對(duì)圖書館實(shí)施免費(fèi)開放服務(wù)的幾點(diǎn)思考

龔亞民 李文琛

（麗水市圖書館，浙江 麗水 323000）

〔作者信息〕龔亞民，男，副研究館員，館長；李文琛，男，副研究館員，辦公室主任。

公共圖書館是公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要陣地。2012年3月，浙江省文化廳、浙江省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的實(shí)施意見》，對(duì)全省公共圖書館實(shí)施免費(fèi)開放服務(wù)提出了明確的工作原則、目標(biāo)要求和機(jī)制保障。本文結(jié)合我館讀者服務(wù)實(shí)際，就如何更好地實(shí)施免費(fèi)開放服務(wù)提出以下工作思路，望與圖書館各界同仁商榷。

1 免費(fèi)開放的基本內(nèi)容和具體舉措

1.1 基本內(nèi)容

公共圖書館免費(fèi)開放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開放；二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供。基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目將隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、政府財(cái)力的增長和人民群眾精神文化需求的不斷增長而發(fā)展變化。

1.2 具體舉措

1.2.1 適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾文化需求。我館以“以人為本、創(chuàng)新服務(wù)、效益至上”為服務(wù)宗旨，采取各項(xiàng)切實(shí)可行措施，不斷優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目。自2009年閱覽室免費(fèi)、2010年電子閱覽室免費(fèi)開放以來，從2011年6月，我館積極響應(yīng)文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》的要求，實(shí)現(xiàn)了我館對(duì)外服務(wù)的全免費(fèi)開放，取消借書證工本費(fèi)及年度注冊(cè)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，為我市廣大市民提供優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)資源和信息服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年到館讀者217102人次，比上年增長5%；書刊外借118811冊(cè)次，比上年增長6.6%；持證讀者累計(jì)達(dá)15796人，比上年增長32.7%。

1.2.2 公共圖書館免費(fèi)向社會(huì)開放是文化惠民工作的一項(xiàng)重大舉措，我館領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工充分認(rèn)識(shí)到免費(fèi)開放工作對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和文化大發(fā)展大繁榮的重要意義。在實(shí)施免費(fèi)開放服務(wù)進(jìn)程中，報(bào)刊閱覽室、少兒閱覽室、電子閱覽室、外借室、報(bào)刊資料室、地方文獻(xiàn)古籍部、文化信息資源共享工程麗水分中心、農(nóng)村基層圖書流通站點(diǎn)等公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放；文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、基層輔導(dǎo)、流動(dòng)服務(wù)、公益性講座和展覽、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源、文化信息資源共享工程等基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗(yàn)證、存包等全部免費(fèi)。落實(shí)圖書館免費(fèi)開放的具體時(shí)間為：外借部門周二到周日，行政部門周一到周五，上午8∶30—11∶30，下午2∶00—5∶00，晚上6∶00—8∶00（周三上午集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)）。

1.2.3 免費(fèi)開放配套資金的落實(shí)。目前我館實(shí)施免費(fèi)開放服務(wù)的配套資金由兩部分組成：一是由省文化廳、省財(cái)政廳下?lián)堋?011年度全省‘兩館一站’免費(fèi)開放專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”4萬元；二是在與市財(cái)政協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，每年安排圖書館免費(fèi)開放配套資金5萬元。隨著我市廣大市民精神文化需求的不斷增長，免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目也將隨之發(fā)生變化，相應(yīng)的配套資金也需同步跟進(jìn)。

2 圖書館實(shí)施免費(fèi)開放服務(wù)的機(jī)制保障

一直以來，我館把繁榮和豐富廣大群眾的文化生活作為一項(xiàng)重要工作來抓。在實(shí)施免費(fèi)開放服務(wù)的進(jìn)程中，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，依據(jù)現(xiàn)有的人力、財(cái)力、資源和技術(shù)等方面的力量，建立和逐步完善免費(fèi)開放機(jī)制保障，采取各類服務(wù)措施，不斷滿足廣大群眾的精神文化需求。

