診析《公共圖書館建設標準》的創新點和不足

姚啟瑋

（射陽縣圖書館，江蘇 射陽 224300）

〔作者信息〕姚啟瑋，女，館員。

由文化部委托中國圖書館學會制訂，經住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會批準的《公共圖書館建設標準》（下文簡稱“標準”）共五章四十三條，包括“總則、規模分級、項目構成與選址、總建筑面積和分項面積、總體布局與建設要求、建筑設備”六大部分。此“標準”對我國公共圖書館建設中的許多重大問題作了明確規定，具有相當的權威性和實際指導意義。

1 “標準”的創新之處

1.1 設立了規模依據

“標準”將我國公共圖書館劃分為三種類型：大型、中型與小型。不同類型圖書館的劃分依據既非館藏資源，也非館舍面積，更不是行政級別，而是服務人口。這在國內圖書館劃分標準中是一種創新。根據“標準”，服務人口超過150萬時，應建立一座大型圖書館；服務人口為20萬－150萬時，應建立一座中型圖書館；服務人口為5萬—20萬時，應建立一座小型圖書館。一直以來，我國公共圖書館依據行政級別劃分為省級、地級、市級等多種類型，這種人為設定的等級極易造成資源分布的不均衡。因為同一級別行政區域的服務人口可能存在較大差異，如果僅因級別相同就按統一的標準建設，就會使人數較少的區域（通常屬于經濟文化欠發達地區）在人均擁有資源量上超過人數較多的區域（通常屬于經濟文化發達地區），使資源分布出現不均衡。

根據人口數量確定圖書館建設與資源配置的規模是一種國際慣例。國際圖聯在《公共圖書館服務發展指南》中就有這樣的規定：“一般而言，一個建立完整的藏書體系應為每人配備1.5－2.5冊書”；“最小服務點的最少藏書不應少于2500冊”；“理想情況是，新建圖書館的最少藏書基礎應為每人1冊；在最少藏書基礎上，三年內應使圖書增長至每人2冊”。〔1〕因此，以服務人口為依據劃分圖書館類型有助于我國圖書館建設與國際接軌，加快我國圖書館對國際理論和經驗的吸收，提高我國圖書館事業的國際地位。

1.2 設立了服務半徑

“服務半徑”是“標準”中引入的一個概念，指“讀者到達公共圖書館的最遠直線距離”。該“標準”中的公共圖書館的設置原則為：“大型圖書館的服務半徑為9千米，這是乘坐公交車或騎自行車1小時的距離；中型圖書館的服務半徑為6.5千米，這是乘坐公交車或騎自行車30分鐘的距離；小型圖書館的服務半徑為2.5千米，這是乘坐公交車或騎自行車20分鐘的距離。”該“標準”還規定：“大型館覆蓋的6.5千米服務半徑內不應再設置中型館；大、中型館覆蓋的2.5千米服務半徑內不應再設置小型館，因為較大型圖書館在一定程度上可以容納較小型圖書館的服務功能。”筆者以為，“標準”對公共圖書館服務半徑的設置規定符合我國城市公共圖書館的實際情況。

1.3 設立了分項面積

“標準”不僅對三類圖書館的總面積進行了規定，而且將圖書館根據業務特點和未來發展趨勢設立了八個功能區，分別是：藏書區、借閱區、咨詢服務區、公共活動與輔助服務區、業務區、行政辦公區、技術設備區、后勤保障區。“標準”中的《公共圖書館各類用房使用面積比例表》規定了各類圖書館不同功能區的面積占建筑總面積的比例。例如，藏書區在大、中、小三類圖書館中的面積比例分別是30%－5%、55%－60%、55%。“標準”的附錄《公共圖書館用房項目設置表》對每類功能區進行了細化，并根據圖書館的類型推薦，如將藏書區細分為基本書庫、閱覽室藏書區、特藏書庫。一般來說，不推薦小型圖書館設立基本書庫與特藏書庫。

