建陽市煙葉專業化服務體系建設的探討

鄧佳偉，何躍興，林紹武

（南平市煙草公司建陽分公司，福建 建陽 354200）

加快農村社會化服務體系建設，是落實科學發展觀、構建和諧社會、統籌城鄉發展的重要舉措，是農業產業化發展和統籌城鄉一體化發展的客觀要求。近年來，建陽市煙草不斷加強煙葉專業化服務體系建設，積極探索建立覆蓋生產全過程、綜合配套、便捷高效的專業化、社會化服務體系，在服務模式、集約化經營、煙用機械推廣方面進行了積極的探索。實踐證明，大力發展煙葉專業化服務體系，能夠提高煙葉集約化經營水平，實現專業分工，切實減輕煙農的勞動強度。

1 我國農村社會化服務體系發展歷程

20世紀50年代，我國政府特別是縣級和鄉鎮基層政府普遍建立了為農業生產提供服務的農業、林業、水利、畜牧、農機、植保等公共服務機構，以及供銷合作社、信用社等農村經濟服務組織，這些機構和組織構成了傳統的農村社會化服務組織體系［1］。改革開放以來，隨著農村生產關系的調整，農村社會化服務體系也經歷了重大變革，初步形成了從中央到省、地、縣、鄉、村多層次，多功能的農業社會化服務體系，尤其在經濟發達地區農業社會化服務體系建設已經取得了較大的進展［2］。根據國務院 《關于加快服務業發展的若干意見》，農村社會化服務主要是指為了促進農村經濟發展而圍繞農業生產的產前、產中、產后過程，所開展的以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的社會化服務。隨著經濟和社會的不斷發展，當前的農村社會化服務已經不能適應農村發展的需要，體現在農業社會化服務體系結構不合理、功能不完善，政府對農業服務投資短缺［3］，因此構建新形勢下的新型農村社會化服務體系是社會發展的必然要求。

黨的十六大提出建設社會主義新農村，通過農民專業合作組織開展農村社會化服務是其中的重要內容。它對農業結構調整和農業產業化建設、農村經濟體制和政治體制改革、農民收入增加和民主意識的增強、小康農村與和諧農村的建設都有著極其重要的意義［4］。

2 煙葉專業化服務體系發展現狀

煙草是一種特殊的農產品，煙葉生產是在專賣管理體制下的計劃生產。在這種特殊的體制下，煙草公司在生產環節、銷售環節和技術服務環節提供專業化服務。煙用物資實行統一采購、煙葉銷售價格由國家統一定價，不受市場變化影響，最大限度保證了煙農的利益。在煙葉生產技術服務方面，活躍在煙區的煙技員是新技術推廣的主力軍，及時為煙農提供產前、產中、產后服務［5］。但是在煙苗移栽、煙葉采收、烘烤、分級等具體生產環節，煙農還是以家庭為單位進行生產。隨著單戶種植規模的逐年提升，煙葉生產勞動強度大、技術要求高、生產環節多，農村勞動力素質與勞動技能不高的問題成為制約煙葉質量、煙農種煙效益、穩定煙葉規模的突出矛盾，專業化、社會化分工服務的社會需求日益突顯。

2007年，煙草行業提出要以 “一基四化”為核心，大力發展現代煙草農業，即打牢煙田基礎設施基礎建設，實現規模化種植、集約化經營、專業化分工和信息化管理。煙草行業貫徹落實黨中央提出的 “工業反哺農業，城市支持農村”的重大方針，不斷促進農業發展，農民增收。煙農專業合作社已日趨成為發展現代煙草農業的重要生產組織形式。由于傳統的煙葉生產方式根深蒂固，并且煙葉生產積累低，主要依靠煙農投入勞動來獲得種煙效益［5］，因此專業化分工是提高資源配置效率的有效方式，發展專業化服務是生產力解放、提升的過程，也是生產關系和生產組織形式重新調整的過程。

3 建陽市煙葉專業化服務模式及發展對策

福建省建陽市位于武夷山南麓，是典型的山區地形，田塊分散，農戶散居。由于受地域的限制，傳統煙葉生產主要以家庭為單位，這種生產模式使得煙葉種植分散、技術到位率不高、生產水平較低，煙葉質量不高。隨著種植規模的不斷擴大，出現了 “用工難、請工難”的問題，早期的專業化服務隊就這樣應運而生。這些專業化服務隊散落于民間，以松散形式存在，在用工量大的生產環節為煙農提供服務。

為全面推進現代煙草農業建設，建立健全專業化服務體系，建陽市進行了積極地探索，因地制宜結合建陽山區特點，按照市場經濟發展規律，積極探索推廣覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的專業化、社會化服務體系，主要通過 “三戶五隊”、綜合性服務社、農機合作社建設，有效解決一家一戶“用工難、請工難”的問題。

