我國新能源發展現狀及前景

李春曦，王 佳，葉學民，喻 橋

(華北電力大學 能源動力與機械工程學院，河北 保定071003)

0 引言

近年來，與能源相關的環境、生態問題成為世界各國普遍關注的焦點，各國均從本國國情和實際情況出發制定了一系列措施解決能源短缺和環境污染等問題。

我國擁有世界第二大能源體系，能源儲量居于世界前列，據國家統計局公布的數據顯示，2010 年我國煤炭儲量2 793.9 億t，石油317 435.3 萬t，天然氣37 793.2 億m3，分別占世界的13.3%，1.1%，1.5%;同時，我國也是能源消費大國，能源消費總量位居世界第二，僅次于美國。人均資源量少、資源消耗量大、能源供需矛盾尖銳以及利用效率低下、環境污染嚴重、能源結構不合理［1］已成為制約我國經濟社會可持續發展的重要因素。

長期以來，我國以化石能源為主的能源構成形式加劇了對化石能源的依賴，據統計，2007-2010 年我國能源消耗總量不斷上升(表1)，增長率分別為7.8%，4.0%，6.3%，5.9%;2011 年能源消耗總量達34.8 億t 標準煤，比2010 年增長7%。能源消耗總量中，煤、石油、天然氣這些化石能源在2007-2010 年所占比例分別為93.2%，92.3%，92.2%，91.4%，是能源消費的主要部分。大量消費化石能源使我國面臨嚴峻的資源環境問題，尋求新的可替代、無污染、可再生能源是我國現階段亟待解決的戰略問題。

表1 2007-2010 年我國能源消耗總量及構成形式Tab．1 Consumption and constitution of energy from 2007-2010

1 國內新能源發展狀況

1.1 我國新能源的種類及主要利用方式

我國新能源種類主要有太陽能、風能、生物質能、核能、地熱能和潮汐能。主要利用方式如表2。

由表2 可知，新能源主要利用方式是發電。電力是重要的能源載體，在國民經濟發展中扮演著核心角色。近年來，隨著我國GDP 快速增長，對電力需求迅猛增加， “十一五”時期電力需求平均增速達11.1%，高于經濟和整個能源產業增速;預計“十二五”時期電力需求平均增速為8.5%。

表2 我國新能源種類及主要利用方式Tab．2 Types and utilizations of new energy in China

然而，我國電力供應形式卻不容樂觀，自2003 年和2004 年全國爆發大面積“電荒”以來，電力缺口大、拉閘限電現象頻頻出現。據統計，2011 年中國全社會用電量累計達 46 928億kW·h，同比增長11.7%，電力缺口3 000 萬kW;2012 年電力缺口繼續擴大，或達5 000 萬kW。面對如此嚴峻的電力供應形勢，積極發展新能源能一定程度上彌補火電供應能力的不足，有助于改變長期以煤換電的格局，在優化能源結構方面能發揮巨大作用。

1.2 新能源產業發展概況

1.2.1 國家政策對新能源產業發展的支持

自2006 年頒布實施《可再生能源法》之后，國家相繼出臺《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》及《關于完善風力發電上網電價政策的通知》等一系列法律法規，完善了電網企業和發電企業之間的電價補貼和電網企業之間的交易配額關系［2］，對促進新能源產業持續發展起到了積極指導和推動作用。

《可再生能源法》規定，電網企業按中標價格收購風電、光電［3］等可再生能源，超出火電上網標桿價格部分，附加在銷售電價中分攤。可再生能源電價附加最初征收標準為2 厘/kW·h，2009 年11月調至4 厘/kW·h;為進一步促進新能源開發利用，2012 年1 月，國家實施了《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》，規定可再生能源電價附加由4 厘/kW·h 調至8 厘/kW·h。

除對新能源發電進行大力補貼之外，國家對新能源上網電價［4～7］(表3)也給予優惠政策，從表3 中可以看出2007-2010 年新能源發電上網電價均高于火電，充分表明了國家重視新能源的程度以及大力發展新能源的決心。

