“村村響”農村廣播系統應急廣播在農村廣播中的應用

杜國柱 程征 國家廣播電影電視總局監管中心

隨著中國廣播電視“村村通”工程的完成，農村廣播電視公共服務體系已經構建。在此基礎上，許多地方為應對自然災害、宣傳地方政務信息、促進農村廣播事業的發展已經構建或者正在構建“村村響”農村廣播系統（亦稱“大喇叭廣播系統”或“綜合信息廣播系統”）。

在當前已經部署和投入使用的“村村響”農村廣播系統中，可尋址副載波廣播方案較為典型。該方案通過可尋址終端廣播技術、調頻廣播技術及電話遠程播控等成熟技術的融合，以廣播電視網絡為信號傳輸載體，將各級的廣播電臺節目、政府宣傳信息以及應急廣播的內容播放到廣大農村地區。該方案不僅發揮了傳統廣播在農村進一步覆蓋的作用，在應急廣播方面也收到很好的效果，是廣播事業發展的一個有益嘗試和方向。

一、系統簡介

1.系統功能

“村村響”農村廣播系統（以下簡稱“系統”）是集廣播、通信、單片機等技術為一體的廣播系統，除具有傳統廣播的全部功能外，還具有可尋址和應急發布信息等功能，系統可以按照行政區域實現管轄范圍內的廣播或應急語音呼叫等。系統主要實現廣播自動播放、編碼尋址、應急廣播插播等功能。

（1）廣播自動播放功能

縣（市、區）、鄉鎮、村三級系統能按照預先在各級前端中設置的播出流程實現分時自動控制和播出。正常情況下，各級前端按照分時播出的原則轉播中央人民廣播電臺、各級人民廣播電臺節目或播出自辦節目，系統前端支持按照已設置的播出流程自動播出節目，接收終端支持定時自動開機擴音播放。

（2）編碼尋址功能

縣（市、區）前端、鄉鎮前端可對本轄區內廣播接收終端進行編碼、開關機、頻道切換、音量調節等的操作，由此可實現對系統內所有接收終端的控制。該功能可以精確定位需要應急廣播的區域，控制該區域內的接收終端開關機，隨時實現傳統廣播和應急廣播的播放。

（3）應急廣播插播功能

應急廣播插播可以通過本地和遠程兩種形式實現。本地廣播站或廣播室通過話筒可通過切換音源等方式對正在播出的節目進行插播。遠程插播可通過電話撥打前端機房的電話監控設備，輸入密碼后，隨時隨地實現應急廣播的播放。

2.系統基本構成

系統應用已有成熟的技術，采用較為簡單的邏輯結構實現，主要由4種設備構成：尋址編碼控制器、調頻調制器、電話監控設備、可尋址廣播終端見圖1。

圖1 系統基本構成

尋址編碼控制器實現對系統內所有設備進行編碼和控制（包括下一級設備及接收終端），所有的尋址廣播控制指令，包括設備開關機、音量控制等指令都由這里發出或者中轉。

調頻調制器實現播出（或收轉）廣播信號、插播本級音源并進行調頻輸出以及電話遠程播控播出的功能。

遠程電話監控設備承擔電話播出監控、電話呼入限制、來電顯示和記錄等功能。

可尋址廣播終端通過切換內置的不同頻率或陷波濾波的方式，實現對廣播信號或插播信號的接收和擴音播放。

3.系統架構

系統多以縣（市、區）為獨立建設運行單元，以行政區域縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級架構進行劃分，分別建立縣級廣播前端、鎮級廣播站、村級廣播點的三級架構體系。縣級廣播前端將音頻信號通過有線電視網絡傳輸覆蓋至全縣，鄉鎮級廣播站對縣級廣播信號進行接收，并可將本地的插播信號通過混頻進入本鄉鎮所在網絡。村級廣播點僅在上級不廣播時段使用，需要插播時，可通過電話遠程接入到鄉鎮廣播站對本村進行廣播。下面以重慶“農村綜合廣播信息系統”為例，對系統架構做進一步闡述。

重慶“農村綜合廣播信息系統”采用的是上述三級架構，形成了縣至鎮的主播傳輸、鎮至村主播和副播兩個播出傳輸通道。在滿足日常聯播狀態播出節目的過程的同時，實現了電話遠程插播信息的功能。從圖2可以看出，縣級選用A頻率用于承載縣播控中心的節目傳輸，鎮級選用B頻率用于承載鎮級播控中心的節目傳輸，C頻率則用于承載村級電話遠程廣播信息和應急廣播信息的傳輸，以方便地實現鎮村兩級節目的插播。

系統的前端設置在各縣（市、區）和各鄉鎮有線電視機房或廣播站，各地方的系統實際系統架構略有不同，鄉鎮、村級廣播室的建設與否視系統的性能特點、地理條件和地方實際情況而定。部分地方無鄉鎮一級廣播室，對于沒有前端的鄉鎮，其插播的信號可以采用波分復用方式插入有線電視網絡內。

