維護農民權益事關國之大局

宗平

中央農村工作會議2011年12月28日落下帷幕，“農業科技創新”、“保障農民土地、財產、公共服務等方面權益”、“尊重農民意愿”，一個個熱點話題引人關注；今年中央一號文件再度聚焦“三農”，突出強調農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點，作為農產品生產保障供給和現代農業發展的支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎管長遠的政策措施，在我國農業科技發展史上具有里程碑意義。

“八連增”、“八連快”來之不易

2011年、我國糧食生產實現了“四個首次”：首次邁上1.1萬億斤的新臺階，達11424億斤：首次連續5年穩定在1萬億斤以上：半個世紀以來首次實現連續8年增產：糧食人均占有量首次達到850斤的新水平。同時，主要農產品全面增產。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品全面增產，這是近16年來第一次。特別是在糧食連年豐收的同時，我國農民收入實現連續8年較快增長。2011年，預計全年農民人均純收入為6900多元，實際增長10％以上，增幅再次超過城鎮居民可支配收入，是1985年以來增速最快的一年。

我國農業農村經濟在災害重、挑戰多的情況下，仍然實現了糧食生產“八連增”、農民增收“八連快”，這是中央強農惠農富農政策不斷完善、農業基礎不斷加強、農村改革不斷深化的新成果。

2004年以來，中央連續下發了8個一號文件，出臺了一系列直接有效的強農惠農政策。中央財政用于“三農”的支出，從2004年的2626億元快速增加到2011年的1萬億元左右，年均遞增21％。

其中，糧食始終是這些強農惠農政策的重中之重。政策支出的著力點主要放在提升糧食綜合生產能力和調動地方政府抓糧與農民種糧的積極性上，其中尤以農業補貼政策最為突出。8年來，稻谷、小麥、玉米三大糧食品種的種植面積不僅保持了穩定，而且年均增加1.41％，這充分顯示中央出臺的各項政策對促進糧食穩定發展發揮了重要作用。

農業部不久前已確定，2012年要千方百計使糧食產量穩定在10500億斤以上、農民收入增幅保持在7.5％以上。一些專家認為，要實現這樣的目標還將面臨嚴峻挑戰——糧食“八連增”后，產量基數高、資源約束日益凸顯，氣候條件存在很大不確定性，農業防災減災壓力加大：目前糧食生產的資源要素已繃得很緊，繼續擴大種植面積的空間有限，繼續提高單產的難度很大。同時，中小企業發展困難增多、出口環境惡化，可能從就業人數和工資水平兩方面影響明年農民工資性收入：依靠農產品價格增收，依靠農民外出務工增收，形勢都不容樂觀。

如何保持我國糧食增產增收的良好勢頭?這就需要抓住“黃金期”這一重要歷史時期，處理好四個關系：一是怎樣使農民在糧食增產中得到實惠，持續提高農民種糧務農積極性。二是如何使主產區產糧不吃虧、地方經濟能發展，有效調動地方重糧抓糧的積極性。三是怎樣進一步完善政策，增強政策的針對性、指向性和有效性，使政策支持持續發揮糧食生產穩定發展的支撐作用。四是如何建立依靠科技進步促進現代農業發展的基本機制，依靠科技提高單產，依靠投入改善生產條件，進一步增強糧食和主要農產品供給保障能力。

一號文件鎖定農業科技

今年中央一號文件突出強調加快推進農業科技創新這個重要支撐。即要堅持產業需求導向，從農民的實際需要出發：同時，要著眼長遠，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。

我國能實現糧食“八連增”，2007年以來開展的糧食高產創建活動發揮了突出作用。集成展示推廣優良品種和配套栽培技術，有力地促進了糧食生產穩定發展。2011年農業科技對糧食增產的貢獻率已達52％，科技在農業生產中的作用越發凸顯。

“我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段。”農業部部長韓長賦說，“在資源環境約束不斷加劇的情況下，通過科技進步實現創新驅動、內生增長，轉變農業發展方式，是現代農業發展最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。”

