淺析決策支持系統在政府信息化中的應用

張家口市第一醫院 田 華

1.引言

當前，隨著信息技術和網絡經濟的崛起，信息產業已成為當今世界經濟與社會發展最主要的驅動力。特別是對于剛剛跨進21世紀的當代政府而言，大力推進政府信息化建設，充分利用現代化辦公手段，進一步轉變工作方式，提高工作質量和效率，已經成為各級政府和部門當前面臨的一項十分緊迫的重要任務。

2.我國政府信息化現狀及存在問題

所謂政府信息化，就是指政府行政管理方式、內容和手段的電子化、網絡化和現代化。它是采用世界信息技術前沿的最新成果，將其廣泛應用于政府工作領域的一種創新和變革。

2.1 我國政府信息化現狀

我國政府信息化工作，起步于80年代中后期。1984年，國務院批準國家計委成立了信息管理辦公室，負責推動國務院有關部委的信息系統建設工作。1986年，國務院批準成立了國家經濟信息系統領導小組和國家信息中心，負責國家經濟信息系統的規劃和建設。各個部委局和地方省市縣相繼先后成立了信息中心。90年代以后，我國的政府信息化建設進入了蓬勃發展階段。1993年，國務院成立了國家經濟信息化聯系會議，開始實施了金橋、金關、金卡、金稅等信息化重大工程。1994年，我省率先成立了廣東省信息化基礎設施建設領導小組。1996年，國務院成立了國務院信息化工作領導小組，加強了對全國信息化工作的統一領導，大大推動了政府信息化建設。2008年，兩會期間組建工業和信息化部，將國務院信息化工作領導小組職責整合劃入該部。

2.2 政府信息化普遍存在的問題

政府信息化建設是一項龐大而復雜的系統工程，其本質在于政務，手段在于技術，要點在于觀念。雖然我國大部分企事業及政府機關建立了自己的網站，但存在信息更新緩慢，內容陳舊等問題。無紙化辦公也很少能得到落實。可以說我國信息化建設還需要經歷一個長期過程。

總體來說，我國的政府信息化建設還處于初級發展階段，存在一些需要解決的問題，主要是以下幾個方面：

第一，缺乏統一建設指南。無論是中央政府，還是地方政府，都尚未對政府信息化進行全面規劃，對于政府信息化的建設體制、運行機制尚未建立，還存在不少的誤區和盲區。現在政府各部門都有自己的業務系統，各種系統錯綜復雜，不少系統存在重復開發的現象，而每個系統投入少則幾十萬，多的上千萬，造成大規模投資的浪費。在建設的業務系統中，由于各部門沒有統一的標準，各系統間的對接很難實現，這樣就無法實現資源共享，部門間的溝通協調效率也大大打折扣。這不僅僅加大部門工作量，也加重了項目行政審批填報工作的負擔。

第二，管理體制不夠健全。當前政府信息化建設的管理很不完善，不能適應政府信息化建設的要求，不能反映政府信息化建設的特點。隨著知識經濟時代的到來，必須有新型的管理體系與其相適應。

第三，缺少相應的法律法規。政府信息化建設需要法律和法規來保障，這一點在政府信息化建設過程中尤為重要。目前，我國在信息化法制建設方面，還處于起步階段。

第四，與政府的業務工作分離。無論是辦公自動化，還是政府上網，都是政府業務工作的手段，而不是目的，離開了業務部門的參與，也就無所謂“電子政府”了。要提高政府信息化水平，必須將信息化工作與政府的業務工作很好地結合起來，先要將政府部門的業務工作計算機化、網絡化。

第五，網絡安全問題。政府上網的信息，各機關之間互相傳遞的信息，如何保證安全，是一個非常重要的問題。很多單位在互聯網和內部辦公自動化網之間，沒有從物理上完全隔開，這樣就會在安全性和保密性上存在很大隱患。

