提高科技創新能力推動泰安市跨越發展

■趙 紅 李 鵬

“十一五”時期泰安市科技創新取得重大突破，連續兩次榮獲 “全國科技進步考核先進市”，躋身 “中國城市綜合創新力50強”，成為 “國家知識產權示范創建市”，為經濟社會發展提供了重要支撐。但是，與經濟社會又好又快的發展要求相比，與兄弟城市相比，泰安市的科技創新能力還較低，從而制約了經濟發展方式的轉變和資源節約型環境友好型社會的建設。因此，大力提高科技創新能力對于推進科學發展、跨越發展和創新型泰安、幸福泰安建設具有重要意義。

泰安市科技創新取得的成績

近年來，泰安市通過不斷創新科技管理機制，推進產學研合作和國際科技合作，深化科技服務，完善科技創新政策環境，使科技創新能力取得重大突破，為經濟社會發展提供了重要支撐。

（一）科技創新綜合實力顯著提升

一是研發投入穩定增長。全社會科學研發 （R&D）經費支出占GDP的比重從2005年的1.1%提高至2010年的1.5%，全市累計財政科技投入6.41億元，爭取省級以上科技項目446個，獲得無償資金1.23億元。

二是企業已成科技創新的主體。企業R&D經費支出累計達到77.28億元，占R&D經費總支出的比例達到87%以上。市域內90%以上的大中型企業建立了研發機構，以企業為主體建設了26家省級工程技術研究中心、1家省級企業重點實驗室、7家山東省院士工作站。中國重汽集團泰安五岳專用汽車有限公司、泰安華魯鍛壓機床有限公司、寧聯機械等21家市級專利試點、示范企業累計擁有授權專利355件，專利產品產值達到34.4億元，實現利稅4.2億元。擁有 “中國專利山東明星企業”37家。

三是科技人才隊伍不斷壯大。截至2010年底，全市人才總量61萬人，占總人口的10.9%，其中，高層次科技人才1067人，企業研發人才1.25萬人，專業技術人才31.69萬人，高技能人才8.2萬人，農村實用科技人才12.02萬人。轄區內現有兩院院士18名，國家有突出貢獻的中青年專家9名，國家百千萬人才工程一、二層次人選10名，泰山學者17名，享受政府特殊津貼專家210名，省級有突出貢獻中青年專家30名。基本建立了一支素質較高、規模較大、專業化水平較強的科技人才隊伍。

四是科技成果和專利取得新突破。“十一五”期間，全市共取得重要科技成果1503項，獲得國家科技獎勵20項，其中國家科技進步特等獎1項，省、市科技獎勵726項。全市五年專利申請量累計20865件，比 “十五”期間增長了近7.5倍，年均增幅達53%，發明專利申請量所占比例達到29.3%，超過山東省平均水平。萬人發明專利擁有量達到0.8件，是山東省平均水平的2倍。專利授權量5826件，比 “十五”期間增長了3.5倍，年均增幅48.5%。國外專利申請實現了新的突破，3家企業4件PCT申請獲得國家資助。

（二）科技的支撐和引領作用日益顯著

一是高新技術產業持續快速發展。高新技術產業產值由 “十五”末的245.65億元增長到1397.04億元，占工業總產值的比重由21.81%增長到34.19%，涌現出一批掌握自主知識產權、發展潛力好、市場競爭能力強的高新技術企業，培育形成了具有區域特色的輸變電設備、非金屬新材料、汽車零部件、精細化工等高新技術主導產業集群。

二是農業創新能力進一步增強。“十一五”時期，實施市級以上農業科技項目247項，投入經費4150萬元，累計引進、選育農業新品種 （系）1275個，主要農產品的良種覆蓋率達到98%以上。示范推廣先進農業科技新成果、新技術731項，培訓農民216萬余人次。農業科技進步支撐了以優質糧食、蔬菜、干鮮果、畜禽、苗木花卉、桑蠶等為主導的6大區域優勢特色農業產業的發展。建設省級農業高新技術產業示范區1家，市級以上農業科技園區13家，建立特色產業示范基地62個，示范帶動面積57.8萬畝。健全完善了農村科技信息服務網絡，農村科技信息覆蓋率達90%。

三是節能減排卓有成效。實施市級以上節能減排科技項目136項，投入經費3465萬元，推廣轉化節能減排科技成果和先進實用技術158項，萬元GDP能耗和取水量分別降低到1.2噸標準煤和81.5立方米水，規模以上工業用水重復利用率達到88.7%，節水灌溉率達到60%，工業廢水排放達標率98.5%，工業廢氣二氧化硫達標率99%，工業固體廢物綜合利用率90.6%。