在農業科技的定向上，中央明確強調，面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。這更加明確了農業生產要依靠科技、農業科技要服務生產的要求，明確了農業科技創新的方向。要堅持產業需求導向，切實解決科技與生產“兩張皮”的問題，大力推進農業科技與農業農村經濟的融合。

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉強調，推進農村科技創新勢在必行、意義重大，務必集中力量、抓緊部署。要堅持產業需求導向，從農民的實際需要出發，同時要著眼長遠，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。

農村民生加快改善新農保將實現全覆蓋

溫家寶總理指出，今后一個時期，農村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉一體化。

保障和改善民生，重點難點在農民。年前召開的中央農村工作會議確定：今年將加快改善農村民生，著力提高農村義務教育水平，進一步提高新型農村合作醫療籌資水平和政策補貼標準、農村最低生活保障水平，實現農村新型社會養老保險制度全覆蓋，著力提高貧困地區特別是集中連片特殊困難地區自主發展能力。

財政部部長謝旭人說，2012年新型農村合作醫療籌資標準將從230元提高到300元、國家補助由200元提高到240元，新型農村社會養老保險將實現全覆蓋。

同時，今年還將落實財政支持學前教育發展一系列政策措施，重點支持中西部地區和東部困難地區農村學前教育發展：支持解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題：在集中連片特殊困難地區，實施農村義務教育學生營養改善計劃。

切實保障農民權益

在中央農村工作會議上，溫家寶總理指出，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。

中央為何如此強調農民土地權益問題?專家指出，第一，中央提出“三化”同步，就是在推進工業化、城鎮化過程中，同步推進農業現代化。要實現農業現代化，首先必須保護耕地，使城鎮化、工業化過程中盡量少占耕地，從這個角度講，需要強化農民土地權益的保障。第二，我們已經認識到，中國城鎮化是一個長期的過程。一方面，現在我國雖然有數以億計的農民到城市打工，許多已經常年生活在城市，但是還不能說他們已經成了真正的市民，他們要完全融入城市，還有很長的路要走。另一方面，溫家寶總理也明確講過，我國只靠幾個城市圈和少數經濟發達地區不可能完成人口的城鎮化，要引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業。這也不是短期能夠完成的。所以，農民不可能也不應該在較短時間內放棄土地的權益。第三，我們還要推進農業現代化，還要建設社會主義新農村，需要把盡量多的人才留在農村。如果不保障農民的土地權益，不保障農民合法的財產權利，農村根本留不住人。

而我們也看到，在一些地方，農民土地權益受損的情況時有發生。雖然中央三令五申，但由此引發的矛盾甚至是沖突并不鮮見。從地方政府看，它占用土地的沖動是非常強烈的。近年來，地方政府對土地財政的依賴越來越重，有的地方土地出讓收入占到了地方財政的60％以上。同時，城鎮化、工業化也需要大量建設用地，這些建設用地不管是征用的農用地，還是通過增減掛鉤等方法置換而來，大部分都來自農村。另一方面，征地制度也存在不足的地方，主要是征地范圍過寬，補償標準較低，還有對農民權益的保障措施不夠細致，執行的力度也參差不齊。因此，正像溫家寶總理所說的那樣，我國的征地制度需要加快進行改革。

國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春指出，征地制度改革，要改變過度、過快消耗農用地狀態，盡最大努力減少征地矛盾，維護社會穩定。征地補償是按照土地財產市場價值對農民進行補償，征地安置是按社會公平原則。由國家對被征地農民進行失地救助和長遠生活保障，兩者完全不同，總體上要把征地補償和被征地農民長遠安置區別開來。被征地農民安置，應該在征地成本中加大。他表示，征地制度改革要重點規范征地行為和程序，完善征地補償安置，調節好農地轉用后級差地租收益分配，讓被征地農民分享城市化成果。

責編木艮