表3 2007-2010 年我國新能源發電上網電價Tab．3 Feed-in tariffs of new energy power generation from 2007-2010 in China 元/MW·h

在一系列政策措施實施之后，新能源產業呈現強勁發展勢頭，裝機容量［8］(表4)飛速增長，其中，風電發展最為迅猛;但是和火電相比，新能源發電裝機還有很大差距。因此，要改變我國現有能源結構，還需對新能源產業大力扶持，投入更多資金和制定更多利于新能源發展的政策法規，促進新能源產業又好又快發展。

表4 2007-2010 年我國新能源發電裝機容量Tab．4 Installed capacity of new energy energy from 2007-2010 in China

1.2.2 風力發電

(1)資源條件

我國幅員遼闊，海岸線長，風能資源比較豐富。根據全國900 多個氣象站陸地上離地10 m 高度資料進行估算，全國平均風功率密度為100 W/m2，風能資源總量約32.26 億kW，可開發利用陸地風能約2.53 億kW;近海可開發利用風能約7.5 億kW，共計約10 億kW，僅次于俄羅斯和美國，居世界第三位。

陸上風電和海上風電年上網電量分別按等效滿負荷2 000 h 和2 500 h 計算，每年可提供0.5萬億和1.8 萬億kW·h 電量，合計2.3 萬億kW·h，相當于我國2010 年發電量的54.4%，風能利用空間非常大。

在我國，東北、華北、西北(圖1)具有豐富的風能資源。內陸也有風資源較豐富的地區，像江西都陽湖和湖北通山。

圖1 我國風資源豐富的省區Fig．1 Provinces rich in resources of wind in China

(2)發展現狀

我國風電發展始于上世紀80 年代，發展相對滯后，但起點較高。2003 年發改委下放5 萬kW以下風電項目審批，扶持鼓勵風電發展，使風電進入高速發展階段。并網風電新增裝機容量在2006 ～2009 年連續4 年實現翻倍增長的基礎上繼續保持高速增長，2010 年，中國(不包括臺灣地區)新增風電機組12 904 臺，裝機18 927.99 MW，年同比增長37.1%，近5 年年均復合增長71.2%;截至2010 年底，累計安裝風電機組34 485 臺，裝機44 733.29 MW，年同比增長73.3%，近5 年年均復合增長77.5%［9］。

2011 年一季度風力發電量達188 億kW·h，同比增長60.4%，比同期火電、水電、核電增速高出30 ～50 個百分點，風電總裝機連續5 年實現翻番。目前，我國新增風電裝機和累計裝機容量均居世界第一。

(3)發展方向

積極開發海上風電。隨著風電快速發展，陸地風電已開始趨于飽和，近海風電逐漸成為全球關注焦點。2011 年1 月，法國啟動建設第一個海上風電工程，計劃在諾曼底和布列塔尼等大西洋沿岸地區安裝600 臺風力渦輪發電機組，裝機容量達300 萬kW，相當于2 座目前最先進歐洲第三代壓水核反應堆的發電量。

我國近海可開發利用風能達7.5 億kW，約是陸地風能的3 倍，豐富的風能資源和廣闊平坦的區域以及距負荷中心較近等優點使海上風電成為研究和應用熱點。2010 年我國首個海上風電示范項目——上海東海大橋102 MW 項目全部并網發電，并開始供電，開啟了海上風電先河。截至2010 年底，我國以13.8 萬kW 的海上風電裝機位列全球第七，與丹麥、英國、德國共同成為全球風電大國。