泰安市科技創新的制約因素分析

盡管泰安市科技創新工作取得了一定成績，但與兄弟城市相比，與新形勢、新任務對科技工作的要求相比，泰安市的科技創新能力還較差。2010年，全市專利申請量實現了較大幅度增長，達到6738件，在山東省各城市中第五位；但授權量只有2129件，居第九位。2010年，山東省國家創新型試點企業達到35家，泰安市還沒有1家。高新技術企業數量較少，目前泰安市有54家，占山東省3.77%，與臨沂并列山東省第八位。高層次創新平臺比較缺乏。2010年山東省擁有國家工程技術研究中心26家，而泰安市僅擁有1家依托山東農大建設的國家蘋果工程技術研究中心；山東省省級工程技術研究中心達到744家，泰安市僅有26家，占山東省的3.5%。目前，泰安市的高新技術產業開發區及經濟開發區整體規模、輻射帶動作用都不是很突出。

分析泰安市科技創新的制約因素，主要有以下幾點：

（一）企業經營理念保守陳舊

有相當數量的民營企業創新意識還不強。重當前輕長遠，重生產輕開發；重視廠房、設備、利潤等有形的財富，而忽視技術專利、信譽、品牌等無形資源。由于技術創新存在著巨大的不確定性，在能夠獲得現實利益的情況下，大多數企業只追求短、平、快項目，不敢冒險開發市場發展潛力大、風險大的高新技術項目，最終結果就是創新能力不斷衰退，核心競爭力無法形成。

（二）創新資源不足

資源是創新的基礎，創新資源的豐歉決定創新績效的高低。創新資源包括人才、資金、知識、信息、技術、專利等。其中，資金與人才是兩大關鍵。從泰安市情況來看，一是研發投入還比較低。泰安市2010年R&D經費支出占GDP比重僅為1.5%，不及2009年全省1.53%和全國1.7%的水平。研發投入低主要是政府財力有限、企業資金短缺和金融機構支持不足。二是創新人才缺乏。尤其是嚴重缺乏原創型技術研發人才、復合型經營管理人才和高素質的高技能人才，而且人才分布不合理，大學、科研機構、事業單位人才較多，企業、產業集群及特色產業的專業人才短缺現象突出。

（三）產學研合作欠缺

科技創新是若干創新主體開放合作、交流互動的結果。其中，產學研合作是主要形式。從泰安市看，科技創新缺乏長期、深層次、戰略性合作的產學研結合利益共同體。首先，高校與科研機構分立，難以形成合力。泰安市有21所科研機構和5所高校，但高校與研究機構之間缺乏聯系機制，沒有形成強大的研發合力。由于大部分研究機構規模較小、缺乏學科支撐，導致研究課題小型化、研究力量分散、單科獨進的現象非常普遍。這種現象既制約了高校、研究機構的規模效應和科技生產力，也在整體上嚴重削弱了泰安市的科技創新能力。其次，缺乏有效機制保障，產學研結合不緊。泰安市的產學研之間尚未建立起市場機制下的資本、成果轉化紐帶關系，技術市場發育不完善，中介機構不成熟。政府在審批各類科技項目時，也沒有附設必要的產學研合作約束條件，產學研之間依然缺乏實質性的激勵和約束機制，科研、開發、生產一體化的成果轉化良性環境尚未建立，加大了成果轉化成本，削弱了科技創新能力。

（四）科技創新的環境有待于優化

科技創新離不開區域創新環境的支撐。區域創新環境包括硬環境和軟環境兩個層次：硬環境就是創新基礎設施，軟環境包括創新政策和創新文化。 “十一五”以來，泰安市科技創新的硬環境得到很大改善，但相比之下軟環境建設較落后。一是支持、激勵和約束創新主體方面的體制政策還需完善。比如，市場環境的監管遠遠不夠，導致假冒偽劣產品到處泛濫，創新企業利益嚴重受損；技術市場發育不健全，功能不完善，使得供需雙方信息渠道不暢，科技成果從研發到實施缺少必要的中間環節；科技合作仍沒有形成穩定增長的專項經費制度，還不能夠很好地對縣市區開展科技合作工作，起到督促、引導作用，產學研合作協調新機制不能夠充分發揮出來。二是尚未形成崇尚創新的文化氛圍。泰安深受傳統思想的影響，形成了 “以義取利、誠信忠實、以人為本、以和為貴”的區域文化特征，但也具有“守成有余、創新不足”的文化弊端。

提高泰安市科技創新的對策建議

從泰安市的自身優勢和實際情況出發，應以泰安市 “十二五”科技規劃為指導，堅持統籌規劃與重點突破相結合、政府引導與市場化運作相結合、自主創新與引進技術相結合、以人為本與創新環境建設相結合的原則來推進科技創新。

（一）強化企業科技創新的主體地位

進一步創造條件、優化環境、深化改革，切實增強企業開展科技創新活動的緊迫感和集聚創新要素、吸納創新成果的主動意識。發揮經濟、科技政策的導向作用，引導企業調整優化結構，轉變增長方式，把提高科技創新能力作為提升企業核心競爭力的戰略措施，增加研發投入，實施名牌戰略，圍繞市場需求不斷開發新產品、新技術和新工藝。改革科技計劃支持方式，支持企業承擔重大項目研發任務，完善技術轉移機制，促進企業的技術集成與應用，使企業真正成為自主創新的決策和投資主體、產品研發和科技成果轉化主體、承擔風險和獲得利益的主體。引導企業增強知識產權保護意識，建立健全知識產權管理制度和組織，完善激勵創新機制，形成尊重他人知識產權、保護本人知識產權的氛圍和環境。