圖1 決策支持系統基本模型

圖2 EIDSS系統總體框架

3.決策支持系統的引入

為了避免政府各部門的業務系統各自為政的現象，政府要整合資源，最大限度地實現資源共享。搭建統一的網絡平臺，在提高互聯互通的同時，更重要的是提高網絡的安全性和保密性。搭建統一的系統平臺，由于先前缺乏有效的規劃，政府部門先后建設了各自的業務系統，這些系統沒有由于沒有形成標準化、規范化，導致系統間不能互訪，資源不能共享。系統平臺的搭建，能在異構的各業務系統中實現數據共享，使辦公更加快捷、高效[1]。

決策支持系統(Decision Support System，DSS)是信息系統研究的最新發展階段。它是一個融計算機技術、信息技術、人工智能、管理科學、決策科學、心理學、行為科學和組織科學等學科與技術于一體的技術集成系統[2]。

如圖示1，決策支持系統是建立在模型庫管理系統（MBMS）和數據庫管理系統（DBMS）之上，通過人機交互系統綜合利用各種數據、信息，采用模型技術、人工智能技術和管理決策技術相結合的決策技術，最終為決策者提供及時準確科學的決策信息，進行輔助決策。

如上所述，為了實現各部門資源共享，我們需要搭建統一的系統平臺，進而引入決策支持系統。通過建立統一的數據庫管理系統(DBMS)，為各部門的業務信息設定統一的規范，有效管理各部門業務信息，以實現各業務系統的資源共享，提高辦公效率。同時，通過對日常大量業務的處理和實踐的積累，豐富業務處理模型庫(MB)，通過計算機智能分析，為決策者決策即政府制定各種政策法規、部門制定年度計劃、分析業務數據提供可行性的模型和風險分析，為決策者正確高效決策提供技術支持。

4.一種決策支持系統在政府信息化建設中的應用實例

突發事件應急信息決策支持系統(Emergency Information Decision Support System，EIDSS)是以突發事件應急響應過程為主線，包括信息收集、數據處理、危機判定、決策分析、命令部署、實時溝通、聯動指揮、現場支持等功能，涵蓋各類突發事件監測監控、預測預警、報警、接警、處置、善后和災后重建等環節的決策支持系統工程[3]。

某市EIDSS模型如圖2所示：(1)基礎設施層包括網絡及通訊設施、主機服務器和存儲系統、視頻會議系統、大屏幕數據演示系統、操作系統、數據庫管理系統、網絡通訊基礎設施等，這是系統的運行基礎。(2)數據中心作為系統資源庫，提供支持業務分析、決策的數據環境。(3)資源整合層通過提供應用整合服務、業務整合服務、數據整合服務連接相關職能部門的系統、業務和數據，消除信息孤島。(4)應用支撐層采用低耦合、高內聚的設計思想，基于開放的標準部署應用組件，為系統高效、可靠運行提供保障。(5)應用層提供輔助會商決策、數據收集與管理等應用系統，并可根據需要快速擴展相關功能。(6)綜合門戶實現集成的信息采集、內容管理與信息搜索，針對不同用戶提供個性化服務。

該EIDSS在充分利用各部門現有資源基礎上，以各類資源特別是信息資源整合為主線，以各專業應急系統協同運作為核心進行構建。即建立全市統一的EIDSS平臺，依托數據倉庫匯總各相關部門信息資源，利用數據挖掘、OLAP(聯機分析處理)等技術為突發事件的科學決策提供準確、及時、有效的信息，實現信息資源共享和深層次利用；利用面向服務體系結構(SOA)的松散耦合、敏捷應變等特性，實現現有專業應急系統整合，促進系統的協調運作，在一定程度上消除由于管理體制原因造成的信息孤島現象，提高系統可用性與靈活性。

5.總結

綜上所述，在政府信息化建設中引入決策支持系統，不但有效的解決了政府重復投資，資源不能共享，信息安全得不到保障等問題，而且通過建立決策支持系統，有效的對各政府部門信息實現分析建模，為該部門今后的決策乃至幾個政府部門聯合決策提供科學的決策信息及模型，進而極大的提高了其決策的正確性。

[1]羅漢炎.基于系統整合加快政府信息化建設[J].信息系統工程,2012,1.

[2]劉晶珠.決策支持系統導論[M].哈爾濱工業大學出版社,1990,12.

[3]陳文偉.決策支持系統及其開發(第二版)[M].清華大學出版社,2000,.