根據國家能源規劃，海上風電發展目標是2015 年達500 萬kW，2020 年達3 000 萬kW。目前，海上風電正步入快速發展道路。

完善技術標準體系，由風電大國向風電強國轉變。近年來，我國風電發展迅猛，無論從裝機容量、發展規模還是風機制造能力上看，都已是名符其實的世界風電大國。但是，在風電發展中也暴露了一些問題，風機脫網、倒塌現象時有發生，增加了上網風電的不穩定性。未來風電發展要從追求速度向追求質量轉變，從追求裝機容量向追求發電量轉變，要實現這一轉變就要完善相關技術標準體系。

目前，我國在風電設備制造、安裝、維護、檢測等整個產業鏈的技術標準體系尚不健全，一些歐洲設計標準沒有根據我國國情做相應修改。如，現階段風機設計普遍采用IEC61400-1 標準，按此標準，在我國西北地區，極端設計風速幾乎相當于年平均風速的7 倍，風機制造成本增加;而在東南沿海地區，按同樣標準可能會使風機強度不夠，壽命短。鑒于此，應通過制定適合我國國情的風電技術標準體系來促進風電發展，由風電大國向風電強國轉變。

1.2.3 太陽能光伏發電

(1)資源條件

我國具有十分豐富的太陽能資源，陸地表面每年接受的太陽能約50 ×1018kJ［10］，西藏是太陽能最豐富的地區，年輻射量達9 210 MJ/m2，僅次于撒哈拉沙漠，居世界第二位。我國太陽能資源分布情況見表5。從表5 中可知，一、二、三類地區年輻射量高于5 020 MJ/m2，年日照小時數大于2 200 h，是太陽能資源較豐富地區，面積較大，約占全國總面積的2/3 以上，具有利用太陽能的良好條件。四、五類地區資源條件較差，但仍有一定的利用價值。

表5 我國太陽能資源分布Tab．5 Distribution of solar energy resources in China

(2)發展現狀

我國于1958 年開始對太陽能光伏應用進行研究，最初主要是用于宇宙空間技術，1971 年首次應用于東方紅2 號衛星，而后逐漸擴大到地面形成光伏產業。

光伏發電和火電在成本上明顯的高價差嚴重制約了光伏發電的發展。截至2008 年底，光伏發電累計裝機僅14.5 萬kW。近年來，為促進光伏發電發展，國家制定了多項計劃，2009 年3 月，財政部同住房和城鄉建設部推出了促進光伏屋頂應用和光伏建筑一體化的補貼計劃;2009 年7 月推出了“金太陽示范工程”，批準了201 MW 的項目;2009 年底，國家能源局舉行了敦煌10 MW 并網光伏發電項目特許權招標;2010 年，國家對“金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程”相關政策進行調整，涉及補貼標準、項目并網等多個關鍵環節。

在一系列激勵政策促進下，光伏發電快速發展。2009 年光伏新增裝機達160 MW，超過2008 年年底累計安裝總量，2010 年新增裝機超過500 MW。

(3)發展方向

宇宙太陽能發電。眾所周知，光伏發電受天氣因素約束［11］，雖可以在日照充足的沙漠地帶建造發電站，在夜間并不能發電，因而光伏發電有很大的局限性。為彌補這一缺陷，早在1968 年，美國航空航天局格雷加博士就提出宇宙太陽能發電站(SPS)的設想(圖2)，基本思路是把太陽能發電衛星發射到空間軌道，在太空中將太陽能轉換成直流電，通過微波傳送到地面接收站后即可投入使用。

圖2 太空發電站示意圖Fig．2 Diagram of space power generation

據國際宇航科學院發布的報告顯示，在未來30 年內可將此項技術轉化為應用，屆時，宇宙太陽能發電可能會成為現實。

目前，國內宇宙太陽能電站研究尚處于起步階段。在空間太陽能電站發展技術研討會上，專家提出了我國空間太陽能電站發展藍圖:預計2050 年可研制出第一個商業化空間太陽能電站系統，實現空間太陽能電站商業運行，運行壽命30年以上。