（二）加大科技投入

加快建立政府引導、企業為主體、社會資金廣泛參與的多元化科技投入長效機制和投融資體系。落實國家和省市科技投入法規和政策，充分發揮政府在科技投入中的引導作用，確保應用技術研究與開發資金實現法定增長。創新財政資金投入方式，通過貸款擔保、貸款貼息、風險投資補助等形式，解決科技投融資的瓶頸問題。完善政策體系，引導企業加大研發投入。鼓勵和引導金融、保險機構或上市公司牽頭組建風險投資機構，吸引民間資金進入風險投資領域，積極引進外地風險投資進入，推動泰安市風險投資業上規模、上水平。引導金融部門加大科技發展的信貸投入，促進金融資本、知識資本與產業資本的融合，推動資產重組和高新技術企業的低成本擴張。積極引導企業用足用好國家、省和市鼓勵技術創新的各項優惠政策，加強政策落實的監督檢查，確保各類稅收優惠政策落實到位。

（三）壯大創新人才隊伍

實施 “人才強市”戰略，堅持“用好現有的、培養自己的、引進急需的、留住關鍵的”原則，不斷壯大科技人才隊伍。積極引進海內外高端人才，在高新技術產業、戰略性新興產業、現代農業等重點領域進行關鍵技術創新和成果產業化開發，形成新的產業或新的經濟增長點。努力培養和用好本地優秀科技人才，實施人才、項目、基地一體化工程，帶動優秀人才的培養和使用。深入挖掘、整合各類人才資源，構建開放式的人才培養體系，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構，推動各類創新要素的整合和集聚，為經濟社會發展提供全方位的人才智力支持。同時，還要高度重視創新型教育。因為創新型教育是創新型人才的搖籃。為此，要加大教育投入，優化基礎教育，倡導素質教育，提高高等教育質量，加速發展職業教育。

（四）完善產學研相結合的技術創新體系

繼續深化與清華大學、北京大學、中科院等知名院校、科研單位的合作，鼓勵高等院校、科研單位在泰安市建立分支機構，以項目實施為紐帶，帶動人才的培養和自主創新能力的提升。進一步加強與駐泰高校、科研單位的合作，發揮經常性溝通協調機制的作用，繼續開展校地雙向掛職，建設完善技術交易平臺，定期進行難題征集、項目發布和成果洽談，提高駐泰高校科技成果與泰安主導產業的關聯度和轉化率，使之全面融入泰安市科技創新工作，成為創新型泰安建設的生力軍。

（五）推進重點領域的科技創新

就是不斷突破和解決制約發展的重大科技問題，全面提高經濟社會發展的速度和質量。把握科技發展的戰略重點，著力推進支撐和引領泰安市加快發展、和諧發展關鍵領域的科技創新，實現經濟社會全面協調可持續發展。用高新技術引領產業發展，構建新的產業競爭優勢，大力促進輸變電設備、精細化工、汽車及零部件、裝備制造等產業技術創新力度；用高新技術進行嫁接改造煤炭、化工、紡織、食品等傳統產業；加大新材料、新能源與節能環保、電子信息、生物醫藥與生物育種四大戰略性新興產業的關鍵技術研發，形成新的高新技術產業增長點和產業集群；圍繞泰安市具有比較優勢的糧食、蔬菜、干鮮果品、畜禽、苗木花卉、桑蠶等農業產業，研究推廣動植物優質、高效、安全種植和養殖技術，開展重大動物疫病和作物病蟲害綜合防治技術研究，推進農產品精深加工技術開發與產業化；圍繞 “兩型”社會建設，開展資源節約和高效循環利用替代技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，培養循環經濟試點、示范企業和園區。

（六）優化科技創新環境

就是切實加強對科技創新的服務，營造鼓勵創新創業的濃厚氛圍。一是重視科技服務業發展，加強與海內外高校、科研機構的戰略合作，加強高技術項目的引進、消化、吸收、再創新，增強國際競爭力。加快科技資源向企業集聚，完善各類平臺和載體建設，提高科技服務發展能力。二是加強支持創新的政府引導，完善推動科技創新的政策體系和工作措施，提供優質、完備、高效的公共服務。三是充分發揮各類科技園區和科技創新平臺的功能，加快創新成果產業化的載體建設。四是大力發展各類科技服務中介機構，發揮其在優化配置創新資源中的橋梁和紐帶作用。五是嚴厲打擊侵犯知識產權行為，建立行業自律與政府監管相結合的保護與打擊體系，切實維護科技人員的合法權益。六是進一步建立健全科技創新評價和管理機制，完善科技獎勵制度，重獎重大科技成果。七是弘揚 “創業、創新、創優”的精神，廣泛宣傳科技創新的先進典型和經驗，形成一個人人敢于創新、關心創新、保護創新、支持創新、尊重知識、尊重人才的社會文化氛圍。