工程監理和項目管理協調發展初探

徐守明 江俊福

1. 四川省米易縣建設工程質量安全監督站 2. 四川省攀枝花學院土木工程學院

工程監理和項目管理協調發展初探

徐守明 江俊福

1. 四川省米易縣建設工程質量安全監督站 2. 四川省攀枝花學院土木工程學院

探討了目前鼓勵推廣的工程項目管理與目前正在實施的工程監理的區別與聯系,分析了監理制目前存在的問題，提出兩者應共同存在，協調發展。

工程監理;項目管理;協調; 發展

前言

從上世紀90年代以來，工程建設管理主要由業主、監理、總包三家來承擔，業主是整個項目建設管理的龍頭，這就要求業主具有很強的專業背景以及計劃、控制和集成能力，有很多項目中業主不具備這種能力，監理也不能幫助業主解決工程建設過程中遇到全部問題。監理機構主要負責施工階段的質量控制和安全管理，因此，從業主方來講，非常希望有一個專業的團隊，能對工程建設全過程或自身能力較弱的部分階段進行科學的管理。工程項目管理服務可以代表業主對工程項目的建設實施進行全過程或若干階段的管理服務，它在國內是一種新型的工程咨詢服務模式。

2004年11月16日，國家建設部印發《建設工程項目試行辦法》，標志著項目管理制度的出現。工程監理制與工程項目管理制兩套制度的管理對象相同、性質相似，在實踐中如何融合？如何大力發展工程項目管理? 工程項目管理與工程監理有何聯系與區別? 工程監理將何去何從? 這些都是值得我們去深思、去探討。

1 工程監理和項目管理對比分析

1.1 從兩者的服務對象、業務范圍、成本管理、質量管理等4方面對兩者進行比較分析

1.1.1 服務對象

建設工程項目管理范圍較大,它不單純是施工企業的項目管理,還包括建設單位方項目管理、設計方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者,因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心。 建設工程監理則不同。建設工程監理是代表建設單位,對施工承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以,建設工程監理單位就是受建設單位的委托,依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。建設單位是建設工程監理的唯一服務對象；

1.1.2 業務范圍

建筑項目管理的內容包括:編制項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃,項目進度控制、項目質量控制、項目安全控制、項目成本控制,項目人力資源管理、項目材料管理、項目機械設備管理、項目技術管理、項目資金管理,項目合同管理、項目信息管理、項目現場管理、項目組織協調、項目竣工驗收、項目考核評價、項目回訪保修等。而工程監理的內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量;進行工程建設合同管理,協調有關單位間的工作關系。因此從業務范圍上講,建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分,但不是項目管理的全部。 工程項目管理與工程監理的另一大區別在于:前者可包括設計過程的項目管理,甚至包括項目前期策劃,而建設工程監理一般不包括設計和設計過程管理,更不涉及項目前期策劃；

1.1.3 成本管理

項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步進行：制定資源計劃、成本估計、成本預算、成本控制。工程監理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進行比較，再結合項目進度進行調控。這一基本思路與項目管理十分類似，但是，由于管理體制的不同，特別是項目財會管理水平的差異，在實際運作中，要與其接軌尚需時間；

1.1.4 質量管理

在信息系統建設中，監理工程師把系統質量控制當做頭等大事來抓，從ISO 9000質量保證體系的高度來控制和規范項目團隊中的各方行為。項目管理知識體系在介紹項目質量管理中指出，這一部分論述的質量管理的基本方案旨在與國際標準化組織在ISO 9000和ISO 10006質量體系標準與指南中提出的方案中相一致。因此，項目管理與工程監理在質量管理方面的指導思想是完全一致的，ISO 9000與ISO 10006相互支持，相得益彰。

通過對項目管理中范圍、對象、成本和質量與工程監理的主要職責做了對比分析，其結論十分明顯：項目管理的基本內涵與工程監理的工作職責是基本一致的。項目管理知識體系提出可以用許多方式把關于項目管理的理論知識組織起來，而工程監理制則是一種符合我們國情的項目管理方式。項目管理還有著更豐富的內容，如風險管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理、綜合管理等方面，這些常常體現了項目的外部環境，它們與監理工作的合同管理、信息管理、協調項目團隊等職責有一定的交叉，項目管理有著更全面、豐富的知識體系，而實際上，這也是在接受業主委托的條件下，為工程監理工作提供更豐富的工作內容。

1.2 監理制度建立的初衷和現實情況間的差距

1.2.1 因我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用，同時包括業主、監理企業自身及政府管理部門的政策導向的多種原因，造成我國工程監理企業業務職能過于單一的局面，現實的工程監理工作主要集中于工程施工階段的質量控制，對項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。而業主又有礙于國家規定,不得不委托監理,視監理可有可無。因而監理的工作內容和外延被任意擠壓和添加。

由上面的分析可知,目前推廣的工程項目管理應該是包括工程監理在內,從決策階段到實施階段的全過程合同、費用、進度、質量、安全、信息等的管理和控制 。

1.2.2 監理單位與項目法人是委托關系，監理單位是公正的第三方；而項目管理則完全代表業主利益，是業主忠實的顧問和助手。 1999年頒布的《建設工程監理規范》中指出監理單位應公正、獨立、自主地開展監理工作,維護建設單位和承包單位的合法權益。這也就進一步明確了監理單位應該是建筑市場中一個獨立的第三方,監理人員應該以獨立、客觀、公正、科學的態度和方法去處理在工程建設過程中所發生的各類問題,不得依附和偏袒任何一方。但是在實際工程監理工作中,業主作為受業主委托的一方,是從業主方取得監理費用的現實,注定了工程監理在工程施工過程的“獨立第三方”地位,一直獨立不起來,受到業主的很大制約,監理人員多數情況下是按照業主的意愿和要求去開展工作的。

