我國農業增長與城市化關系的現狀分析

○吳強

（華中科技大學經濟學院 湖北 武漢 430073）

一、引言

中國是個農業大國，擁有7億多的農民，無論是從保持經濟持續增長，還是從國家穩定的角度出發，農業的持續增長都是一個非常重要的議題。所謂城市化，是二元經濟社會結構轉變過程中所呈現的現象，而二元經濟社會結構轉變則是指經濟由不發達的二元分割狀態向較發達的一體化經濟過渡。城市化是合力的作用，是多種因素共同作用的結果，它的產生和發展與一系列經濟社會變量相關。反過來，城市化水平的提高又會影響到這些變量。其中，需求的變化和勞動力就業轉變就是兩個非常典型的直接影響作用因素，用一句話可以對其進行概括：城市化以需求的變化為源，以農業勞動力向其他產業的轉移為果。這就或多或少在某種程度上對農業的發展產生了一定的影響。如何協調城市和農業的發展，盡可能地消除城市與農村之間的對立矛盾，就成為我們目前不可回避也必須解決的問題。

二、我國農業發展基本概況

在建國后的60幾年里，特別是改革開放以來，由于正確制定和貫徹執行了各項農村政策，加強了各種技術措施的推廣應用，我國的農業增長迅速，取得了舉世矚目的成就。

圖1 1952—2007年我國第一產業總產值柱形圖

1、主要農產品產量飛速上升，為城市化發展提供了良好的保障條件

1949年至2007年，中國糧食產量由1億多噸增加到5億噸以上，增產糧食近4億噸，年均增產690多萬噸。糧食人均產量在 1952年僅有 288kg，1978年為 319kg，到 2007年達到390kg以上。同時，其他主要農產品，諸如棉花、豬牛羊肉、油料、水產品、牛奶等的人均占有量也得到了大幅增長。新中國致力于減少貧困人口數量，取得了顯著的成績，2007年其貧困人口不足1000萬，而這一數字在1978年高達2.5億。農業產量的飛速發展使人民基本生活有了保證，不再擔心忍饑挨餓，也使國家不再受基礎農產品不足的制約，可以放開手腳進行城市化建設。另外，豐裕的農產品為城市化發展提供了廉價的基礎原材料，有利于城市化進程的加快。

2、農業生產條件得到了較大的改善，促進農業生產力的提高，為城市化發展保駕護航

建國以來，農業物質技術設備發生了翻天覆地的變化，從無到有，從少到多，極大地改善了中國農業生產條件。從數據上看，與1952相比，2008年農業機械總動力增長了307倍；農用大中型拖拉機增長了1577倍；小型手扶拖拉機由幾百臺上升到1619萬臺，農用排灌柴油機和漁用機動船也有上百倍的增加。農作物播種總面積和有效灌溉面積雖然沒有什么變化，但是年度化肥的施用量卻從1952年的7.8萬噸增加到2008年的5107.8萬噸。鄉村辦的水電站數量雖然有所下降，但是發電能力卻上升了幾十倍，并且農村用電量也上升到了2008年的5509.9億千瓦時。生產條件的改善，促使農業生產率大幅增長，也拉動了服務于農業生產條件建設的相關制造業的發展，促進了城鎮工業的發展。生產條件的改善，增加了農民收入，也豐富了農業產品，有利于解放農村剩余勞動力，促進他們向城鎮轉移，對城市化進程起到推動的作用。

3、農業經濟的壯大后向工業提供了大量的資金積累，有利于加快城市化進程

自1953年起，中國開始實施糧食統購統銷政策，據專家測算，在1950—1978年的29年中，政府通過工農產品剪刀差大約取得5100億元收入。同期農業稅收789億元，扣除財政支農支出1577億元，政府通過征收制度提取農業剩余凈額4500億元。平均每年從農業部門獲得的資金凈額在155億元左右。1979—1994年的16年間，政府通過工農產品剪刀差從農民那里取得了大約15000億元收入。同期農業稅收總額1755億元，各項支農支出3769億元，政府通過農村稅費制度提取農業剩余約12986億元，平均每年從農業部門流向城市工業部門的資金高達811億元。雖然近年來國家加大對農業的支持力度，甚至取消了農業稅，但是早期的農業發展還是向工業提供了大量的資金積累。這種政策導向無疑是利用農業發展城市化，促進城市化增長。

4、農村勞動力逐步轉移，直接推動了城市化進程

中國農村勞動力實現了逐步轉移。1952年，中國農村人口占總人口比重高達87.5%，直至1981年這一比重才降至79.84%；2000年農村人口比重降至63.8%，2007年進一步降到了55.06%。雖然仍比世界同期平均水平略高，但差距大大縮小了。與此同時，農民收入得到了顯著提高。1978年，中國農村居民人均純收入僅為133.6元，1994年首次突破千元大關（1221元），1996年是農民收入增長最快的一年，年增長率達到了9%。到2005年，中國農村居民人均純收入突破3000元，是1978年的26.8倍，達到3254.9元。截至2007年底，我國農村居民人均收入達到了4140元的歷史新高，是1978年的近31倍。