明確分項面積有利于圖書館在規劃之初，就根據自身的規模和定位確定圖書館建筑與館藏架構。

1.4 設立了國情指標

“在標準的編制過程中，全國有近百所公共圖書館對編制組的實地調研給予了支持，有1000多所公共圖書館接受了問卷調查，有200多人次在編制工作的不同階段以各種形式提出了500多條意見和建議，整個編制過程中召開的各種形式的座談會、研討會、論證會不計其數……”。〔2〕“標準”在編制過程中，能如此充分考慮我國圖書館的實際，進行大范圍的調查和征求意見，使制訂出來的指標與我國國情相符。

例如，“標準”規定：“人口集中、公交便利、環境良好、相對安靜，同時滿足各類公共圖書館合理服務半徑是公共圖書館選址的基本條件。”其中“公交便利”就是我國國情的真實反映。另外，考慮到讀者中騎自行車者較多的現實，“標準”對自行車車位的設置也作出了規定，即“每百平方米建筑面積配置兩個車位。”

2 “標準”有待改進之處

2.1 行政級別不應回避

一直以來，我國公共圖書館依行政級別進行劃分，這不只是圖書館規模和等級的區分，更是投資主體的界定。事實上，國外也存在著依行政級別設置公共圖書館的現象，如美國就有州圖書館、縣圖書館與城市圖書館之分。“標準”以服務人口為依據將圖書館區分為大型、中型與小型，雖然在國內屬首創，但沒有與現有行政級別實現有效對接，在實施的過程中不可避免地會遇到障礙。例如，廣州市人口最多的區為越秀區，人數為116萬人，人口最少的區為南沙區，只有15萬人，同期人口不足20萬的區還有黃埔區與蘿崗區。〔3〕目前，南沙區與蘿崗區正在積極籌建新的區級圖書館。根據標準，服務人口不足20萬的地區只需設立1個小型館，服務人口在20萬—150萬的地區需要分別設立中型館和小型館，這是否意味著未來的南沙區圖書館與蘿崗區圖書館充其量只是兩座小型圖書館的規模，而同一行政級別的越秀區圖書館卻要按中型圖書館的標準建設？如此，不僅會在不同投資主體之間造成負擔不均的現象，而且不利于公共圖書館的評估。

2.2 適用范圍有限制

“標準”的適用范圍主要是人口密度較高的中心城區，尤其是大型城市，對人口密度較低的區域，如郊區和農村，適用性有一定的局限。例如，“標準”規定：“服務人口為20萬—150萬時，應建立一座中型圖書館。”南京市浦口區整合后面積約1000平方公里，人口約77萬。根據“標準”，該區只需設立一座中型圖書館。然而，一座理論上來說服務半徑為6.5千米的中型圖書館如何能滿足如此廣大區域內的居民需求？

另外，“標準”缺乏對現代人口異質性的考慮，將居民作為一個不加區分的“均質”人對待。在一個城市中，總會有各種各樣的特殊社區，如大學、科研機構、移民區等，這些社區的居民對文化有獨特的需求，公共圖書館不僅要考慮這部分居民的需求，同時還要結合已有的文化設施，實現綜合平衡。例如，有這么一個大學城，師生人數不足20萬，在這種情況下，是否有必要再依照上述標準在大學城中設立一處小型圖書館？假定某社區的人口為22萬人，該社區擁有一所師生人數達8萬人的綜合性大學，公共圖書館的建設是依22萬人設立一座中型圖書館，還是依14萬人設立一座小型圖書館？這些都值得研究。

2.3 指標設置不合理

“標準”將藏書單位確定為“冊（件）”，這不符合圖書館館藏實際。“冊”與“件”反映的是單體型資源類型，如圖書、磁帶、光盤等，不能反映連續型文獻，如期刊、報紙等。連續出版物是圖書館館藏中不可缺少的一部分，是單體文獻無法取代的，在許多小型圖書館中，讀者對連續出版物的利用甚至超過了對單體文獻的利用。在國際圖聯《公共圖書館標準》中，對期刊與報紙收藏比例就有專門規定。因此，沒有連續出版物指標，無疑是“標準”的缺憾。