而對于工程項目管理,在《指導意見》中對發展工程項目管理企業的必要性是為了提高工程建設管理水平,保證工程質量和投資效益,是為了利用工程項目管理企業的技術和管理經驗為業主謀求最大的工程項目增值。可見工程項目管理是完全代表業主進行工程項目管理,代表業主的利益,是站在業主的立場上,以業主需求為關注焦點,關心工程項目建設目標的實現和投資效益上來。

1.2.3 資質限定使監理公司難以全面涉足真正的項目管理。政府管理部門存在職能交叉，致使工程項目管理分割成塊。根據我國相關法律、法規的規定，對從事工程建設的單位實行資質管理，一定資質的企業只能從事與其資質相對應的工程建設。與工程建設直接相關的資質主要包括：監理資質、施工圖審查資質、造價咨詢資質、招標代理資質，每一資質又進行分類和分級。 此外，還必須得到金融、法律等方面的從業認可。資質管理規定使監理企業無所適從，幾年時間內也未必能獲得所有相應的資質認證，所以很難全面涉足真正的項目管理。

2 工程監理和項目管理應協調發展

項目管理的興起為建設服務業注入了新的生機和活力,但制度的完善和市場的接受還有個過程,項目管理制度應在這個過程中,首先實現與建設監理融合,兼容并蓄,取長補短,逐步形成適合我國國情和工程實際的項目管理系統,最終結果不是項目管理取代建設監理,而是建設監理融入項目管理中,以適應自身的發展和市場的需要。

隨著項目管理的穩步發展,另一方面,各中介咨詢機構,尤其是最具有轉化優勢和管理條件的建設監理企業應率先醒悟按照項目管理的要求更新觀念,轉變服務理念，擺脫過去監理工作定式(站在項目監理角度上思考這種工作方式是正確的,也是必需的),靈活運用統籌協調工作方法,把自己從法律界定的第三方轉到項目業主的立場上來,把長期以來以注重工程質量監控為主的工作方式,只按規范、注重程序的監理工作方式(忽視工程特點,不問業主需求,各類工程一樣對待,按標準合同和規范規定的內容、范圍、職責和方式提供近乎機械式的監理服務) 轉變到項目管理與業主需求信息對稱、供求統一的工作模式上來,把過去充當“監工”的角色轉變到“項目管家”的地位上來,符合政策要求,滿足業主需求,推動項目管理健康發展和各企業共同進步。伴隨著工程建設管理體制向國際接軌，我國工程監理從無到有，并從工程監理向項目管理發展；與此同時，我國的投資體制也進一步與國際接軌，不僅項目籌資由政府撥款改為“撥改貸”再改為多元化融資，而且投資管理體制也由政府部門成立的項目指揮部形式轉變為項目法人責任制。因此，加快投資體制改革，建立投資責任激勵約束機制，真正使項目業主對資金的使用效果、投資風險重視起來是推動工程監理向項目管理接軌的首要因素。

我國在由計劃經濟向市場經濟轉型過程中,推行了監理制,取得了良好的效果,但監理工作有一定的局限性(目前施工階段開展了監理工作) ,難以真正為業主提供可行性分析、項目策劃、招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收) 等一條龍管理服務,且無法與國際接軌。但在考慮與國際接軌,進行工程項目管理改革的過程中,我們也必須注意到我國的具體情況,循序漸進地進行改革。可以工程監理與工程項目管理并存體制作為過渡階段。

工程監理在目前的工程項目建設還是必要的,也是必須繼續施行的一項基本制度,在此基礎上大力發展工程項目管理。要以政府投資工程為主導,力主推行全程工程項目管理(包括工程監理),培養一批有技術、有經驗、有實力的工程項目管理公司。而在另兩類工程項目中,仍然執行工程監理(主要是進行工程質量監控)制度為基礎,業主自主委托工程項目管理。

3 結語

項目管理的興起為建設服務業注入了新的生機和活力，但制度的完善和市場的接受還有個過程，項目管理制度應在這個過程中，首先實現與建設監理融合，兼容并蓄，取長補短，逐步形成適合我國國情和工程實際的項目管理系統。同時，監理與工程項目管理都是工程咨詢行業，目前監理屬于國家強制性的，但是希望工程項目管理不要朝強制性發展，畢竟工程項目管理的需求是多樣化的，實施的模式也應該多樣化，給幾大建設主體多幾種選擇，在這一點上，需要更多地與國際接軌。當然這也需要政府和行業協會的積極引導和大力支持，才能保證工程項目管理健康的發展，保證我國建筑行業能夠穩定、健康的發展。

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[3]王家鼎.論我國工程監理的定位[J].中外建筑,2009(08)

[4]王勇,徐國泉. 對項目管理內涵與工程監理職責一致性的初步研究[J].建筑經濟, 2009(06)

[5]胡列格,譚立兵.從監理與項目管理的關系探討監理的定位和發展[J].工程建設,2006(12)

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.03.021

徐守明（1970.4—）男，工程師，米易縣建設工程質量安全監督站站長。

江俊福（1974—）男，高級工程師，攀枝花學院土木工程學院。