薊縣于橋水庫移民后期扶持實(shí)施效果評(píng)價(jià)

劉紅艷，陸 梅，王國良

（1.天津市水利科學(xué)研究院，天津 300061；2.天津市引灤工程宜興埠管理處，天津 300402）

1 水庫基本情況

于橋水庫位于薊縣城東、燕山山脈南麓，壩址位于薊運(yùn)河左支流州河出口處，最大壩高24m。水庫以上匯水區(qū)域東西長(zhǎng)66 km，南北寬50km，總面積2 060 km2，總庫容15.59億m3，防洪庫容3.85億m3，正常蓄水位21.16 m。水庫是一座以城市供水、防洪為主，兼顧發(fā)電等功能的大型山谷型盆地水庫。

水庫始建于1959年12月，主要目的為根治薊運(yùn)河，消除洪澇災(zāi)害。1960年7月完成第一期大壩及放水洞工程，采取只攔洪不蓄水的運(yùn)行方式，1970年投入蓄水使用，主要功能變?yōu)榉篮楹娃r(nóng)業(yè)灌溉。1983年，引灤入津工程竣工后，于橋水庫成為引灤入津天津境內(nèi)最大的調(diào)蓄水庫，供天津市城市用水，為天津市提供比較穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的水源，極大地緩解了市區(qū)用水的緊張情況，結(jié)束了天津市人民長(zhǎng)期飲用苦咸水的歷史。2008年被水利部確定為國家級(jí)重要飲用水源地。至2011年底，累計(jì)向市區(qū)安全供水超過200億m3。

2 移民安置情況

于橋水庫自1959年建庫至1983年建成為引灤入津調(diào)蓄水庫，歷經(jīng)3次移民搬遷。第一次搬遷是1959年12月，于橋水庫正式動(dòng)工興建，蓄水高程為16.5 m，庫區(qū)村民開始第一次搬遷，共遷出97個(gè)村、10 660戶、51 589人，當(dāng)時(shí)薊縣還歸屬于河北省；第二次搬遷是1973年薊縣劃歸天津市后，蓄水高程增加到18.65 m，于是實(shí)施第二次搬遷，共遷出16個(gè)村、1 827戶、9 292人；第三次搬遷是1977年，由于于橋水庫上游普降暴雨，國務(wù)院決定將蓄水高程增加到21 m，水庫征地高程為22 m，于是遷出43個(gè)村、5 294戶、21 293人。3次移民搬遷，共淹沒耕地1.17萬hm2。

截至2009年底，薊縣共有于橋水庫移民遷建村145個(gè)，其中有118個(gè)村莊安置在于橋水庫庫區(qū)22 m高程線以上的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有27個(gè)村莊遠(yuǎn)遷到庫區(qū)外的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及移民人口總計(jì)10.8萬人。移民安置詳細(xì)情況，見表1。

表1 于橋水庫移民安置情況統(tǒng)計(jì)

3 后期扶持政策實(shí)施情況

薊縣于橋水庫移民人數(shù)較多，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)成立了水庫移民管理中心，全面負(fù)責(zé)落實(shí)水庫移民后期扶持工作。為保證水庫移民后期扶持政策的順利實(shí)施，制定了本區(qū)縣的相關(guān)配套政策，完成了相關(guān)規(guī)劃的編制工作，核實(shí)了全縣的總移民人口，確定了后期扶持方式。至2010年5月，累積發(fā)放2006—2009年后期扶持直補(bǔ)資金23 012.1萬元，完成后期扶持項(xiàng)目250個(gè)，包括農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，完成總投資為3 649.91萬元，詳細(xì)情況見表2。

表2 2006—2009年薊縣完成后期扶持項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)

4 后期扶持政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)

為了對(duì)4年后期扶持政策的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，抽樣調(diào)查了5個(gè)移民遷建村，并與當(dāng)?shù)匾泼袢罕娋秃笃诜龀值膶?shí)施情況進(jìn)行了座談。為詳細(xì)了解移民群眾2005和2009年的生產(chǎn)生活情況，還進(jìn)行了入戶調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷50份。抽樣調(diào)查詳細(xì)情況，見表3。

表3 抽樣調(diào)查詳細(xì)情況

4.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

（1）人均糧食擁有量：根據(jù)抽樣調(diào)查，2005年薊縣水庫移民人均耕地0.04hm2，人均糧食擁有量242kg，不足全縣農(nóng)村平均水平的一半；到了2009年，移民人均耕地減少了0.003 hm2，但移民人均糧食擁有量增長(zhǎng)了123 kg，雖然和全縣平均水平還有一定的差距，但是差距在縮小。水庫移民人均耕地和人均糧食擁有量情況，見表4。

表4 水庫移民人均耕地和人均糧食擁有量情況統(tǒng)計(jì)

（2）人均收入指標(biāo)：薊縣水庫移民人均收入2009年達(dá)到了9 267元，較2005年增長(zhǎng)了2 850元，年均增長(zhǎng)率為11.1%，可見后期扶持資金對(duì)遷建移民收入水平的提高起到了一定的作用。但是，于橋水庫為國家級(jí)重要飲用水源地，需保證為天津市區(qū)長(zhǎng)期提供優(yōu)質(zhì)水源，造成庫區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了很大的限制，大部分移民群眾只能靠務(wù)農(nóng)和捕魚為生，部分年輕勞動(dòng)力靠外出務(wù)工提高家庭收入，所以與全縣農(nóng)村平均水平相比還有一定的差距，全縣農(nóng)村人均收入年均增長(zhǎng)率為12.2%，比水庫移民高1.1%。水庫移民人均收入變化，如圖1所示。

