韓國—歐盟自由貿易協定解析及對我國區域貿易發展的啟示

王紅娟

（中國汽車技術研究中心，天津 300162）

2010年10月6日，韓國和歐盟簽署了雙邊自由貿易協定，2011年2月和5月，該協定先后獲得歐盟議會和韓國國會的批準，同年7月1日協定開始生效。

韓歐自由貿易協定的開放深度和廣度遠遠超過世界貿易組織，是迄今為止全球范圍內非常全面的貿易自由化協定，涉及貨物貿易、服務貿易、投資、知識產權保護（包括地理標志保護）、政府采購、競爭政策等多方面內容。韓歐自由貿易協定的達成使韓國汽車業成為最大的受益者，同時對我國區域貿易的發展具有極大的啟示。

1 韓國—歐盟自由貿易協定中汽車領域的主要內容

1.1 關稅減讓情況

韓國是歐盟的第8大貿易伙伴，而歐盟則是韓國的第2大出口市場。協定生效后，超過97%的歐盟工業產品和超過90%的韓國工業產品關稅將會降至零。協定要求雙方在未來5年內將工業品關稅降低 98.7%，并用稍長一點的時間完全取消進口關稅。

在汽車方面，歐盟與韓國計劃在5年內完全取消汽車進口關稅。韓國將自協定生效時起取消客車、大部分貨車、底盤、車身、汽車零部件、掛車及半掛車的進口關稅，乘用車的關稅在3～5年內由8%降至零關稅，特種車關稅在 3年內取消，見表1。歐盟則將在未來3～5年內取消其最高達22%的汽車進口關稅，客車、特種車、零部件、掛車及半掛車自協定生效時起關稅降至零關稅，1.5L以上的乘用車關稅將在3年內逐漸取消，1.5L以下乘用車關稅將在5年內逐漸取消，貨車關稅最遲在5年內取消，乘用車底盤在3年內由4.5%降至零關稅，客車和貨車底盤在 3年內由19%降至零關稅，見表2。

表1 韓國汽車及零部件關稅減讓表

續表1

表2 歐盟汽車及零部件關稅減讓表

1.2 汽車行業標準問題

對于韓國獨有的汽車標準問題，韓國在汽車與零部件的專項條款中做出很大讓步，承諾將逐步將其標準向歐洲標準轉換。歐美汽車制造商一直認為韓國的汽車安全和環境標準與國際標準不符合，是韓國對汽車進口設置的一個壁壘。韓歐自由貿易協定中韓國承諾接受聯合國歐盟經濟委員會關于汽車安全和尾氣排放的29項標準，并承諾任何新標準的出現都要以聯合國歐盟經濟委員會的標準為依據，使標準不構成汽車貿易的障礙。

1.3 退稅條款機制

韓歐自由貿易協定中的退稅條款機制是有關退稅的條款第1次出現在雙邊貿易協定中，該機制允許韓國汽車制造商在進口零部件環節獲得出口商在退稅環節獲得的部分利益。在該機制下，韓國汽車制造商可以從中國進口汽車零部件（因為中國對出口產品使用退稅政策，出口商讓利給進口商）組裝后出口歐盟市場。韓國汽車制造商利用該機制使歐盟直接從中國進口汽車變得不利，而有利于歐盟直接從韓國進口汽車。這一機制激勵了韓國汽車制造商擴大利用中國作為零部件生產基地的可能，所以，歐韓自由貿易協定規定了5年內的觸發機制，如果歐盟從韓國的汽車進口數量激增，歐盟將征收最高額為5%的保護性關稅。

1.4 爭端解決

韓歐自由貿易協定成立汽車及零部件工作組，為了更加快捷地解決汽車及零部件領域的爭端，工作組確立了汽車及零部件領域爭端解決的一些特殊規則，主要包括：爭端磋商的時間由30天減少到 15天；發布臨時工作組報告的時間由60天減少到30天；發布仲裁委員會裁定的時間由120天減少到75天。

2 韓國—歐盟自由貿易協定對韓國汽車產業的影響

根據韓國企劃財政部2011年10月30日發布的《與主要國家簽署的自由貿易協定效果比較分析》報告，自2011年7月韓歐自由貿易協定生效以來，韓國因此獲得關稅減讓的商品對歐盟出口增加了 17%。其中，汽車出口增加了 110%，汽車零配件出口增加了21%。

韓歐自由貿易協定的生效有力拉動了韓國對歐盟汽車出口。根據韓國汽車制造商協會 KAMA（Korea Automobile Manufacturers Association）統計，2011年韓國5家汽車企業現代、起亞、雷諾三星、韓國通用和雙龍在海外及本土市場銷量均有所提高，其中本土銷量維持小幅增長，總銷量為 147.5萬輛，同比增長0.6%；海外銷量則大幅增長，韓國國內整車企業2011年海外市場銷量為315.2萬輛，同比增長13.7%。其中，乘用車為298.1萬輛，同比增長14.2%；客車7.2萬輛，同比增長5.6%；卡車9.7萬輛，同比增長8.5%，見表3。