國際圖聯《公共圖書館服務發展指南》規定：“每2500個服務人口應設置一名全職工作人員，其中合格館員（專業人員）至少應達到圖書館工作人員的三分之一。”〔4〕我國的“標準”雖有對建設用地、館藏資源、服務功能的詳細要求，但卻未對人員作出規定，這將為圖書館人員的編制埋下隱患。從一部正式頒布的國家標準來看，它應履行自己完整的社會職能，否則，這樣的標準是不完善的。

數字圖書館建設已成為未來圖書館的趨勢，國內各大圖書館都已建成一定規模的電子閱覽室、電子書庫。盡管“標準”的附錄在借閱區列出了多媒體閱覽室用房，但未對公共電腦及數字資源作出數量規定，這不利于圖書館向復合化方向發展。

2.4 存在有悖國際規定之處

國際圖聯《公共圖書館標準》規定：“在最小的行政區內，至少應為每個居民配備3冊圖書，但這一比例可隨著服務人口數量的增加而相應減少，普遍適用的標準是每個居民2冊書。”從這里可以發現一個基本原則：隨著服務人口的增多，在允許的范圍內，人均資源量應適度下調。

根據國內的“標準”，不同規模的服務人口要分別設立不同類型的圖書館，而且各類圖書館的設置需要單獨計算服務人口。例如，服務人口在150萬以上需要設立1－2處大型圖書館，并且每50萬人設立一處中型圖書館，每20萬人設立一處小型圖書館。如果計算人均館藏量，統計范圍應包括統計區域內各類型圖書館的館藏。一座包含三種類型圖書館的城市，其人均藏書量總值為2.9冊（取同類圖書館服務人口最多時的人均藏書值，即0.8、0.9與1.2，下同）；一座包含兩種類型圖書館（中型、小型）的城市，其人均藏書量總值為2.1冊；一座僅有小型圖書館的城市，其人均藏書量為1.2－1.5冊。顯然，隨著人口的增加，總的人均藏書量不降反升。

之所以會造成這種情況，是因為“標準”制訂者忽略了這樣一個事實：在一個人口不足20萬的中小城市（暫且不考慮社區圖書室），市民只能從小型圖書館接受服務，但在一個人口超過150萬的大城市中，市民不僅是小型圖書館的讀者，同時也是中、大型圖書館的讀者。因此，大城市的中型圖書館和小型圖書館不應采用與中小城市的中型圖書館和小型圖書館同樣的標準進行設置。

3 關于“標準”修訂的建議

根據上述分析，筆者建議，未來“標準”在修訂時可以考慮以下幾個方面：

3.1 服務半徑要靈活。真正影響讀者利用圖書館的因素不是空間距離，而是由空間距離和交通方式共同決定的交通時間。例如，在一些城市，地鐵使市民在相同的時間內可以到達更遠的地方，從而擴大了圖書館的服務半徑。

3.2 充分考慮不同社區人群的需求差異，制訂不同的圖書館建設要求，并與已有的資源相協調，以實現合理布局。

3.3 增加連續出版物如報紙、期刊的指標，單位應采用“種”。

3.4 根據服務人口設計館藏資源的更新率和剔除率，使資源始終保持活力。

3.5 增加人力資源指標，并規定人力資源的合理結構，如職稱、學歷、專業等。

3.6 增加公共電腦和電子資源數量指標，使讀者可以實現電子閱讀和數字檢索。

〔1〕 〔4〕The Public Library Service－IFLA／UNESCO Guidelines for Development（2001）〔EB／OL〕.http：／／www.ifla.org／Ⅶ／S8／proj／pub197.pdf，2008－09－07

〔2〕 李國新等.公共圖書館規劃與建設標準解析〔M〕.北京：國家圖書館出版社，2009

〔3〕 總人口和人口變動情況〔EB／OL〕.http：／／www.gzstats.gov.cn／TJSJ／NDSJ／2007nd／n13.htm，2008－09－10