關于職業學校固定資產科學化管理的探討

馮正平

（宿州衛生學校，安徽 宿州 234000）

固定資產是國家財產的重要組成部分，是進行教學、科研活動的物質基礎和必備條件，是職業學校賴以生存和發展的物質基礎。它代表著一所學校的規模、現代化程度和管理水平，管好、用好固定資產，對于提高教育教學質量,提高教育經費使用效益,保護國有資產安全、完整,促進教育事業健康發展具有重大意義。但是多年來學校固定資產的科學化管理問題，一直未能被重視。

1 職業學校固定資產管理現狀

為貫徹落實黨的十七大精神和《國務院關于大力發展職業教育的決定》，提高職業教育教學質量和辦學效益，推動職業教育又好又快發展，更好地適應全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切需要，職業教育教學改革得到了進一步深化，職業學校的固定資產管理取得了一定的成就，但同時也存在著一些問題。尤其是近年來，隨著我國職業教育規模迅速擴大，學校擁有的固定資產的規模構成日益復雜，管理難度逐漸增大。所以新形勢下，固定資產在管理中出現了一些新問題。

1.1 對固定資產科學化管理認識不足、職責不明

學校對固定資產重投入、輕管理，只注重預算安排、不重視實物管理，而且基本上不考慮固定資產使用的長期性和綜合效益。學校的上層管理者大部分是學者出身，只片面強調非經營性資產服務于教學、科研的重要性，而忽視了經營性資產的經濟效益。

固定資產的購置執行的是報批預算制，而固定資產的購置和使用不計任何成本，也無須單位和個人承擔任何經濟責任，只要打個報告就行，審批也相對容易。因而，導致職工頭腦中很難形成國有資產管理意識，這也是學校固定資產管理長期不被重視，職工頭腦中受重購置、輕管理思想困擾的根本原因。

1.2 未能對固定資產進行統一和有效管理

學校固定資產管理是對屬于學校的固定資產進行有效整合、協調、監督和控制的一系列活動。不少學校未成立專門的固定資產管理機構，所以在管理上也并未進行有效整合和統一管理，形成了行政活動和固定資產管理的“兩張皮”。在這種管理體制下，由于資產管理與資產使用部門之間、各科室之間，在固定資產使用管理上職責不明確，缺乏密切配合，致使學校對固定資產的管理形同虛設。

由于學校對固定資產的管理缺乏有效的協調、監督和控制，有的學校固定資產管理只停留在登記造冊、價值數量增減的水平上，管理手段依舊只是賬面登記。固定資產的數據具有陳舊和靜止的特征，不能及時反映固定資產的存量分布和動態變化。由于學校財務管理制度不完善，加上學校監管乏力、管理滯后，設備重復購置，并缺乏有效的資源共享機制，從而造成了極大的浪費，甚至可能滋生腐敗現象。

有的學校固定資產管理混亂，財產購置不入庫、領撥無手續、報廢不處理、長期不清查，賬實不符，浪費現象普遍存在。由于學校未及時對各部門現有固定資產進行清理合并，賬務上也沒有做出及時整理，所以造成了一定程度的“賬物不符”和“賬賬不符”，使相當數量的資產游離于賬外。如學校的課桌、板凳只有購進記錄，而管理人員并不清楚全校課桌、板凳的數量和質量，也不清楚課桌、板凳的分布和使用情況。

1.3 會計核算不夠規范并缺乏成本效益觀念

根據行政事業單位會計準則規定，學校購置的固定資產一次性記入事業支出，全部從當年事業收入中抵扣。因此，學校固定資產不計提折舊，每年的成本核算中也不包含固定資產折舊項目，造成了成本費用核算嚴重失真。這種會計核算方法違背了會計核算的配比原則和真實性原則，虛增了報表上的資產總量，使固定資產的賬面價值背離實際價值。由于固定資產折舊不作為教育成本核算項目，使得學校在管理政策中的成本效益原則未被擺在應有的地位并予以重視。