2.1 資金投入保障

為保證服務(wù)質(zhì)量，積極爭(zhēng)取省、市兩級(jí)財(cái)政的理解和支持，2011年投入專項(xiàng)資金9萬元，用于免費(fèi)開放專項(xiàng)服務(wù)。

2.2 開放時(shí)間保障

我館在人員緊缺的情況下，仍然最大限度地保持各業(yè)務(wù)部門和服務(wù)窗口的對(duì)外開放時(shí)間，節(jié)假日?qǐng)?jiān)持對(duì)外開放，每周開放時(shí)間為56小時(shí)，為廣大群眾提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.3 服務(wù)內(nèi)容保障

依托我館的信息優(yōu)勢(shì)和服務(wù)強(qiáng)勢(shì)，在做好陣地服務(wù)的同時(shí)，通過舉辦讀書活動(dòng)、展覽、公益講座、免費(fèi)培訓(xùn)、網(wǎng)上服務(wù)等方式，增強(qiáng)輻射能力，擴(kuò)大服務(wù)范圍；通過與農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、部隊(duì)等共建圖書服務(wù)點(diǎn)的方式，不斷完善圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。與此同時(shí)，與社會(huì)各界強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極開展世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周、未成年人讀書節(jié)、共享工程、送書下鄉(xiāng)等各類主題活動(dòng)，為社會(huì)提供多樣化的服務(wù)，把免費(fèi)開放服務(wù)的觸角延伸至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。目前我館在蓮都區(qū)建立的69個(gè)圖書流通點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容，增強(qiáng)了吸引力。

3 存在問題

我館自免費(fèi)向社會(huì)開放以來，得到了群眾的支持和滿意，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：

3.1 編制少，專業(yè)人員緊缺

我館現(xiàn)有編制14人，是全省地市級(jí)公共圖書館中編制最少的一個(gè)館，由于編制少，崗位多，任務(wù)重，免費(fèi)開放服務(wù)后，讀者服務(wù)工作量激增，一人兼數(shù)職，工作超負(fù)荷運(yùn)行。我館多年來一直向上級(jí)有關(guān)部門呼吁和申請(qǐng)引進(jìn)圖書館相關(guān)專業(yè)人才。但在引進(jìn)人才的現(xiàn)實(shí)中，存在著進(jìn)人不規(guī)范的現(xiàn)象，該引進(jìn)的進(jìn)不來，不該進(jìn)的進(jìn)來了，造成了人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與圖書館業(yè)務(wù)開展所需人才之間的失衡與不協(xié)調(diào)，直接影響著圖書館整體服務(wù)水準(zhǔn)。

3.2 長期聘用臨時(shí)工，擠占正常公用經(jīng)費(fèi)，造成正?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)短缺

由于人員編制緊張，為能良好地完成各項(xiàng)讀者服務(wù)工作，確保工作質(zhì)量和社會(huì)效益，我館多年來通過聘用臨時(shí)工的方式來彌補(bǔ)人員的緊缺。現(xiàn)共聘用六名臨時(shí)工，分別在報(bào)刊閱覽室、電子閱覽室、外借室和采編部等部門工作。但由于臨時(shí)工不占編制，日常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)無法保障。我館所需支付的龐大臨時(shí)工工資、公積金、社保費(fèi)和補(bǔ)貼等費(fèi)用，年均需支出10.5萬元，但所需費(fèi)用全都擠占和削減正常公用經(jīng)費(fèi)，造成正?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)的短缺，因而免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

3.3 由于受人員編制和經(jīng)費(fèi)不足的影響，文化活動(dòng)開展不夠深入

在開展免費(fèi)服務(wù)活動(dòng)中，由于受人員、經(jīng)費(fèi)、公眾的認(rèn)知度等各類因素的影響，活動(dòng)形式較為單一，開展的一些文化活動(dòng)與群眾的文化需求還不相適應(yīng)，文化惠民服務(wù)還十分有限，導(dǎo)致免費(fèi)開放的效果受到影響。