4.接收終端

圖2 重慶農村綜合廣播信息系統架構

對于開通有線電視的村可以利用有線電視同軸共纜進行傳輸和接收，對于沒有開通有線電視但是能收到當地調頻廣播節目的村，可以采用采用無線調頻方式差轉、接收。目前已開展的村村響農村廣播系統以同軸共纜接收終端為主，典型同軸共纜接收終端的功能有：可接收遠程尋址指令控制終端的開關機、音量、頻率切換等；支持物理地址和邏輯地址尋址功能，物理地址不可更改，邏輯地址可遠程在線修改；具有過壓、過流、過熱、防雷、防雨等保護功能，內置大功率功放模塊和揚聲器，可直接驅動高音喇叭；固定頻率接收，對于采用主信道、應急副信道的系統，具備雙路高頻接收功能，接收頻率范圍87—108MHz；為滿足公共和個體收聽需要，有不同功率等級的接收終端。

二、關鍵技術分析

1.尋址編碼技術

由于系統需要對大量不同接收終端進行控制，客觀上不僅要求系統需具備方便快捷、靈活分組、易于擴展的編碼功能，而且要求所有不同廠商的接收終端均能夠可尋址地接收解析指令。為此，需要設計一整套對前端設備和終端設備統一的尋址編碼規則。部分省份借鑒互聯網MAC地址和IP地址的概念，經過摸索提出了物理編碼和邏輯編碼的概念和技術。

物理編碼是一組由8位阿拉伯數字組成的不可修改的唯一序列號，用以識別設備，各個廠家設備的底層編碼作為物理編碼。邏輯編碼是一組由8位阿拉伯數字組成的可以修改的符合一定規則的廣播系統編碼，一般按區縣鎮村行政區進行編碼，典型編碼下圖。系統對設備可采用物理尋址和邏輯尋址兩種方式進行。

鑒于應急廣播區域性、被動強制接收等特點，接收終端必須是可喚醒、可尋址的。對于系統而言，可尋址編碼技術就成為系統中首要考慮的關鍵技術。

2.FM-SCA尋址控制技術

中國調頻廣播標準規定，雙邊帶廣播電臺的頻道間隔為200kHz，最大頻偏75kHz，最高調制信號頻率15kHz。在調頻廣播中，0—15kHz為主信道，用作單聲道廣播或傳輸立體聲廣播的和信號；23—53kHz被用來傳輸立體聲廣播的差信號，其副載波頻率為38kHz，采用抑制副載波的雙邊帶調制，19kHz作為立體聲識別的導頻信號；61—73kHz為SCA1信號，副載波頻率為67kHz，最大頻偏14kHz；86—98kHz為SCA1信號，副載波頻率為92kHz。

FM-SCA尋址控制技術利用調頻廣播基帶中的副信道，采用67kHz作為附加信道的副載波，將尋址信息通過FLEX等編碼格式和FSK（移頻鍵控）等數字調制方式來實現廣播尋址功能，即把尋址信息通過調頻方式以一定的頻偏調制到主載波上（即調頻廣播頻率），隨同廣播信號一同發送出去。因此，“村村響”農村廣播系統調頻調制器除了具備傳統廣播的調制功能外，還要支持調頻副載波輸入功能。

圖3 村村響農村廣播接收終端

圖4 村村響農村廣播接收終端典型編碼

圖5 FM-SCA廣播復合信號基帶頻譜分布圖

3.安全播控技術

各級前端設備不僅需具備電話接入、音源自動切換功能，同時系統還要具備一定的抗干擾、防非法插播、防盜播等安全播控保障措施。目前主要有三方面手段：

（1）無維持碼關機

在廣播時段為了保證安全播出，前端機房會持續發送維持指令，以使終端保持開機狀態。當信號過弱或者受到強干擾時，由于不能正常解調尋址指令，終端便不能接收正確的維持碼，在超出維持時間后會進入無維持碼關機狀態。當再次收到有效的尋址指令后（除對本機尋址的關機指令外），又回到開機狀態。

（2）遠程電話監控設備

電話監控設備可以對電話播出進行監控和限制，具有來電顯示、來電記錄、呼入限制三大功能。在啟用來電限制之后，只有在電話清單中存在的號碼才可將呼入電話通過調頻調制器進行電話播出，同時在播出之前需輸入正確授權密碼，以此保障電話的安全播出。

（3）用戶密碼及權限管理

系統內所有關鍵設備均具備定時自動鎖定功能，需解鎖輸入正確密碼后才能操作。不同級別用戶權限不同，各級用戶只能對本轄區內終端設備廣播。

三、工程建設與管理維護

系統的工程建設與管理維護需要在各級政府的推動下，融合多方力量的參與和配合，包括設備供應商、廣電網絡公司、各級廣電局、廣播電臺、廣播站等單位，系統在建設和使用過程中需要形成長效維護機制，保障終端能夠長期響、隨時響，因此需要制定一系列管理辦法和技術規范，可能涉及的規范有：

