聯合國誰最愛唱反調

庶民

美國紐約，聯合國總部，2月4日。

剛剛結束了當天會議的安全理事會會議廳變得嘈雜。一位身穿紅色外套的女士分開人群，搶步來到正準備離場的一位“黑西裝”男士身前。

“我對你們在敘利亞問題上投否決票感到惡心，你們要對接下來的流血事件負責……”“紅外套”很憤怒。而在“咔、咔”的小皮鞋聲遠去之后，“黑西裝”身邊擠過來一位“大胡子”，伸出手來和“黑西裝”握手。

也就這么個分把鐘的鏡頭，卻引來了眾多媒體的關注。那位“紅外套”是美國駐聯合國代表蘇珊·賴斯，“黑西裝”是中國駐聯合國代表李保東，“大胡子”則是敘利亞駐聯合國的代表。

在當天結束的安理會會議上，一項由阿盟和西方共同提出的、旨在逼迫敘利亞總統下臺的決議草案，盡管取得了13票贊成的絕對優勢，但是被中國和俄羅斯的兩張反對票給廢掉了。從這個角度看，賴斯的憤怒并不算是無端。

民主的一般常識，是少數服從多數。但在聯合國這個大舞臺上，多數未必能如愿，少數也不一定是弱者——獨特的規矩決定了這里的政治生態。

1945年，第二次世界大戰以反法西斯同盟的勝利而告終。為了保證未來世界的和平，新成立的聯合國制定了一套決議體系。這個體系要求，在處理聯合國非程序性事項決議時，需要安理會15個成員國中9個理事國的贊成票、其中包括5個“常任理事國的一致贊成”方可通過。這樣一來，每個常任理事國在安理會內就相當于享有了一票否決的權利。

這個決議體系的設置，原是本著大國必須對世界的和平與安全擔負主要責任的思想構建的。但沒過多久，甚至人們戰勝法西斯的興奮勁還沒有過，這個世界就分裂成兩個陣營。作為兩個陣營的“帶頭大哥”美國和蘇聯，都是聯合國安全理事會的常任理事國。于是，有些斗爭就不用兵來將往了，舉手間的搏殺更加驚心動魄。

1946年2月16日，情人節剛過去兩天，以人類大團結、世界大和平為目標設立的聯合國，就第一次上演了一票否決的戲碼。也許是機緣巧合，這次表決，就跟黎巴嫩和敘利亞有關。而蘇聯及其繼承人俄羅斯，也從此走上了成為安理會的第一反對大戶的道路。

自1946年首次行使安理會否決權后，蘇聯即以被壓迫民族的代言人身份出現。并且從1950年1月起，因為中國在聯合國的席位仍為國民黨政府占據，蘇聯進行了缺席抗議。不過，就是這么個缺席抗議的節骨眼上，朝鮮戰爭爆發了。美國駐聯合國代表向安理會提交了組建聯合國軍，武裝干涉朝鮮的決議。最終，這個決議以13票贊成1票反對（南斯拉夫）獲得通過，蘇聯的缺席，使自己失去了改變朝鮮半島歷史命運的機會。

盡管沒有趕上在美國組建聯合國軍的問題上投下反對票，但是蘇聯在安理會行使否決權的次數并不因此有所減少。僅僅在1955年12月13日，蘇聯在表決接納新會員國——奧地利、柬埔寨、芬蘭、愛爾蘭、意大利、日本、約旦、老撾、利比亞、尼泊爾、葡萄牙、韓國、西班牙等國時，連續行使否決權。長時間擔任駐聯合國代表的蘇聯外長葛羅米柯，最終獲得了“搖頭先生”的外號。統計顯示，俄羅斯（蘇聯）使用否決權達130余次。

與蘇聯早早實驗了否決權的威力不一樣，美國人似乎更崇尚“以德服人”。以至于直到聯合國成立25年后，他們才第一次決定動用否決權。

隨著1960年代擺脫殖民地統治的第三世界國家紛紛加入聯合國，聯合國成員的結構發生了重大變化。蘇聯的崛起以及在軍事領域的超強地位，使世界格局的力量對比，發生了不利于美國的變化。美國人開始選擇在安理會的舞臺上說“不”了。1970年，美國首次在安理會使用否決權。

美國人在安理會行使否決權，具有自己的特點。比如，美國人的否決權，有相當一部分都用在了袒護以色列不被聯合國決議譴責，經過統計，美國曾阻止35項關于以色列的決議草案。從1970年代至今，美國共使用否決權近百次。

相對于前述兩個大國，中國行使否決權的次數最少。統計顯示，新中國共行使過27次。如果包括中華民國，那么中國一共行使過28次否決權。中華民國在聯合國的26年中，唯一一次于1955年否決了蒙古加入聯合國的草案。

在中華人民共和國代表中國于1971年重回聯合國后，于1972年8月25日首次投下否決票，否決了關于孟加拉國（原東巴基斯坦）加入聯合國的決議草案。由于當時印度軍隊尚未撤出東巴基斯坦，巴基斯坦未承認孟加拉國，中國本著反對肢解一個主權國家的原則，在安理會投下反對票。

改革開放之后，中國更注重樹立自己“韜光養晦”的形象，很少使用否決權，盡量以棄權表示自己對某些事件持保留意見。但如果是關于主權或者領土問題，中國政府不會手軟——危地馬拉和馬其頓分別因為臺灣問題，遭到過中國否決票的懲罰。

而在敘利亞問題上，自2011年10月起，中國兩次行使否決權。特別是在今年2月4日安理會的表決中，中國外交部發言人劉為民說，“在敘利亞問題上，中方不是誰的庇護者，也不刻意反對誰，而是秉持客觀公正立場和負責任態度。”當天，跟中國一起投下否決票的還有俄羅斯。

中俄投下否決票的消息傳出后，2月6日，一批敘利亞和利比亞的民眾，聚集到中國駐利比亞首都的黎波里的大使館外，抗議中國投否決票，有示威民眾向使館投擲石塊。

有記者問劉為民是否擔心否決安理會涉敘利亞決議所引發的負面影響，劉稱，希望敘利亞有關各方能夠立即停止一切暴力，尤其要避免無辜平民的傷亡，通過對話和協商的政治方式來解決當前危機。