促進分布式屋頂光伏發電發展。長期以來，我國一直重視發展大規模地面光伏電站，經過實踐發現大規模地面光伏電站存在傳輸距離遠、對電網沖擊大等問題。而屋頂光伏電站自發自用，不存在運輸損耗，易于就地消納，可作為補充性調峰電源使用，無需對電網進行大改造。如此，即能解決用戶峰值用電問題，也能有效減輕電網投資負擔。

《可再生能源發展“十二五”規劃》提出，2015 年太陽能發電裝機達1 000 萬kW，屋頂光伏裝機300 萬kW;2020 年太陽能發電裝機達5 000萬kW，屋頂光伏裝機2 500 萬kW。而截至2010年底，屋頂光伏裝機僅約30 萬kW，較2015 年屋頂光伏裝機目標尚有較大差距。因此，要在建設智能電網、降低屋頂光伏電站成本等方面加大力度，促進分布式屋頂光伏發電發展。

1.2.4 生物質能發電

(1)資源條件

生物質能是繼煤炭、石油、天然氣之后的全球第四大能源。我國是農業生產大國，具有十分豐富的生物質資源，目前可利用的生物質資源主要是傳統生物質，包括農作物秸稈、薪柴、動物糞便、生活垃圾、工業有機廢渣與廢水等［12］。

據統計，我國生物質資源生產潛力可達650億t/年，折合33 億t 標準煤。其中，各種農作物每年產生秸稈6 億多t，可利用的約4 億t;全國林木生物每年可獲得量9 億t，可利用的約3 億t。

(2)發展現狀

我國對生物質能發電技術進行研究起始于1987 年，1998 年和1999 年分別建成了1 MW 谷殼氣化發電示范工程項目和1 MW 木屑氣化發電示范工程項目［13］，為發展生物質能發電打下了堅實基礎。

2003 年以來，國家先后核準批復了河北晉州、山東單縣和江蘇如東3 個秸稈發電示范項目;2006 年頒布了《可再生能源法》，并實施了生物質發電優惠上網電價等有關配套政策，使生物質發電，特別是秸稈發電迅速發展。

2007 年，國家核準生物質能發電項目87 個，總裝機220 萬kW，已建成投產生物質直燃發電項目超過15 個，在建30 多個;截至2010 年底，生物質能發電裝機550 萬kW，是2007 年的2.5 倍，生物質發電正漸入佳境。

(3)發展方向

構建完備的原料管理體系，建立能源基地。生物質能發電需要大量穩定的燃料供應。但是，我國農村目前是包產到戶的耕種方式，農作物秸稈生產分散;同時，由于農作物生物質質地松散、水分含量大、能量密度低等因素致使在生物質原料的收集、運輸、儲存等過程中存在一系列問題，導致生物質能發電“難為無米之炊”，嚴重制約了生物質能的發展。

據國家統計局數據顯示，我國約有10.6 億畝后備土地資源，其中有大量不適宜生產糧食的鹽堿地、荒地、荒山等。為避免在生物質能利用中出現與人爭糧、與糧爭地［14］的尷尬局面，可通過合理評價和科學規劃，充分利用不適合生產的土地建設生物質能源基地，以滿足生物質發電對燃料需求的集中性。

推進技術創新，增強自主研發能力。目前，我國生物質能發電整體技術水平和發達國家相比還存在一定差距，生物質直燃發電的鍋爐、燃料輸送系統等技術和設備仍靠進口，核心技術的缺乏導致國內生物質發電企業長期受制于國外。

為進一步發展生物質發電，必須加大研發力度和加強新技術引進、試點和示范工作，開發第二代生物質能技術，積極吸收、消化國外先進生物質發電技術，在此基礎上進行再創新，形成具有自主知識產權的核心技術和前沿技術。