圖1 水庫移民人均收入變化

4.2 社會(huì)效益評(píng)價(jià)

（1）房屋結(jié)構(gòu)：根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2005和2009年移民房屋主要有磚混、磚木和土木3種結(jié)構(gòu)。2005年屬于磚混結(jié)構(gòu)的住房有7家，占14%；屬于磚木結(jié)構(gòu)的住房有36家，占72%；屬于土木結(jié)構(gòu)的住房有7家，占14%。2009年屬于磚混結(jié)構(gòu)的住房有11家，占22%，較2005年增加了8%；屬于土木結(jié)構(gòu)的住房減少為4家。由此表明，大部分移民的房屋類型為磚木結(jié)構(gòu)，后扶政策實(shí)施以后，部分移民的住房條件得到了改善，由土木結(jié)構(gòu)變?yōu)榇u混結(jié)構(gòu)。水庫移民房屋結(jié)構(gòu)變化，如圖2所示。

圖2 水庫移民房屋結(jié)構(gòu)變化

（2）住房面積：2005年，水庫移民人均住房面積為27.49 m2。到了2009年，人均住房面積達(dá)到了29.08 m2，比2005年增加了1.59 m2，增長(zhǎng)了5.8%。

（3）醫(yī)療教育：抽樣調(diào)查的5個(gè)移民遷建村，每個(gè)村子在2009年都有了自己的醫(yī)療診所，就醫(yī)里程都在2 km之內(nèi)，就醫(yī)較便利。且入戶調(diào)查的50戶移民均參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療，享受到了社會(huì)醫(yī)療保障制度，減輕了移民群眾的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

庫區(qū)移民對(duì)教育的重視程度普遍較高。調(diào)查顯示，2005年處于義務(wù)教育年齡的有39個(gè)孩子，2009年有35個(gè)，均享受了國家義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到了100%。

（4）家用電器：被調(diào)查的50戶移民，電視機(jī)的擁有率最高，在2005年就達(dá)到了100%。其次是冰箱和洗衣機(jī)，擁有戶數(shù)從2005年的28戶增加了2009年的37戶。擁有量最少的是空調(diào)，2005年是14戶，2009年增長(zhǎng)到20戶。由此可見，后期扶持政策實(shí)施后，庫區(qū)移民家用電器擁有率得到了普遍提高，移民生活條件得到了較大的改善。庫區(qū)移民家用電器擁有情況，見表5。

表5 庫區(qū)移民家用電器擁有情況統(tǒng)計(jì)

（5）移民滿意度：通過入戶調(diào)查，詳細(xì)了解了庫區(qū)移民群眾對(duì)直補(bǔ)資金發(fā)放、項(xiàng)目實(shí)施、移民生產(chǎn)生活改善等情況的滿意度。調(diào)查結(jié)果顯示，移民對(duì)直補(bǔ)資金發(fā)放情況，96%的移民是滿意的，只有4%的移民不滿意；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況，94%的移民是滿意的，有6%的移民不滿意；對(duì)移民生產(chǎn)生活改善情況，有92%的移民是滿意的，有8%的移民不滿意。后期扶持政策實(shí)施情況滿意度信息，見表6。

表6 后期扶持政策實(shí)施情況滿意度信息

5 總體評(píng)價(jià)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，于橋水庫庫區(qū)移民后期扶持政策實(shí)施以來，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，移民的生產(chǎn)生活條件得到了不斷的改善。

（1）2006—2009年，95.9%的后期扶持資金用于庫區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了庫區(qū)移民的生產(chǎn)條件。其中，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占15.7%，有效地改善了庫區(qū)306.67 hm2農(nóng)田的灌溉條件，使人均糧食擁有量增長(zhǎng)了50.8%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占84.3%，其中大部分為道路工程，硬化道路88.41 km，改善了156個(gè)村莊10.5萬移民的出行條件。同時(shí)，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

（2）移民群眾的生活水平也有了較大提高。移民人均收入2009年較2005年增長(zhǎng)了44.4%；8%的移民戶改善了住房條件，人均住房面積增長(zhǎng)了5.8%；適齡兒童入學(xué)率達(dá)到了100%，家用電器擁有量增長(zhǎng)了20%。

（3）從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，移民對(duì)直補(bǔ)資金發(fā)放、項(xiàng)目實(shí)施、移民生產(chǎn)生活改善等情況的滿意度較高。

6 建議

（1）后期扶持政策使移民群眾得到了實(shí)惠，移民村經(jīng)濟(jì)得到了一定的改善，但仍然面臨著土地資源匱乏、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足等根本問題。與本縣農(nóng)村平均水平相比，移民生活水平普遍偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著很大差距，需要在下一步移民后扶持規(guī)劃中進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，加大扶持力度，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到本縣農(nóng)村平均水平。

（2）后期扶持直補(bǔ)資金的發(fā)放時(shí)間較晚，建議移民主管部門進(jìn)一步完善資金管理制度，減少資金發(fā)放層次，保障移民盡早拿到直補(bǔ)資金。

（3）建議進(jìn)一步完善資金管理使用的監(jiān)督檢查和工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查制度，使水庫移民后期工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）建議加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，如村內(nèi)排水設(shè)施的建設(shè)、污水的集中收集處理等，使村內(nèi)環(huán)境得到整治的同時(shí)，大大減少水庫的污染源，有效改善水庫水體水質(zhì)。

[1]楊建設(shè)，左萍，楊濤.水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2009（5）：44-45.