智慧城市建設中的電子政府研究

許 旻

（昆山市信息中心，江蘇 昆山 215021）

0 引言

智能城市概念的誕生，視乎預示著人類發展進入到一個前所未有的便捷時代，城市化的發展在這個核心環節上已經將城市發展的核心理念與人發展的核心價值實現了完美的融合，將人類獨有的智慧融入到城市建設當中，從而進一步踐行“以人為本”發展理念。在智慧城市的建設過程中，政府發揮著至關重要的作用，這不僅僅體現在建設經費上的支持，更重要體現在自我實踐的行動支持，只有建立起電子政府，才能夠從全局上統籌智能城市的建設。

1 智慧城市的概念

智慧城市是指充分利用傳感網、物聯網，涉及到城市生命線管理、路網監控、智能樓宇、智能醫院、智能家具、票證管理、食品藥品管理、個人健康、家庭護理與數字生活等多個方面的領域跨越，緊湊地把握新一輪的信息產業浪潮和科技創新革命機遇，充分發揮射頻識別（RFID，Radio Frequency IDentification）智能技術、城市信息通訊（ICT，Information Communication Technology）智能技術、發達的電信產業以及完備的信息化基礎設施等優勢，借助建設網絡內容服務商（ICP，Internet Content Provider）信息技術的基礎設施、安全、認證的示范工程以及技術平臺，加快對三大產業中關鍵技術的研究攻關，以為城市發展構建良好的智慧環境，最終建立起基于龐大的數據信息庫和智能過濾信息網的新產業發展、社會生活和經濟管理的模式，符合新時代建設的全新城市形態[1]。

2 政府上網工程基本概述

智能化城市的建設的核心建設部位為電子政府的建設，所謂的電子政府即政府上網工程核心環節，而政府上網工程的構建，是由電子政府、網絡政府、在線政府和虛擬政府有機組合而成，從字面表達上理解，幾乎都涉及到信息化因素，但是政府上網工程構件之間也存在著一定的差異。

電子政府，這主要體現在政府執政的便捷性上，通過各種可操作的信息技術，政府可以很好的行使政府職能，而市民也可以通過信息技術來表達踐行出參政議政的意愿和行為；網絡政府，在這個構件中，網絡起到中介傳媒的作用，通過網絡，政府可以與民互動，市民在需要處理日常事情時，可以通過有線或無線網絡與政府取得聯系；在線政府，在這個構件中，政府可以實現在線服務和網絡辦公，而市民則可以借助個人計算機（PC，Personal Computer）設備或者無線應用協議（WAP，Wireless Application Protocol）手機設備來實現與政府關聯的最大便捷，通過在線政府，市民可以隨時隨地辦理各種申報手續和反應各種情況；虛擬政府，這個構件的最大獨特之處在于可以實現無空間和無時間限制的政府辦公、政府服務和政府值班[2]。

3 電子政府技術系統建設

電子政府技術系統的建設包括五個分項，分別是信息交流服務系統、電子政務系統、事務集成系統。

（1）信息交流服務系統

信息交流服務系統從系統服務目的上理解，這個子系統屬于政府溝通外界的應用系統，而在這個子系統下面，系統分項也分為：

1）電子信息處理中心，這個項目的作用是通過互聯網的云計算模式來以最快的速度對群眾的意見和來信作出過濾，摒棄垃圾信息，并且及時對群眾的意見作出第一時間的反應和處理，加強政府與市民之間的互動便捷性。

2）便民服務電子窗口，這個項目的政府功能主要體現在“便民”二字上，通過傳感網的觸角延伸，將政府的服務戰線拉長，以此來滿足市民的申辦和查詢的相關服務要求，從而在空間是時間上延長政府的服務項目[3]。

3）電子資料庫，這個項目的建設是借鑒于數字圖書館的設計理念，通過對各種政策、法規、地理環境以及經濟信息的數字化處理，通過編碼程序的加工，市民可以通過PC設備或者WAP移動設備來進行網絡查詢，然后進行解碼，盡量為市民提供最全面的電子資料。

（2）電子政務系統

電子政務系統的建設必須要基于電子認證與信息安全稽核實施的基礎之上，而電子政務系統又分為行政應用服務系統與便民應用服務系統兩大子系統。

1）行政應用服務系統的內容包含著如下內容：在安全的電子商務環境下，通過電子采購和招標系統實現政府的安全網絡采購、交易支付作業；借助“電子簽章”和“電子公文處理系統”等技術簡化公文擬定和簽發的程序，以達到跨崗位，跨處、室，跨層面的無紙化簡便操作與控制；電子會議系統，這個子系統借助多媒體技術和影像技術，使得與會人員能夠突破地域的限制，并且獲得最直觀的畫面感受，對與會內容的掌握能夠更加隨心所欲，從而對所討論的問題進行全面的深入的分析研究，最終作出正確的決策。

2）便民應用服務系統主要包含如下內容：電子工商、電子稅務、電子社會保險、電子就業等，包括提供IC卡和電子話表格等。

（3）事務集成系統

事務集成系統也稱之為集成GtoC應用，從概念層面理解將政府的各部門 G（Government）toB（Business）的應用與 G（Government）toC（Citizen）應用這兩部分結合起來。這樣，只要市民或企業單位登錄該系統，就可以直接通過網絡終端接觸到政府的各部門，從而簡化民政事務辦理程序。

