山東省水資源可持續(xù)利用模式與對策

杜貞棟

(1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250013； 2.山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250013)

淡水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的控制因素，同時(shí)又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是綜合國力的有機(jī)組成部分[1-2]。山東省未來將加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，并實(shí)施以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域帶動的總體發(fā)展戰(zhàn)略部署，這對山東省水資源保障提出了新的更高要求。山東省水資源供需矛盾仍十分尖銳，迫切要求盡快轉(zhuǎn)變用水方式，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。《山東省用水總量控制管理辦法》已于2011年1月正式實(shí)施，表明建立最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行用水總量、用水效率和地表水功能區(qū)限制納污總量控制，將成為促進(jìn)山東省用水方式轉(zhuǎn)變的有效手段。筆者按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，立足山東省水資源實(shí)際，研究探討山東省水資源可持續(xù)利用的模式和對策，以期帶動和促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

水資源可持續(xù)利用是在水資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上提出的，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的必要前提。水資源的可持續(xù)利用強(qiáng)調(diào)水資源復(fù)合系統(tǒng)中資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、合理、穩(wěn)定地發(fā)展。縱觀國內(nèi)外水資源可持續(xù)利用研究的情況[3-6]，水資源可持續(xù)利用研究的基本框架是：①進(jìn)行區(qū)域或流域水資源可持續(xù)利用評價(jià)[7-8]；②在評價(jià)基礎(chǔ)上開展水資源可持續(xù)利用模式研究；③在模式研究基礎(chǔ)上提出水資源可持續(xù)利用的保障措施。當(dāng)前山東省水資源可持續(xù)利用模式重點(diǎn)是切實(shí)轉(zhuǎn)變用水管理思路，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；按照水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性進(jìn)行用水排序，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活用水，對擠占的農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水給予補(bǔ)償；進(jìn)一步加強(qiáng)工程水網(wǎng)建設(shè)，為水資源可持續(xù)利用打下基礎(chǔ)；因地制宜發(fā)展不同的水資源利用模式，優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度多種水源；積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；堅(jiān)持用水總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源可持續(xù)利用保障措施，建立最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格新增取水許可審批，加強(qiáng)水資源管理的配套體系建設(shè)。

筆者在本文將進(jìn)一步明確水資源可持續(xù)利用的概念和內(nèi)涵，簡要介紹山東省水資源概況及水資源可持續(xù)利用的限制因素；在可持續(xù)發(fā)展觀和最嚴(yán)格水資源管理制度的框架下，開展山東省各區(qū)域的水資源可持續(xù)利用模式研究，并提出山東省水資源可持續(xù)利用的對策措施。

1 水資源可持續(xù)利用的概念及內(nèi)涵

關(guān)于水資源可持續(xù)利用的概念及內(nèi)涵，盡管學(xué)術(shù)界對此已進(jìn)行了不少探討[3-4，8]，但目前還沒有一致公認(rèn)的定義。科學(xué)界定水資源可持續(xù)利用的概念和內(nèi)涵，是開展此項(xiàng)研究的理論基礎(chǔ)。

1.1 概念

關(guān)于水資源可持續(xù)利用的概念，當(dāng)前學(xué)者較為認(rèn)可的有兩種：①水資源可持續(xù)利用就是在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下，支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足代內(nèi)和代際人口用水需要的全部過程[4，8]；②依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)功能，在重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，合理有效地配置水資源，最大程度地提高水資源開發(fā)利用率，在滿足當(dāng)代人用水需求的同時(shí)，調(diào)控水資源開發(fā)速率，不對后代人的用水需求構(gòu)成危害，這種水資源開發(fā)利用方式就是水資源可持續(xù)利用[3]。筆者在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前水資源可持續(xù)發(fā)展觀和最嚴(yán)格水資源管理制度，認(rèn)為水資源可持續(xù)利用是指一定區(qū)域(或者流域)范圍內(nèi)，維持(或改善)當(dāng)前和未來水資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的水資源開發(fā)利用方式。

