出版社，2003.

［8］劉少杰.制度建設:構(gòu)建和諧社會的根本途徑［N］.中國教育報，2006-03-09(04).

［9］陳紹艷，楊風華，劉曉陽，等.湖北省城市社區(qū)實施全民健身計劃的現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究［J］.武漢體育學院學報，2006，40(5):45-48.

［責任編輯江國平］

A Multidimensional Analysis on the Difficulty of Realizing Public Sports Main Part

XIE Zhong-ping1，WU Fei-teng2，ZHAO Zhi-zhi3
(1.Department of Physical Education，Xiamen University of Technology，Xiamen 361024，China; 2.Department of Physical Education，Xiamen University，Xiamen 361005，China; 3.Football Teaching Section，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China)

The paper explains the public sports is the main part of sports from Chinese law，social development and realizing sports power，then analyzing the difficulty of realizing public sports main part from the three aspects.We must eliminate these aspects.

public sports;main part;position

G 80－051

A

1007－7413(2012)03－0041－04

2012－04－01

謝忠萍(1976—)，男，江西贛州人，講師，碩士。研究方向:體育教育訓練學、體育人文社會學。