集中GtoB的應用的功能，主要包括對電子統計、電子工商、電子稅務、電子采購以及電子招標等；而集中GtoC的應用主要包括電子醫療服務、電子社保、網絡教育服務等內容。在對外開放的 GtoC和 GtoB應用中，整個系統會為民眾以及企業提供相應的辦事咨詢服務，而在服務的同時，也會相應的為服務對象提供預留應用接口[4]。例如政府的某個部門實施用用了事務集成系統時，對于該部門所承擔的社會責任和社會服務功能，在系統中能夠得到完全的添加和刪除，對于服務流程也可以做到相應的簡化。

4 電子政府網絡安全建設

電子政府的建設，必需要考慮到網絡安全的維護工作。因此，要對電子政府建設中的安全威脅因素進行詳細的分析，然后再相應地提出應對策略。

（1）網絡信息系統的脆弱性分析

網絡信息系統的運行必須要依靠安全操作系統，就目前而言，國際上通用的安全系統有Linux、Unix等，但是這些安全操作系統的核心技術還沒有掌握。因此建議在總結國際先進的安全操作系統，并融合中國自身的科學實際，開發出屬于自己的安全操作系統。因為操作系統是一切編程的基礎所在，當計算機中存有大量的數據信息時，只有通過安全的操作系統再配合適當的硬件，才能對數據形成強大的保護網。

而網絡信息系統的脆弱性表現的另一個方面是對于破壞性程序的抵御能力不足，任何操作系統都有自身的漏洞，而破壞性程序例如特洛伊木馬、病毒等則會使得操作性的本身的漏洞更顯脆弱。而要想有效地解決此類問題，則需要使用安全操作系統搭配殺毒軟件來進行防護。另外，脆弱的認證手段也會造成系統的脆弱性，而解決認證手段的問題，則需要借助于是公鑰基礎設施（PKI，Public Key Infrastructure）PKI技術。

（2）電子郵件的安全性分析

電子郵件憑借其自身簡便易用的特性，已經逐漸成為政府部門之間傳遞秘密信息的途徑之一。而電子郵件的安全問題也相當突出，因為根據郵箱地址即可通過相應的技術破解獲得郵箱的密鑰，信息偷盜者即可借助破解郵箱獲取自己想要得到的信息數據。要想保證電子郵件的安全，目前最好的技術就是PKI防護技術。具體操作細節如下：發件人通過密鑰和數字證書的強大保護功能對所發郵件執行數字簽名，這樣就可以獲得郵件的不可否認性、完整性和認證，倘若證書是由信譽度較高的第三方頒發，那么收件人無論是否與發件人取得直接聯系，并且在任何時候都可以無條件信任郵件的來源。所以，在政府傳輸加密文件時，最好選用基于PKI技術的安全電子郵箱，也因為其普遍意義，則可以將PKI技術的用戶群設為開放狀態，這樣就可以實現加密郵件的群發[5]。

（3）政府之間數據安全傳輸和互訪的安全性分析

因為Internet本身具有開放性和匿名性，所以數據借助Internet傳輸的安全性不能得到保證，政府之間或者政府部門之間的信息傳輸必然會涉及到機密問題，所以要想保證政府之間信息傳輸的安全性，安全技術問題就顯得尤為重要[6]。倘若采用傳統的租用線路或撥號網絡的方式進行互訪，代價無疑很高。時下，可以選擇虛擬專用網絡（VPN，Virtual Private Network）技術來解決這個問題，通過VPN技術可以很好地保護政府間機密信息的網絡傳輸，其優勢在于：動態建立和維護較為方便；易于管理；靈活性強；利用Internet的無地域限制；節省大量通信費用。

基于Internet建立的VPN，如果實施得當，可以使網絡免受病毒感染、防止欺騙、防間諜、增強訪問控制、增強系統管理、加強認證等。所以各級電子政府之間的安全通信可以通過采用VPN技術來解決[7]。

5 結語

智慧城市的建設，需要政府予以足夠的重視，而智慧城市建設的先行者，必定是政府，所以，電子政府的建設勢在必行。這其中需要關注的問題有電子政府技術系統的建設和網絡安全的維護，從而建成一個穩定的信息網絡。通過電子政府的建設帶動整個城市信息網絡的建設，最終實現智能城市的發展目標。

[1] 烽火科技編輯部.智慧城市建設初探[J].烽火科技,2011(01):19-20.

[2] 金玉慧.信息化時代的電子政務與電子政府[J].山西財經大學學報, 2009(S1):236.

[3] 帥青紅,朱南.建立電子政府的一種新型模式——MBOT模式分析[J].信息安全與通信保密,2002(04):47-50.

[4] 荊友楓. 我國電子政府的服務效益問題研究[J]. 成都電子機械高等專科學校學報,2008(04):93-97.

[5] 孫孝文.電子政府事務集成系統設計[J].中國科技信息,2009(04):93-97.

[6] 金玉慧. 信息化時代的電子政務與電子政府[J]. 山西財經大學學報,2009(S1):236.

[7] 楊宇光.在構建“電子政府”過程中需要注意的安全問題[J].信息安全與通信保密,2002(08):42-44.

[8] 姜楠,王健.電子政務中基于 PKI的角色授權管理策略[J].通信技術, 2003(10):84-85,103.

[9] 張瀟元,韓國強,鄒昆,等.一種基于雙重保護機制的電子政務安全平臺[J].通信技術,2008,41(02):63-65,69.