1.2 內(nèi)涵

水資源可持續(xù)利用指既要保證水資源開發(fā)利用的連續(xù)性和持久性，又要使水資源的開發(fā)利用盡量滿足全社會不斷發(fā)展的需求。關(guān)于水資源可持續(xù)利用的概念雖有不同解釋和定義，但其內(nèi)涵概括起來主要有以下幾個(gè)方面：①水資源的可持續(xù)利用是以可持續(xù)發(fā)展觀為基本原則，是水資源可持續(xù)發(fā)展的必要前提；②充分體現(xiàn)水資源管理理念從“以需定供”到“以供定需”轉(zhuǎn)變，管理重心由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)移；③不斷完善水資源管理制度體系，構(gòu)建水資源-生態(tài)環(huán)境-社會經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，合理配置水資源，建立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源管理模式；④采取有效、合理的水資源治理和水資源保護(hù)措施，不破壞水資源的固有屬性、生態(tài)環(huán)境屬性，保證水資源的良性循環(huán)；⑤不僅著眼當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會效益，還要滿足未來人們的用水需求。

2 山東省水資源概況及水資源開發(fā)利用中存在的問題

2.1 水資源概況

山東省屬北溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季界限分明，溫差變化大，降雨季節(jié)性強(qiáng)。據(jù)1956—2000年實(shí)測資料，山東省多年平均降水量為679.5mm，多年平均當(dāng)?shù)厮Y源量為303.07億m3，其中地表水資源量198.26億m3、地下水資源量165.46億m3(重復(fù)計(jì)算量60.65億m3)。

山東省水資源的特點(diǎn)是：①水資源總量不足，人均水資源占有量偏低。山東省人均水資源占有量322m3，不到全國人均水資源占有量的1/6，為世界人均水資源占有量的1/25，屬于人均水資源占有量小于500m3的嚴(yán)重缺水地區(qū)；②水資源地區(qū)分布不均勻，多年平均降水量從魯東南沿海的850mm向魯西北地區(qū)遞減至550mm，高值區(qū)的降水量比低值區(qū)的降水量大60%以上，高值區(qū)的年徑流量可達(dá)低值區(qū)的10倍；③水資源年際年內(nèi)變化劇烈，開發(fā)利用難度大。山東省各地最大降水量一般是最小降水量的3～6倍，全年天然徑流量約有4/5集中在汛期，特別是7—8月份，甚至集中在一兩次特大暴雨或洪水中；④黃河水是最重要的客水資源，但黃河入境水量和可利用量有逐年減少的趨勢，雖然分配給山東省70億m3的引黃指標(biāo)(含干流引黃指標(biāo)65.03億m3、支流用水指標(biāo)4.97億m3)，但在一些年份70億m3的引黃水量很難得到保證。

2.2 水資源開發(fā)利用中存在的問題

山東省水資源開發(fā)利用中，目前存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，水資源利用效率偏低。2009年山東省萬元GDP取水量為72.46m3，萬元工業(yè)增加值取水量為21.03m3，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率為42.6%，灌溉水利用系數(shù)為0.57，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。②水資源利用不合理，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；污水未經(jīng)處理排放，造成地表水體污染嚴(yán)重；地下水超采，引發(fā)泉水枯竭、地下水漏斗區(qū)擴(kuò)大、海水入侵、地面沉陷等一系列問題。③水資源管理體制和管理制度不健全，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，“多龍管水”現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，管理水平有待提高。④山東省各區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用現(xiàn)狀差異較大。

表1 山東省5大經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源特點(diǎn)及可持續(xù)利用模式

3 山東省區(qū)域水資源可持續(xù)利用模式

按照山東區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，將山東省劃分為5個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯中省會都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯西北沿黃經(jīng)濟(jì)帶和魯南經(jīng)濟(jì)區(qū)等。依據(jù)這5個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源特點(diǎn)，可分別確定其水資源可持續(xù)利用模式，見表1。山東省水資源可持續(xù)利用的分區(qū)地理分布情況見圖1。