3．1 “三戶五隊”

3．1．1 服務特點 “三戶五隊”是按照 “兩頭集約化，中間專業化”的管理模式，堅持 “專業化分工、社會化服務、市場化運作”的原則，發展由育苗專業戶、烘烤專業戶、運輸專業戶和專業化機耕隊、采編隊、植保隊、分級隊、烤房維護隊等以煙農為主體的專業化服務組織。其符合閩北山區特點的專業化服務模式，一部分已存于民間，有良好的生存基礎。

通過 “三戶五隊”建設，可以建立覆蓋全過程、綜合配套、便捷高效的專業化、社會化服務體系，提高煙葉生產機械化水平，為煙葉生產提供全方位服務，實現煙農小生產與專業化服務大市場有效對接。其主要優勢有：一是有效整合資源，提高資源利用率。通過煙草部門的整合和適當的政策引導，讓各個生產環節中有技術、會經營、懂管理的技術能手從小農生產方式中分離出來，組建專業化服務隊伍，充分發揮組織優勢，實現信息資源共享，由松散型向緊密型轉變，逐步地擴大服務范圍和服務領域，走上市場化的道路。二是降低生產成本，減輕勞動強度，實現了現代煙草農業 “減工、降本、提質、增效”的目標。如專業化育苗畝用工0．36個，煙農自育苗畝用工0．48個，每畝減少用工0．12個；專業化培土的作業效率是人工的12～16倍，每畝用工減少1．8個。三是實現互利共贏。專業服務隊服務范圍擴大了，服務量增加了，效益提高了，并且價格低于市場價格，使得有需求的煙農解決了用工難的問題。

3．1．2 存在問題及對策 “三戶五隊”模式符合福建煙區的實際情況，有很好的推廣基礎。其局限性在于目前的戶均規模使得煙農依靠自家勞力就可以完成生產，專業化服務需求量小，要擴大需求量就要合理進行土地流轉，適當提高戶均規模，實現規模化種植。同時，“三戶五隊”以村為單位進行組建，應選擇一名有威信、懂經營、責任心強的人作為專業隊負責人，負責聯系業務和日常管理。

3．2 綜合服務合作社

3．2．1 服務特點 綜合服務合作社是指在農村懂技術、會管理、有一定商業意識的煙葉種植大戶或“能人”，打破以家庭為單位的分戶經營的生產方式，在堅持家庭聯產承包、統分結合的雙層經營體制的基礎上，按照 “依法組建、民主管理、市場運作”的原則，在煙葉生產關鍵環節為煙農提供專業化服務的專業合作組織，是煙草專業化服務體系建設的一種全新的探索和嘗試，目前主要在煙葉基礎設施較好，生產水平較高的地區試點。

建陽以綜合服務合作社為載體，建立一個專業化服務、市場化運作的服務體系，把原先的分散經營轉變為統一經營，培養一批專業化技術隊伍，通過整合資源，擴大專業化服務范圍，根據閩北山區實際情況，以鄉鎮或片區為單位，將分散的專業化服務隊整合起來，納入合作社管理范疇，主要開展專業化機耕、育苗、植保、采編、烘烤、分級、運輸的全程一體化服務，并為綜合服務合作社成員提供農機信息及農業技術指導，從而提高專業化服務質量，充分提升服務效率，進而提高煙葉質量。其優勢有：一是有利于提升區域內煙葉生產組織程度，有利于農事生產信息、資源共享和煙葉生產高效運作。二是有利于加快新機具和新技術示范推廣，優化存量農機裝備結構，提高機械的利用率。3．2．2 存在問題及對策 綜合服務合作社與 “三戶五隊”較為相似，所提供的專業化服務涉及到煙葉生產的各個環節，不同的是綜合服務合作社運作更加規范，服務范圍更加廣泛，服務項目更加多樣，服務范圍輻射到周邊村落，打破了地域、行政區劃限制。目前存在的問題有：一是服務僅限于煙葉生產，利潤較低，如何融入到大農業，與大農業對接，是一個亟待解決的問題。在合作社發展初期，缺乏必要的政策引導和資金扶持，發展較為艱難。必須盡快建立健全相關的政策法規，給合作社一個良好的發展環境，引導綜合服務合作社走市場化道路，使之有造血功能。二是合作社管理人員的文化素質和管理水平較低，在一定程度上制約了綜合服務合作社的發展。綜合服務合作社起著橋梁和紐帶的作用，連接著煙農和煙草公司，煙草部門應該積極創造一個良好的外部環境，加強合作社教育，為合作社管理人員提供專業技術和經營管理方面的培訓，提高他們的專業技能和經營管理水平。