表3 2011年韓國汽車出口情況

同時與其他地區相比，韓國對歐盟地區的汽車出口大量增加。2011年，韓國對歐盟出口汽車42.6萬輛，超過亞洲、北美和中南美地區，增長率居首。2011年韓國對歐盟出口汽車同比增長42.8%，使韓國對歐盟汽車出口時隔 7年重返增長態勢。特別是2011年5月份后，韓國對歐盟的月均出口增幅高達83.7%。2011年現代、起亞汽車的歐洲市場份額由2010年的4.5%升至5.1%，2012年1月繼續擴大至5.5%。

另外，韓歐自由貿易協定的簽署使韓國對歐洲車的進口大大增加，據韓國汽車進口及分銷商協會 KAIDA（Korea Automobile Importers and Distributors Association）統計，2011年韓國有10.5萬輛進口新車注冊，同比增長 16%。所有進口車輛中，歐洲車型特別是豪華車品牌占據主導，其中寶馬2.3萬輛，同比增長22.18%；梅賽德斯-奔馳近 2萬輛，同比增長 18.6%；大眾 1.2萬輛，同比增長11.84%；奧迪1萬輛，同比增長9.85%。歐系品牌總計為7.8萬輛，占據74.1%的市場份額。

3 韓國—歐盟自由貿易協定對我國的啟示

3.1 積極推動與主要汽車出口國之間的自由貿易談判

自由貿易區成員國間關稅和非關稅壁壘的削減，有利于貨物的自由流動，實現貿易自由化，因此區域經濟一體化越來越被各國所重視。目前各國根據自身貿易和經濟發展需要，紛紛加快與區域貿易伙伴的談判進程。

中國當前的區域經濟一體化步伐遠落后于歐、美、日、韓等國家，還沒有形成明確而完整的區域貿易戰略，應進一步推動與我國汽車主要出口市場之間的自由貿易談判。目前，我國已和東盟、智利、巴基斯坦、秘魯、哥斯達黎加等國家和地區建立了9個自貿區，與海合會、澳大利亞、南部非洲關稅同盟等6個國家或區域貿易組織的自由貿易談判正在進行中，與印度、韓國等國以及中日韓自由貿易區的協定正在進行可行性研究。目前我國汽車整車的主要出口市場中，只有智利、秘魯和東盟國家與我國有自由貿易安排；中東的伊朗、敘利亞、GCC（海灣阿拉伯國家合作委員會），南美的巴西、烏拉圭，非洲的阿爾及利亞、埃及，以及獨聯體的俄羅斯和烏克蘭等國家與我國均沒有優惠貿易安排（中國—GCC自由貿易協定在談判中）。零部件方面，主要出口市場是美、歐、日、韓等汽車工業發達的國家和地區，其中日本和韓國居我國汽車零部件出口第2位和第3位，中韓、中日韓自由貿易談判的可行性研究正在進行中。建議進一步推動政府與上述國家或組織的自由貿易區可行性研究和談判，盡可能爭取對國內汽車產業有利的開放方案，為我國汽車產業走出去提供更有利的支持。

3.2 根據汽車及零部件產業競爭力情況確立不同的減讓方案

韓國汽車產業的出口導向型特征非常明顯。近幾年來，每年韓國汽車出口數量約為其總產量的70%，韓歐自由貿易協定進一步推動了韓國汽車及零部件的出口。在該協定中，韓國對本國競爭力較強的客車、汽車零部件、底盤、車身等部門直接放開，自協定生效起就降至零關稅，對重型貨車等競爭力較弱的部門實行5年內降為零關稅。

對我國汽車產業而言，整體上商用車、勞動密集型零部件的競爭力較強，相關進口產品所占市場份額較低，未與國內產品形成強烈的競爭關系，這些產品可在自由貿易協定中加大開放程度。而經濟型乘用車、技術密集型零部件等國際競爭力較弱的產品則要謹慎確定減讓方案，爭取產業保護為主。

3.3 在區域貿易協定中建立高效的汽車領域爭端解決機制

區域貿易協定中沒有一套切實有效的爭端解決機制，其貿易爭端的解決效率就會大打折扣，進而影響到貿易協定的實施效果。在區域貿易協定中建立明確、簡化和透明的爭端解決機制，對于積極高效地解決爭端具有重要意義。

一般而言，爭端解決程序包括：（1）磋商；（2）斡旋、調解或調停；（3）專家小組；（4）上訴機構審議；（5）仲裁。世界貿易組織確立了上述爭端解決程序的時間，韓歐自由貿易協定對汽車領域的爭端專門確立了有效的溝通渠道，提供了更為明晰、快捷的爭端解決程序，進一步提高了爭端解決的效率，非常值得我國在開展區域貿易談判時借鑒。