基于工程量清單計價模式下的工程造價控制

李鋒

(長治市建筑經濟管理站，山西長治 046000)

在計劃經濟時期，中國的工程造價主要是以定額計價這種方式為主。但隨著我國經濟體制改革，以及建設工程的不斷發展，這種傳統方式的弊端越來越突顯。因此，我國于2003年頒布了《建設工程工程量清單計價規范》，這是我國工程造價管理領域的一次重大突破，徹底結束了定額計價一家獨大的局面，是我國工程造價管理改革的一項重大突破。在使用這種新型工程造價模式后，我國工程造價的管理將實現重大突破，即從傳統的量價合一轉變到量價分離。

1 傳統定額計價模式

我國長時期以來均是沿用定額計價模式，這種模式是根據國家頒布的建設工程估算、概算指標，概算、預算定額對建設工程產品的價格進行統一的計算和管理。而后國家的相關工程造價管理部門會根據合格的建設工程產品為目標，統一的制定概算和預算定額。這種方式有很多弊端，極易誘使投標單位采取不正當手段來謀取中標，嚴重阻礙了招投標市場的規范化運作。

2 新型工程量清單計價模式

在新型工程量清單計價模式中，工程造價是在統一工程量清單計價規則的基礎之上，實現工程量清單的項目設置，再由施工圖紙來計算出單一工程量清單項目的具體過程，最后搜集工程造價信息，并根據所得信息和豐富經驗積累起來的數據計算形成的。它的基本計算過程如圖1所示。

圖1 工程量清單計價過程示意圖

3 傳統計價模式和新型計價模式的區別

1)從設計角度。在傳統定額計價模式中，工程子項是經常要考慮的內容，這種定額內容較為簡單;但在新型工程量清單計價模式下，我們就必須考慮具體的工程子項，這樣所要考慮內容就很龐大。2)從工程單價角度。在傳統定額計價模式中，工程單價的組成僅僅由工程建設期人工費用、材料費用、工程機械費用組成;而在工程量清單模式下，工程單價的組成內容更加豐富，它不僅包括人工費用、材料費用和工程機械費用，甚至還要包括工程管理費用、企業利潤、工程風險因素造成的費用等等。3)從價差調整角度。在傳統定額計價模式下，我們往往僅需要按建筑合同價格和定額價進行比較，并調整價差;而在工程量清單計價模式下，則必須是按照工程投標價格進行工程價格計算，這就要求不僅要滿足招標文件要求，還要盡量避免價差調整問題。4)從招投標角度。在傳統定額計價模式下，對于招標方來說，它們僅需要負責編撰招標所需要的文件，項目或工程量計算不是它們考慮的范圍;但在工程量清單模式下，就必須要求招標方企業進行計算工程量，然后才能在清單所列項目下進行組價、報價。5)從投標人風險角度。在傳統定額計價模式下，工程造價計算的風險是投標人唯一要承擔的風險;但在工程量清單計價模式下，投標人就必須更加謹慎，因為它們需要承擔因組成價格帶來的所有風險因素。

4 新模式下工程造價的控制

工程從設計、計價、施工到竣工決算的全過程對工程造價都是有很大影響的，圖2說明了工程項目各個階段與工程造價的關系。

圖2 工程造價控制的各個階段與造價的關系

4.1 在設計階段應采取的措施

設計階段是整個施工工程的首要任務，因此在整個設計階段，工程造價的控制措施必須貫徹其中。在整個設計過程中，通過成本構成控制可以有效的達到預定目標。而限額設計與價值工程是實現成本構成控制的有效方法。限額設計是指首先設計部門在工程可行性分析報告及投資估算得到批準后，應及時提出初步設計方案;并在初步設計方案得到批準后，進行技術設計和施工圖紙的設計，并必須同時保證在工程使用功能的前提下，按照投資控制限額分配進行設計。我們在使用限額設計的方式時應注意以下幾點:首先要明確建設工程的投資總額。限額設計的基礎是在針對各個項目的特征和成本因素，并且是以設計任務書和設計方案為基礎的工程設計。其次設計過程必須嚴格按照國家規定標準執行，以及同時考慮到設計質量、工程造價限制、使用用途要求和工程進度要求。最后是不斷完善設計責任制度。價值工程則是利用整個團體的力量，通過整體組織活動，并以產品的功能分析為重點，在實現產品功能的前提下盡量降低產品成本，最大限度地提高利潤。因此，從價值工程的分析出發，旨在使整個建筑工程項目性價比達到最優化。

4.2 在施工階段應采取的措施

在技術措施方面，則應從以下幾點考慮:第一，盡量避免控制設計的更改，確實要更改的，必須做出技術經濟分析;第二，盡可能改進設計方案，通過這個過程挖掘尋求成本節約的潛力。在經濟措施方面，可以從下面幾點考慮:第一，制定詳細的資金使用計劃書，目的是分解成本控制目標;第二，工程計量與結算;第三，復核工程付款賬單;第四，實時監控整個施工進展過程，并定期進行實際值與計劃值的比較，找出并糾正錯誤;第五，定期搜集相關資料，實時進行成本預測。在合同方面，可以從以下幾點進行考慮:第一，合同的修改和補充工作必須親自參與，并重點分析它對整個造價控制的影響;第二，盡可能多的搜集相關資料，為正確的處理可能發生的索賠提供依據;第三，參與處理索賠事宜。

4.3 在竣工階段應采取的措施

許多工程造價人員往往不看重竣工階段的工程造價控制，實際上竣工驗收時對整個工程造價的控制相當重要。我們必須依據最初的可行性報告和初步設計以及相關主管部門機構的有關文件來推進。此外，竣工時圖紙不但是工程實際的結構圖，同時它對整個工程在投入使用后的維修乃至于改建均有極大的價值。由此我們必須對于竣工圖紙的移交工作給予足夠的重視。

對于按照工程量的清單來計價的工程不但需要按照招標和承包文件中標明的工程量為憑據，同時也要顧及到因為工程變更所造成的工程量的變更。所以我們在工程結束的時候應當依照工程量的清單來核對出真實的工程量。竣工結算時需要依照合同的有關要求進行，尤其是對于竣工結算工程量編制范圍及費用計取范圍、審核竣工內容是否符合合同要求、驗收是否合格;審核結算方法、計價方法、優惠條款等是否符合合同;核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應，審核竣工結算匯總金額。

5 結語

對于新型工程量清單模式中，必須要綜合考慮項目建設的全部階段，嚴格按照科學的計價方法和切合實際的計價依據，并使用有效的工程造價控制措施，實行全方位的動態管理，才能將工程造價控制在合理的范圍之內，以達到工程造價控制的目的。

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