1.2.5 核電

(1)資源條件

我國鈾資源相對來說不是很豐富，據近年向國際原子能機構提供的鈾礦儲量數據顯示，我國鈾礦探明儲量排在世界第11 位或12 位。在已投入開采的200 多個鈾礦中，中小鈾礦比例達60%以上，且品位較低;另外，鈾礦分布不均衡，集中在東南和西北兩大地區，直接影響了鈾礦規模化開采的效益。由于上述多種原因，每年鈾礦產產量只有700 多t。

(2)發展現狀

我國核電產業起步于上世紀80 年代初，1983年國家制定了發展核電的政策，決定重點發展壓水堆核電廠。通過引進、吸收、消化國外先進技術，1985 年和1987 年分別建設了秦山和大亞灣核電站，并于1994 年投入運營，為發展核電打下了良好基礎。

自2007 年發布《中國核電中長期發展規劃》以來，核電發展迅猛。截至2010 年底，已建成投運核電機組13 臺，在建28 臺。已核準在建容量超過34 GW，其中2 臺采用EPR 三代技術，4 臺采用AP1000 三代技術;開工建設和通過審查的廠址資源超過70 GW，預計2015 年裝機40 GW，2020 年70 GW。

(3)發展方向

健全鈾礦產開發機制，保障核燃料供應。調整后的《中國核電中長期發展規劃》指出，到2020年，核電裝機將達8 600 萬kW，在建規模4 000 萬kW。從目前裝機1 000 萬kW 提高到8 600 萬kW，翻了8 倍多。

如此大規模快速發展核電，勢必要有充足的核燃料保障。按2020 年核電裝機8 600 萬kW 估算，鈾礦產年需求量達5 200 ～6 000 t;而根據中國核能協會的數據顯示，我國已探明鈾礦儲量僅夠2020 年1/3 的用量，燃料缺口比較大。

據統計，目前我國鈾礦勘探覆蓋率不到50%，多數鈾礦地質勘查和研究程度很低，甚至還有很多空白區［15］，勘探深度基本集中在300 ～500 m;核燃料生產廠家僅有中核集團，鈾礦勘探、開采技術被少數企業壟斷。

鑒于此，應借鑒國外經驗，建立鈾礦產勘探、開采、冶煉多元化投資機制，加大對鈾礦勘探、開采技術研發力度，進一步開放市場，吸引更多企業參與，形成投資主體多元化，保障核燃料滿足核電發展需要。

完善核安全監管體系，確保核電安全。核安全是核電的生命線，1986 年前蘇聯切爾諾貝利核泄漏事件和2011 年日本福島核危機成為了人類的黑色記憶。大力發展核電的同時確保其安全性凸顯尤為重要。

作為國際原子能成員國，我國已是世界在建核電規模最大的國家。然而，核安全監管基本法律《原子能法》卻沒有發揮應有的法律效力。國際原子能機構指出:中國國家核安全局不是一個完整實體，組織構架不清晰，影響監管的有效性和對監管職責的履行。

日本福島核事故重要教訓之一，就是國家核監管機構缺乏獨立性，確保獲得國家充分授權開展有效監管的能力有欠缺。為此，我國應積極推動制定規范的《原子能法》，完善核安全監管體系［16］，確立核安全局作為全國統一的監管機構，保障核安全局有絕對的話語權和決策權，確保核電安全發展。

2 發展新能源的意義

大力發展新能源，不管是從節能減排，還是從發展低碳經濟、改善我國現有能源結構以及保護生態環境、促進經濟社會可持續發展等方面來講，都具有重要的戰略意義。

(1)發展新能源可促進國內碳排放交易市場發展，改善碳排放交易市場機制，為節能減排提供良好平臺。

碳排放交易是指在國家內部，不能如期實現減排目標的地區或企業可以通過購買配額或排放許可來完成減排指標。2011 年，發改委下發了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、武漢、廣州、深圳7個地區開展碳排放權交易試點工作。