4 對(duì)策建議

4.1 增加人員編制，引進(jìn)圖書館專業(yè)人才

三十多年來，隨著我館服務(wù)內(nèi)容的增加和擴(kuò)展，年購書經(jīng)費(fèi)、圖書藏量等基礎(chǔ)項(xiàng)目都發(fā)生了巨大的變化，讀者服務(wù)人次更是由原來的年均3萬人次增至21.7萬人次。而唯獨(dú)從業(yè)人員的編制，僅僅只是從1986年作為縣級(jí)圖書館時(shí)給予的13人的定編數(shù)上增加了1名，但卻承擔(dān)著呈幾何級(jí)增長的讀者服務(wù)工作量，工作超負(fù)荷運(yùn)行著，這其中付出的艱辛可想而知。人員的嚴(yán)重缺乏已成為制約圖書館事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。因而上級(jí)有關(guān)部門需要結(jié)合我館實(shí)際，適時(shí)增加人員編制，更好地滿足圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的需要，不斷滿足社會(huì)發(fā)展的服務(wù)需求，從而為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，為我市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)做出更好的努力和貢獻(xiàn)。

根據(jù)圖書館服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與遠(yuǎn)景，需要引進(jìn)、培養(yǎng)計(jì)算機(jī)專業(yè)、圖書館專業(yè)、信息咨詢服務(wù)、活動(dòng)宣傳與營銷策劃等各類人才，不斷充實(shí)和改善圖書館服務(wù)團(tuán)隊(duì)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使人才隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)期文化工作的需要。人才引進(jìn)、人才隊(duì)伍建設(shè)是提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平的一種重要手段，在人才引進(jìn)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的理解、重視和支持。上級(jí)部門也要能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，不要再把一些關(guān)系戶和特權(quán)戶落實(shí)、安置到圖書館內(nèi)，不要再把圖書館作為這類人的養(yǎng)老院，這對(duì)圖書館的服務(wù)實(shí)踐和社會(huì)的發(fā)展需求是背道而馳的。

4.2 健全圖書館正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

隨著圖書館服務(wù)行業(yè)的發(fā)展與壯大，在實(shí)施免費(fèi)開放、不斷滿足廣大人民群眾文化需求的同時(shí)，財(cái)政部門需要充分考慮免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，將圖書館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)（如場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)行、人員經(jīng)費(fèi)、服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等）納入財(cái)政預(yù)算，給予足額保障，并隨著服務(wù)態(tài)勢(shì)的發(fā)展而隨之變化，確保各類服務(wù)項(xiàng)目資金落實(shí)到位，強(qiáng)化服務(wù)效益，真正做到免費(fèi)不免質(zhì)。

4.3 加大宣傳力度，拓展免費(fèi)開放服務(wù)的內(nèi)涵

為充分發(fā)揮文化陣地作用，圖書館利用自身的服務(wù)強(qiáng)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，借助于電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體和圖書館服務(wù)宣傳周、未成年人讀書節(jié)、共享工程等各類活動(dòng)載體，因地制宜，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為契機(jī)，加大資源整合力度，突出服務(wù)特色。在品牌講座、活動(dòng)策劃、地方文獻(xiàn)等方面加大開發(fā)力度，打造一至兩個(gè)服務(wù)品牌。注重對(duì)邊緣弱勢(shì)群體文化服務(wù)的扶持力度，利用農(nóng)家書屋、送書下鄉(xiāng)、共享工程等活動(dòng)的開展和延伸，因勢(shì)利導(dǎo)，深入開展豐富多彩、形式多樣、廣大群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

總之，在實(shí)施免費(fèi)開放服務(wù)的進(jìn)程中，需要人事、財(cái)政等各級(jí)政府部門的通力協(xié)作。在人力、物力、財(cái)力等方面予以政策引導(dǎo)與扶持。單靠圖書館一己之力是解決不了，也是不可能解決好的。免費(fèi)開放是圖書館向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措，需借助于政府的主導(dǎo)、支持和重視，舉社會(huì)之力，聯(lián)合共建，共謀發(fā)展。

〔1〕 浙江省文化廳 浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的實(shí)施意見.浙文計(jì)［2012］12號(hào)

〔2〕 全 勤.推進(jìn)圖書館公益服務(wù) 全面實(shí)行免費(fèi)開放〔J〕.圖書館建設(shè)，2008（3）：1－8