戶籍改革，中國有序變化的縮影

國務(wù)院戶籍新規(guī)開放了中小城市的戶口注冊，同時對大城市戶口保留限制，這符合中國的現(xiàn)實。人們預(yù)期，放寬戶籍將逐漸向大城市擴散，盡管現(xiàn)在看不到時間表。

戶籍改革是中國漸進式改革相當(dāng)有代表性的縮影。中國今天人口流動的自由度，與改革開放之初相比可謂有天壤之別。但城鄉(xiāng)二元制仍遠未徹底打破，不公平雖有縮小之勢，但也遠未從戶籍制度中被清除。

戶籍改革看似中央政府的決策，實際上它的強大推力來自民間。這是中國工業(yè)化和城市化自然推動的人口新配置，中央政府更多是對它給予認可和規(guī)范。而大城市至今放不開，也非中央政府的意志，而是中國大城市過于擁擠的現(xiàn)實所致。

縱觀中國改革，大量突破都是民間發(fā)動的。它們有些最初屬于“違規(guī)”，但大多是“不得不違”，很難管住。根本原因是勢比人強，也比規(guī)強。從聯(lián)產(chǎn)承包到民間信貸，都是老百姓摸索著干出來的，所謂政府“主導(dǎo)”改革，其實是政府順應(yīng)了大趨勢，認同并保護了民間的各種創(chuàng)新。

中國還有些“改不動”的地方，從推理上說，一些力量在阻礙改革，似乎是最大原因。而真實情況是，社會在該方向上積蓄的突破力還不夠，社會能從這些改革中預(yù)期的好處，比之社會從中預(yù)期的麻煩甚至破壞力，形不成讓人信服的壓倒之勢。

崇尚改革已經(jīng)深深融入中國人的集體意識之中。中國人從本國及世界近幾十年林林總總的經(jīng)驗及教訓(xùn)中，形成了對改革相當(dāng)成熟的積極心態(tài)和度的把握。反對改革的主觀作用，遠遠小于現(xiàn)實對激進改革的客觀排斥。

中國過去30多年的社會綜合變化相當(dāng)大，近來限制公權(quán)力及向弱勢群體傾斜的社會福利改革不斷出臺。與西方任何國家相比，中國改革的活躍性，輿論對改革“是不是慢了”的警覺，都高出一大截。

整個中國的改革，就是戶籍改革的放大體。中小城市的戶籍管理制度，現(xiàn)在“完全變了”。京滬穗這樣的大城市，變了一部分。外來人口占了一大塊比例，他們的權(quán)利越來越多，未來趨勢是與戶籍人口的福利拉平。這樣的改革和這樣的漸進性，都是大都市一方面成長繁榮，一方面保持城市功能有效、穩(wěn)定所必需的。

中國一線城市最終會不會完全取消戶籍，這不應(yīng)是僅僅從道義上思考的命題。西方大城市的戶籍自由，也不應(yīng)是中國戶籍改革的最終參照。因為西方大城市的背后，都沒有13億的超大人口基數(shù)。他們看緊國門，嚴(yán)限簽證，就是在減輕他們自己城市的人口壓力。

中國其他改革、包括政治體制改革，不太可能有與戶籍改革截然不同的邏輯。▲