節能減排是實現人與自然和諧相處的必要要求，是落實科學發展觀的重大舉措。新能源產業污染排放少，可以為碳排放交易市場提供大量“商品”，對構建我國區域內碳排放交易市場有很大推動作用。通過對國內各區域設定減排配額施加一定減排壓力，使其認識到節能減排的嚴峻性，可以吸引更多企業參與節能減排工作。

(2)發展新能源能進一步完善我國清潔能源發展機制(CDM)，促進低碳技術發展，為發展低碳經濟打下堅實基礎。

在氣候變化和能源危機雙重背景下，發展以低能耗、低污染、低排放為標志的低碳經濟，不僅成為世界各國的共同選擇，也被認為是人類繼原始文明、農業文明、工業文明之后走向生態文明的重要途徑。2009 年12 月份召開的哥本哈根世界氣候大會上，國務院總理溫家寶向世界承諾:到2020 年單位國內生產總值CO2排放比2005 年下降40% ～45%。這一莊嚴承諾意味著我國從此進入低碳經濟時代。

發展低碳經濟的核心是發展低碳技術，低碳技術是我國實現能源工業向低碳型轉變、實現發展經濟和保護環境雙贏的必然選擇。我國新能源產業起步晚，在低碳技術方面和發達國家相比有一定差距，通過CDM 這種雙贏的發展機制［17～18］與發達國家合作，發達國家以“技術+資金”換取溫室氣體“排放權”，由此為獲得國外先進新能源技術提供了“捷徑”，技術進步必將帶動低碳經濟快速發展。

(3)發展新能源能改變我國單一的能源構成［19］形式，對于構建新的能源體系、擺脫傳統化石能源的束縛有重要意義。

化石能源如煤、石油、天然氣，按目前開采速度，可供開采時間(圖3)已很有限，在不遠未來將日益枯竭。

圖3 我國及世界化石能源可供開采年限Fig．3 Fossil energy's service life of world and China

新能源具有資源豐富、分布廣泛、無污染、可再生等一系列優點，是國際社會公認的理想替代能源。據國際權威單位預測，到21 世紀60 年代，全球新能源和可再生能源比例將占世界能源構成的50%以上，是未來的能源支柱。我國是能源消費大國，大力發展新能源以應對能源危機刻不容緩。

(4)新能源清潔，污染排放少，是保護生態環境、促進我國經濟社會可持續發展的重大舉措。

大量消費化石能源使全球氣候問題愈演愈烈，環境問題已成為全球焦點，世界各國都在為尋求能源與經濟的均衡點積極努力。為此，我國制定了一系列促進新能源發展的計劃， “十二五”規劃制定在“十二五”末及2020 年非石化能源在一次能源消費中的比重分別達11.4%和15%的目標，新能源在我國建設和諧、 “兩型”社會進程中將發揮巨大作用。

3 前景展望

我國具有發展新能源豐富的資源條件和一定的工業基礎，近年來，新能源產業處于快速發展狀態，一些新能源利用技術已達到商業化水平［20］，從資源、技術和產業的角度來看，我國擁有大規模發展新能源的潛力。

在國家大力支持下，新能源產業呈現良好的發展勢頭，預計2020 年，新能源發電裝機2.9 億kW，占總裝機的17%，其中，核電裝機8 600 萬kW，風電裝機接近1.5 億kW，太陽能發電裝機2 000 萬kW，生物質發電裝機3 000 萬kW。在未來能源結構中，新能源將扮演重要角色，對優化能源結構、保護生態環境、保障能源供應、促進經濟社會可持續發展、構建和諧低碳社會有重要意義。但是，由于技術、體制、政策等方面原因，新能源還有很長的路要走，未來新能源的發展將是一條充滿機遇和挑戰之路。

我國新能源產業起步晚，在技術方面和國際先進水平相比還存在很大差距，我國又是能源消費大國，化石能源已不能滿足日益增長的經濟需要。因此，要在優化能源結構、吸收消化國外先進技術、制定一系列利好新能源發展政策等方面加大力度，促進新能源產業又好又快發展。

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