1.工程建設規范

《系統工程建設實施辦法》；《系統技術參考方案》；《系統工程技術要求》；《系統尋址調頻廣播接收終端編碼規范》、《系統終端編碼作業指導書》、《系統竣工驗收規范》；

2.管理維護操作規范

《系統技術操作規范》、《系統演示流程規范》、《系統施工調試規范》、《系統用戶使用管理規范》、《系統基本管理制度》、《系統設備操作規程》、《系統運行操作規范》、《系統運行管理實施細則》。

四、系統特點及與國家應急廣播系統銜接的思考和建議

目前在中國很多省份已經不同程度地發展和部署了“村村響”，如重慶、江西、浙江、福建、陜西、山西、山東等。這些“村村響”農村廣播系統已廣泛部署應用于各行政村，并在多次自然災害、森林救火、氣象預警等方面發揮了很好的作用，取得了較好的社會效益。相對傳統廣播而言，“村村響”有五個特點。

一是系統突破了鄉鎮、村級不能設立廣播電視臺站的限制，調整了廣播需主動接收的固有思路，通過大喇叭播出這種被動式收聽的方式，擴大了廣播影響范圍，提高了實際覆蓋受眾收聽的效果，是廣播事業發展的一個較好的方向。從應急特點來說，廣播具有其他傳輸方式所不具備的優勢，其作用不可低估，尤其是終端被動接收方式，相對于收音機、電視機主動式接收而言，被動強制性接收效果更好。部分省份下一步計劃按照當前技術思路對城市的社區廣播、樓宇廣播、移動公交電視、軌道交通電視等方面進行規劃和建設，實現對城市應急廣播系統的覆蓋。

由于當前樓宇廣播、小區廣播并無國家性技術規范，建議國家在考慮應急廣播建設的同時，同住建部等部委聯合發文，對樓宇廣播、小區廣播進行強制性規范，將其廣播納入到應急廣播體系中來，并將移動公交電視、軌道交通電視也納入到應急廣播體系中。

二是“村村響”是廣播電視公共文化服務體系建設的重要內容，應將應急廣播納入到公共文化服務體系中，在體制建設上可直接依托現有機構和資源，如各級廣播站（文化站）、社區或村廣播室（文化室）等，更好地發揮廣電在輿論宣傳領域的喉舌作用，并在自然災害、突發公共事件等方面發揮作用。

三是“村村響”至少具備廣播文化宣傳、基層政務信息發布、災害預警信息發布三大功能，可基本實現 “平時宣傳、戰時應急、平戰結合”的目標。2011年10月，重慶市人民政府應急管理辦公室、重慶市文化廣播電視局、重慶市市氣象局聯合下文，建立了由重慶市氣象服務中心與當地文廣部門和廣播電視臺（農村廣播中心）的突發事件預警信息及氣象信息發布機制。這種綜合利用的思路值得借鑒。

建議國家應急廣播工程建設在方案設計時，可以農村廣播、社區廣播等為突破口，強調其應急功能但不局限于應急廣播，同時結合多方面的應用加以統籌考慮，將之建設成一個獨立的綜合信息系統，成為各種信息發布的一種手段和渠道。

四是多數地區尚未實現全省的互聯和省級前端或平臺的建設。主要考慮有：省級平臺的建設主要是作為市級預警信息下發的通道，從應急廣播實際應用特點而言，其地域相關性很強，這些信息的播發直接在縣級即可完成；省級平臺的建設和運行需要特定部門來支撐，目前尚無相應部門來執行和維護；國家應急廣播體系可能會在各省市設立相應節點，擬將省級平臺的建設與國家應急廣播體系建設結合同步開展。

從目前建設和使用經驗來看，“村村響”大多以區縣為獨立單元進行工程建設，建設和維護管理重點在于使用最多、發揮作用最大、可獨立運行的鄉鎮一級。部分省份認為國家應急廣播體系建設和管理重點應在地市級、縣級。國家應急廣播體系可以以省為獨立建設單元，建立省會城市應急廣播中心，下屬地市、縣應急廣播分中心的應急廣播傳輸網絡和管理機構，中央應急廣播中心應與各省應急廣播中心建立專用信息分發通道以保障信息的通暢和及時。因此，需要先對應急廣播的管理體制和機制進行梳理，明確管理機構和各級機構的權限、職責，之后再進行技術和工程上的建設實施。

另外，部分地區系統的運行維護問題較為突出，大多數采用的是政府出資的方式，目前尚無這方面政策的支撐，未形成長效機制，需每年向各級政府申請。建議國家在應急廣播體系建設的資金和配套政策上予以明確支持。

五是“村村響”與傳統廣播在應急廣播應用上相輔相成、互為補充。現有廣播電視體系，通過大面積覆蓋的方式實現，需主動式收聽收看。“村村響”建設多為專用農村廣播系統，實現定點覆蓋強制被動式接收。二者從覆蓋方式上是相輔相成、互為補充的。國家應急廣播體系建設應考慮預留相關通道和接口將其納入。