三、60年來中國的城市化發展

中國城市化進程呈現波浪狀態，總體上成穩定上升的趨勢，但其發展水平還是較低的，直到2000年左右，城市化水平才有了較快的提升。迄今為止，中國的城市化水平還不足50%，遠低于發達國家的水平。其中，城市人口增長率和農村人口增長率在早期相互交替變化后，在1974年后農村人口增長率就一直低于城鎮人口增長率，這也是在后期我國城市化水平獲得較快提高的主要原因。總體來說，我國的城市化發展情況可以以1978年改革開放為界分為兩個大的階段。

圖2 中國城市化彈性

1、1978 年以前

1950年至1978年間，結合農村人口增長率、城市人口增長率和城市化水平的變化規律來看，中國的城市化進程經歷了3個階段。

（1）1951—1959年。在此9年間，農村人口增長率基本上維持在1%～2%之間，沒有什么多大的波動；城鎮人口增長率雖然在1956年越接近于0%，總體上來說波動不是很大，9年間的平均增長率為7.1%；城市化彈性的變化情況有點類似于城鎮人口增長率的變化情況，總體上來說是平緩的，但相對于農業人口增長率的變化情況而言有一定的波動，并且這一時期平均的城市化彈性為3.5808；城市化水平也在穩步上升，城市化水平從1949年的10.64%上升到1959年底的18.41%。

（2）1960—1966年。這一階段最為明顯的特點是農村人口增長率、城市人口增長率和城市化水平的變化波動起伏較大。城市人口的增長率最高達到了15.4%，最低為-8.2%；農村人口增長率在1960年首次出現為負，最低達到-3.8%，最高達到5.4%；城市化彈性最低為-3.81，最高為5.84，在1965年之后才趨于穩定，降到0—1之間，這一時期的城市化彈性平均為0.63；城市化水平也在1960年底首次出現下降的趨勢，到1966年底上升到17.9%。

（3）1967—1977年。這一時期，農村人口增長率、城市人口增長率、城市化彈性和城市化水平較以前相比都呈現出緩慢下降的態勢。城市化彈性平均為0.92；城市人口增長率穩定在2%左右；農村人口增長率在11年間從2.92%降到1.20%；城市化水平也從17.86%降到17.55%。

2、1978 年以后

從1979年開始，中國的城市化進入了一個穩定上升的發展時期。

（1）1978—1986年。這段時期，農業人口增長率曾兩度為負，但變化不大，徘徊在-0.5%到0.9%之間；城市人口增長率卻有一定的起伏，波動在3.49%～7.83%之間；這一時期的平均城鎮化彈性達到4.4084的高水平；城市化水平也出現加速發展的趨勢，9年的時間城市化水平提高了8.4%，平均每年提高約1個百分點。

（2）1987—1998年。在這個階段，城市人口增長率在絕大多數的年份都呈現下降的趨勢；并且農村人口增長率降得更低；平均城鎮化彈性為2.5041；城市化的發展步伐較前一個階段相比明顯放緩，在1991年還呈現出下降趨勢，11年的時間城市化水平才提高約5個百分點。

（3）1999—2007年。這一期間可能是受1998年特大洪水災害的余波影響，農村人口增長率、城市人口增長率、城市化彈性和城市化水平在1999年出現一個明顯的波動，其他時間都呈現穩定發展態勢。農村人口增長率一直處于負增長階段，農村人口的絕對數量一直下降，9年減少9288萬人（相對于1999年來說），平均每年遞減1.9%；城市人口增長率與城市化彈性都略顯下降；城市化水平卻處于快速上升階段，8年時間上升了14.5個百分點，到2007年底上升到44.94%，平均每年提高約2%，這是自建國以來我國城市化進程步伐最快的時期。

中國城市化水平的迅速提升，為農業發展提供了良好的契機。一是吸納了大量農村剩余勞動力，為農業增長提供了“非農”途徑，也帶來了農村“走出去”的信息。二是城市化的發展，為規模化、機械化經營提供了條件。城市化所吸納的農村剩余勞動力其耕地能夠轉移到種植大戶手中，有利于種植大戶改善農業經營管理模式，也有利于他們對農田進行投資。三是城市化的發展，增加了對肉蛋奶等農產品的需求，增加了農民的收入。此外城市化進程的加快，對于農業科技推廣、技術創新、農產品更新、以工補農等具有直接的推動作用。

四、結語

從中國農業發和城市化進程的發展歷程看，二者發展水平均較快。農業與城市化發展交織在一起，相互影響，協同發展。農業發展的滯后不能給城市提供資源必將阻礙城市化進程，同樣城市化進程裹足不前也制約農業經濟的發展。對此，本文提出以下假設：第一，農業增長與城市化之間是相互影響的，其影響雖然有正有負，但是二者在長期發展上是協同共進的；第二，農業增長對城市化進程具有推動作用；第三，城市化的發展對農業增長也具有推動作用。對于上述假設，筆者將在后續的研究中進行實證分析，驗證上述假設的真偽。

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