圖1 山東省水資源可持續(xù)利用分區(qū)地理分布

3.1 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

根據(jù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海地表水?dāng)r蓄困難、地下水貧乏的實(shí)際[9]，確定該區(qū)水資源可持續(xù)利用模式為：以流域?yàn)閱卧谏嫌渭訌?qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在中游加大閘壩建設(shè)，攔蓄調(diào)節(jié)地表徑流；在下游構(gòu)建地下水庫和回灌補(bǔ)源工程，并在河口地區(qū)建設(shè)濕地工程和防洪、景觀工程等，形成集水資源利用、防洪減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)于一體的“濱海流域水資源綜合利用與管理模式”。具體措施包括：構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的防洪(潮)減災(zāi)體系，建設(shè)地下水庫和地下水回灌補(bǔ)源工程，實(shí)施多水源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加大非常規(guī)水資源的開發(fā)利用力度，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等。

3.2 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

根據(jù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域特點(diǎn)，確定其水資源可持續(xù)利用模式為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立和完善總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度為要求，建設(shè)濱海骨干生態(tài)河道，綜合整治區(qū)域排水河道，完善灌區(qū)灌排干支渠，增設(shè)必要蓄水設(shè)施，把黃河、區(qū)域河道和平原水庫等水源工程串聯(lián)起來，構(gòu)成一個(gè)集輸水、蓄水、灌溉、供水、排水、改堿、咸水微咸水利用及自然保護(hù)區(qū)濕地補(bǔ)水于一體的工程水網(wǎng)和生態(tài)水系，用好、用活黃河水，充分?jǐn)r蓄利用地表水，積極開發(fā)利用中水和地下咸水、微咸水，統(tǒng)籌兼顧生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，做到一水多用、多水聯(lián)供和循環(huán)利用。具體措施包括：科學(xué)引黃，實(shí)施多水源聯(lián)合調(diào)度；加快鹽堿地改良和非常規(guī)水利用；加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多水源循環(huán)、串聯(lián)、梯級高效利用。

3.3 魯中省會都市經(jīng)濟(jì)圈

巖溶地下水的利用和保護(hù)已成為魯中省會都市經(jīng)濟(jì)圈水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵，為此，確定其基于保泉(地下水源保護(hù))和多水源供水的水資源可持續(xù)利用模式：以巖溶地下水保護(hù)為中心，根據(jù)不同供水水源和用水戶的特點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行水資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用和多種水源科學(xué)調(diào)度；合理安排生態(tài)環(huán)境用水，加大節(jié)水和污水資源化力度，通過水土保持、攔、蓄、滲、補(bǔ)等方式增加地下水的存蓄量，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。具體措施包括：統(tǒng)一進(jìn)行水資源優(yōu)化配置；地下水資源開發(fā)與保護(hù)并舉；涵養(yǎng)水源，控制地下水的開采等。

3.4 魯西北沿黃經(jīng)濟(jì)帶

魯西北沿黃經(jīng)濟(jì)帶的用水高度依賴引黃，同時(shí)又是農(nóng)業(yè)灌溉用水大戶，為此確定其水資源可持續(xù)利用模式為：充分發(fā)展引黃節(jié)水灌溉，積極探索生產(chǎn)水源置換和農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大微咸水利用范圍，加大水環(huán)境保護(hù)。具體措施包括：①加大引黃灌區(qū)節(jié)水改造力度，合理規(guī)劃渠系自流灌區(qū)、井渠結(jié)合區(qū)、河溝網(wǎng)提灌區(qū)、井灌補(bǔ)源區(qū)等，減少農(nóng)田灌溉用水量；②實(shí)施多水源、多工程水資源優(yōu)化調(diào)度利用，利用河道、干渠、閘壩、平原水庫、塘壩、供水管線等工程設(shè)施，實(shí)現(xiàn)地下水、引黃水、引江水、污水處理水、劣質(zhì)水(微咸水)等多水源的優(yōu)化調(diào)度，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各個(gè)方面用水需求。

