二輪經濟刺激要把握好三個“度”

□ 譚浩俊

(江蘇省鎮江市國資委，江蘇鎮江212001)

二輪經濟刺激要把握好三個“度”

□ 譚浩俊

(江蘇省鎮江市國資委，江蘇鎮江212001)

5月23日 ，國務院常務會議決定，抓緊審批啟動一批“事關全局、帶動性強”的重大項目。緊接著，銀行、證券監管部門也相繼出臺新政，提出了一些新的設想和要求，加上鐵道部一次性獲得銀行2萬億的授信，新一輪經濟刺激計劃呼之欲出。

而從媒體報道的情況來看，近幾日，國家發改委和財政部門口也再現 2008 年的一幕，前來跑項目和資金的可謂車水馬龍、絡繹不絕，就連周邊的小飯店、小賓館、小休息地，也被各地“跑部”的人擠滿。

而在地方，也是一片繁忙的景象，幾乎所有經濟部門都在整理、搜集和包裝項目，并簡化一切程序，確保在最短的時間內將項目報送到國家發改委和財政部，力爭在本輪經濟刺激計劃中“分一杯羹”。

地方的心情可以理解，也可以接受。畢竟，這樣的機會并不多。特別在目前經濟形勢十分嚴峻的情況下，如果能夠抓住機會，多爭取一些項目和資金，對穩定當前經濟增長和下一步經濟發展是十分有利的。但是，對國家有關部門來說，卻不能也抱著這樣的態度和想法，而必須站在全局和長遠的高度，做好項目的審批、資金的撥付和政策的制定與落實工作，避免 2008 年經濟刺激計劃某些問題的重現。具體的，就是要把握好幾個方面的“度”。

首先，信貸資金投放“度”。上一輪經濟刺激計劃在信貸資金投放方面，既有值得肯定的成績和經驗，也有需要總結的問題和教訓。就成績和經驗而言，面對洶涌而來的金融危機，實施寬松的貨幣政策，對各種基礎設施項目、重點工程、民生工程以及重點骨干企業等予以最大限度的信貸資金支持，是完全正確、完全必要的。也正是因為有了信貸資金的大力支持，中國經濟才穩住了陣腳，避免出現大的震蕩。

但是，由于缺乏全局觀念和長遠眼光，特別是銀行在執行中央政策過程中，過多地考慮眼前利益和自身利益，以至于在信貸資金投放過程中，過度傾向于政府融資平臺、開發企業以及極少數大型國有企業。從而，使信貸資金的投放結構嚴重失衡，在市場流動性已經過于充裕的情況下，實體經濟、特別是中小企業卻普遍資金緊張。更重要的是，由于信貸資金投放速度過快、規模過大，為日后通貨膨脹的發生提供了太過豐富的貨幣基礎，導致物價快速上漲，給經濟社會發展帶來了極為不利的影響。

所以，有關方面在執行新一輪經濟刺激政策時，一定要吸取以往的教訓，切不可再在信貸資金投放數量上做文章，而要從質量上下功夫，確保新增信貸資金必須重點投向實體經濟和民生項目、重點基礎設施項目，尤其是中小企業，不僅要量上保證，而且要在融資成本上體現。而對政府融資平臺和開發企業，仍然不能開任何口子。不然，后果會更加嚴重。

其次，項目審批“度”。要在很短的時間內完成那么多項目的審批，對發改委來說，也就是例行公事，完成一下手續而已。但是，這并不意味著可以什么項目都批、什么條子都開，而更要掌握好尺度、把握好方向、拿捏好標準，做到“八個”不批：不是國家確定的重點基礎設施項目不批、不符合產業發展規劃的項目不批、產能嚴重過剩的項目不批、政績工程和形象工程項目不批、高能耗和高污染的項目不批、爭議很大的項目不批、重復投資和建設的項目不批、沒有發展前景和效益不好的項目不批。

同時，對在上一輪經濟刺激計劃中上報了項目、獲得了中央政策和資金支持，但地方配套不到位、項目實施沒有明顯進展的地區，在此輪項目審批中，要嚴格把關，嚴格控制。只要對上輪項目實施不到位和進展不順利的情況，提供不出有說服力的依據和理由，此次原則上不審批新的項目，而重點完成上一輪項目，避免“空手套白狼”現象的再發生。

對地方上報的產業類項目，只要符合產業發展規劃、有市場前景、有國際競爭力的，則應當提高審批效率，在最短的時間內完成審批程序，以便于地方和企業快速推進、快速見效。

再次，就是政策和資金扶持“度”。在上一輪經濟刺激計劃中，一個“后遺癥”很大的問題，就是重非生產性投資、輕生產性投資，重政府項目、輕企業項目，重國有投資、輕民營投資。結果，從2008年到現在，生產性投資始終上不去、民間投資始終啟動不了、實體經濟始終難以復蘇。

因此，新一輪經濟刺激計劃在政策和資金扶持方面，必須做到“兩個平衡”，即非生產性投資與生產性投資的平衡，并向生產性投資傾斜；國有投資和民間投資的平衡，向民間投資傾斜。前者是為了更好地促進產業發展、實體經濟振興，為經濟的可持續發展打下堅實的基礎。后者則是為了讓民間投資者真正感受到什么叫“一視同仁”，從而提供投資信心，特別是投資實體產業的信心。也只有這樣，相關職能部門向民間資本發出的邀請、拋出的繡球，才能被民間投資者所接受和接納。不然，民間投資者仍然會持幣觀望，甚至繼續熱衷于虛擬經濟，或者將資金向國外轉移。

總之，越是形勢嚴峻，越是工作壓力大，越不能驚慌失措、顧此失彼，而要從容不迫、運籌帷幄、鎮定自若、快而不亂。只有這樣，經濟刺激計劃才能最大限度地發揮作用、產生效果。■