以建陽同興綜合服務合作社為例，采取 “煙草引導、煙農參與、市場運作”的方式，在推進建設過程中，不斷完善合作社治理結構，健全規章制度，取得了良好成效。制定合作社章程，成立理事會、監事會，制定了成員代表大會、理事會和監事會工作制度，財務管理制度；明確了理事會、監事會成員崗位職責，煙草部門指派1人擔任獨立理事，參與綜合服務社的運營管理，并代表煙草監督合作社資產運營和專業化服務價格制定、利益分配等。由理事會負責日常經營管理工作，設立機械服務組、手工服務組、財務組、后勤保障組。同興綜合服務合作社除發展煙葉生產外，同時拓展水稻、葡萄、竹蓀等其他農產品專業化服務，積極融入大農業的發展范疇，實現自我服務，自我管理，自負盈虧，自我發展。

3．3 農機合作社

3．2．1 服務特點 農機合作社是按照農機服務市場化、產業化、社會化發展的要求，把分散經營的農機戶和農機大戶組織起來，以 “農機合作社購機，煙草部門補貼，讓利煙農，統籌管理”為模式進行組建的一類服務組織。合作社以服務成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，民主管理，實行自主經營，自負盈虧，利益共享，農機合作社成員共同推選出一位有威望、懂經營的人為理事長，負責組織、協調、管理工作。在具體運作中實行 “五統一分”，即統一聯系業務、統一作業調度、統一服務質量、統一機具修理、統一收費標準，分戶管理收益。煙草部門可通過與農機部門合作，成立煙草農用機械服務組，為煙農提供專業化服務。

農機合作社在專業化服務中的成效顯著，發展農機合作社，培育農民新型合作組織，有利于促進統一經營，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系，有利于發展集體經濟，提高組織化程度。農機合作社服務質量高，服務價格低于市場價格，并且在面對服務面積大、時間要求緊的服務需求時，可以發揮集群優勢，開展高效作業。基于這些優勢，將煙草專業化服務組織加入到農機合作社中，利用其在各村的服務網點，對煙農開展服務，服務范圍可以覆蓋整個鄉鎮，真正實現專業化分工。“煙草＋農機”的服務模式已經初顯成效，以建陽將口鎮興民農機合作社為例，其擁有多種農業機械，如起壟機、旋耕機、插秧機、收割機，其服務范圍覆蓋整個將口鎮以及周邊鄉鎮，主要從事機耕、機插、機收等工作。

3．2．2 發展對策 在今后的工作中，煙草部門和農機部門應該進一步加強交流，挖掘更深層次的合作，如可利用農機合作社的服務網點和資源，為煙農提供專業化起壟、培土以及植保服務。

4 結語

煙葉專業化服務體系建設要以煙農為主體，圍繞現代煙草農業 “減工、降本、提質、增效”為核心，逐步建立煙葉生產專業化服務體系。上述3種模式各有特點和其局限性，要因地制宜選擇適合的發展模式，不斷總結經驗，完善運作模式。構建專業化服務體系沒有單一的固定模式，3種模式可以相互借鑒，取長補短。“三戶五隊”模式適合在煙葉基礎設施建設較為薄弱、種煙面積少、比較偏遠的地方開展，以村為單位，整合資源，服務本村煙農為主；而綜合服務合作社和農機服務社則適合在煙葉基礎設施較好、種煙面積大的地方開展，利用“能人”的示范效應，以村或鄉鎮為單位開展專業化服務。專業化服務組織要想不斷發展壯大，參與市場競爭，需要以 “三戶五隊”模式為基礎，兼顧煙農和服務組織的利益，以煙農的利益為出發點，構建煙葉專業化服務體系，才能真正轉變煙葉生產方式，提升煙葉生產水平。

［1］史傳林．構建農村新型社會化服務組織體系探討——以廣東為例 ［J］．經濟與管理，2009 （4）：40－41．

［2］楊訥，羅永泰 ．面向新農村建設的農業社會化服務體系 ［J］．科學管理研究，2006 （6）：118－121．

［3］李炳坤 ．農業社會化服務體系的建設與發展 ［J］．管理世界，1999 （1）：195－202．

［4］孫文平．農民專業合作組織：現狀、功能、問題及對策——以鎮江市農民專業合作組織為例 ［J］．江西農業學報，2008（2）：164－166．

［5］林祖斌．煙農合作社存在的主要問題與新型煙農組織發展的思路 ［J］．海峽科學，2009 （12）：81－82．