3.5 魯南經(jīng)濟(jì)帶

魯南經(jīng)濟(jì)帶雨洪資源豐富，但水資源利用程度低，水污染嚴(yán)重，因此確定其“大力開展節(jié)約用水、擴(kuò)大雨洪水資源化利用、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、多水源優(yōu)化配置”的“擴(kuò)大雨洪水利用的水資源可持續(xù)利用模式”。采取的具體措施包括：①大力開展節(jié)約用水，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)和工業(yè)的用水水平；②加大洪水資源化利用力度，采取梯級開發(fā)的策略，充分合理利用沂、沭河洪水資源；③加強(qiáng)多水源優(yōu)化配置，提高水資源承載能力，以南水北調(diào)東線工程、南四湖為依托，以各級河渠為紐帶，以水庫、閘壩為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)配套完善的河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)的供水保障工程網(wǎng)絡(luò)，充分利用南四湖調(diào)蓄汛期洪水，并將之與當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤⒁⒎浅Ｒ?guī)水等一起，實(shí)現(xiàn)多水源的聯(lián)合調(diào)度。

4 山東省水資源可持續(xù)利用對策

為促進(jìn)山東省水資源可持續(xù)利用，提出以下對策：

a. 切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，做好5個(gè)轉(zhuǎn)變：①加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中都要體現(xiàn)需水管理的理念，實(shí)行用水總量控制；②將水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，形成科學(xué)、高效的用水格局；③加快從水資源過度開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響降低到最低；④加快從水資源粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；⑤加快從行政決策為主向吸納公眾參與轉(zhuǎn)變，重視市場的調(diào)節(jié)作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理。

b. 切實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)抓好灌區(qū)的節(jié)水改造，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率；工業(yè)領(lǐng)域在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好發(fā)電、紡織、造紙、化工、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，提高水資源重復(fù)利用率；城市生活領(lǐng)域加快城市供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)供水和公共用水的管理，大力推廣節(jié)水型器具的使用，有效解決跑、冒、滴、漏等水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

c. 強(qiáng)化落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。①把住用水總量關(guān)，把區(qū)域?qū)嶋H取用水量控制在以年度為周期的可補(bǔ)充、可循環(huán)、可持續(xù)利用的范圍內(nèi)，保障地下水采補(bǔ)平衡；②把住用水效率關(guān)，通過限制不合理的用水需求，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，杜絕非法取水行為；③把住納污總量關(guān)，引導(dǎo)中水回用和循環(huán)利用，使水體污染者付出相應(yīng)代價(jià)，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放，避免因超標(biāo)廢水過度排放而加重水資源污染，導(dǎo)致可用水量減少。

d. 嚴(yán)格新增取水許可審批。遵照有關(guān)規(guī)定，申請新增取水許可至少必須具備以下條件：①必須符合年度用水計(jì)劃；②必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃；③必須符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)；④必須通過“三項(xiàng)論證”，即水資源論證、水土保持論證和防洪論證；⑤節(jié)水和污水處理必須符合“三同時(shí)”要求，即與工程建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行；⑥必須使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水設(shè)施和用水計(jì)量設(shè)施，并據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告取用水量，如數(shù)繳納水資源費(fèi)。

e. 加強(qiáng)水資源管理的配套體系建設(shè)。①規(guī)范水行政執(zhí)法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省用水總量控制管理辦法》；②深化水價(jià)改革，建立完善合理的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿配置資源的基礎(chǔ)性作用；③強(qiáng)化科技支撐，深入開展水資源管理基礎(chǔ)科技研究和應(yīng)用技術(shù)研究；④加強(qiáng)工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)南水北調(diào)東線山東段、膠東地區(qū)引黃調(diào)水等跨流域調(diào)水工程建設(shè)，加快構(gòu)建“T”字形輸水大動脈；⑤完善管理體制，依法對各類水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；⑥健全信息系統(tǒng)，加快水資源監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)，逐步形成省、市、縣3級互聯(lián)互通、信息共享的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

5 結(jié) 語

山東省水資源可持續(xù)利用立足于水資源和水生態(tài)現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體需求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹國家新時(shí)期的水利發(fā)展方針，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流治污調(diào)水并重，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，通過水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、修復(fù)保護(hù)和嚴(yán)格管理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

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