2 建立健全固定資產管理體系

對于固定資產管理，首先要建立一個“上下一致、左右協調”的管理體系，從組織上得以保證，才能使固定資產管理落到實處，實現系統化管理。學校應有一名校長負責固定資產管理的領導工作；各部門要有一名負責人分管本部門固定資產管理的領導工作；學校的財務部門負責固定資產綜合計劃和經濟監督工作；財產主管部門負責具體計劃、設備供應、技術管理和設備效益的管理工作；各具體使用單位要有專人負責保管、維護和使用效益的管理工作。學校應實行固定資產經濟管理責任制，要統一領導、科學規劃，實現學校固定資產統一管理，從而保障學校固定資產的安全完整、合理配置和有效使用，實現由靜態管理到動態管理的轉變。個別可以用于經營的學校固定資產，按企業會計制度規定，采用直線法、年數總和法、雙倍余額遞減法等，由財務科按固定資產原值計提折舊，實現學校經營性固定資產的保值增值。要體現分級負責、責任到人的制度，只有將管理效益與管理者本身的經濟利益掛鉤，才能把固定資產管理搞好。

2.1 固定資產的管理范圍及分類

財政部、國家教育委員會下發的《高等學校財務制度》第二條“本制度適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校‘普通中等專業學校、技工學校、成人中等專業學校依照執行。”第八章資產管理第三十二條“固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。”大批同類財產，如課桌椅、圖書、樹木等均屬于固定資產管理范圍。單價超過起點，但屬于易碎品、易損品、設備中的備件，如化學玻璃器皿、汽車輪胎、打印機墨盒等，可不做固定資產管理。

中華人民共和國國家標準——固定資產分類，按固定資產的基本屬性分類，分為以下幾類。

（1）土地、房屋及構筑物：包括辦公用房、科學實驗用房、文化教育用房、醫療衛生用房、體育用房等。

（2）通用設備：包括計算機設備及軟件、辦公設備、車輛、圖書檔案設備、機械設備（如鍋爐、電梯）、電氣設備（如發電機、烹調電器、飲水器、熱水器）、無線電和衛星導航設備（如GPS）、通信設備（如固定電話機、移動電話）、電影設備（如普通電視設備、攝像機）、儀器儀表（如分析天平及專用天平）等。

（3）專用設備：包括化學藥品和中藥專用設備、醫療設備（如手術器械、醫用電子生理參數檢測儀、醫用光學儀器、醫用X線設備、臨床檢驗設備、藥房設備、手術急救設備、口腔科設備及技工室器具、病房護理及醫院通用設備、消毒滅菌設備、防疫設備、防護衛生設備、專用儀器儀表、教學專用儀器、文藝設備、體育設備等）。

（4）文物及陳列品：包括標本（如動物標本、人體標本、人體病理標本、醫藥標本）、模型（如生物模型、人體模型、人體病理模型）等。

（5）圖書、檔案：包括普通圖書、電子圖書、普通期刊、電子期刊、視聽資料、檔案（如紙質檔案、聲像檔案、照片檔案、電子檔案、實物檔案）等。

（6）家具、裝具及動植物：包括家具用具（如床類、桌類、椅凳類、沙發類、柜類）、被服裝具、特種用途動物（如實驗用動物）、特種用途植物（如名貴樹木、名貴花卉）等。

標準采用4 層7 位數字代碼表示，第1 位表示門類，第2、3位表示大類，第4、5 位表示中類，第6、7 位表示小類。例如，第三大類“專用設備”里面再詳細劃分為“醫療設備”中類及“手術器械”小類。

《高等學校財務制度》結合高等學校具體情況，將分類進行了重新劃分，將高等學校的固定資產一般分為6 類：房屋和建筑物；一般設備；專用設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。高等學校應根據規定的固定資產標準，結合本校的具體情況，制訂各類固定資產的明細目錄。

2.2 固定資產的計價、增減手續、賬簿設置及控制關系

在固定資產管理中，準確的計價、嚴格的出入庫手續、科學的賬簿核算和嚴密的內控制度都是關鍵環節。

2.2.1 固定資產的計價 凡新建房屋在竣工驗收后，應按其決算價值計價；凡購入、調入的固定資產，應按原始發票、調撥單的實際購入價、調撥價計價；凡自制加工的固定資產應按實際支出的自制加工成本計價；對國內、外捐贈的固定資產，由接收單位合理作價入賬。

2.2.2 固定資產的增減手續 固定資產的增加，必須辦理固定資產的驗收入庫手續，由財產主管部門按原始發票或自制固定資產的成本計算單填寫“固定資產驗收入庫單”，主管部門和財務部門憑此入賬；對固定資產的驗收必須認真及時。對大型、貴重儀器設備，主管部門應同使用部門共同驗收簽章。根據訂貨合同和發票內容驗質驗量，如發現型號規格不符，質量、數量不符或殘缺短少等問題，應立即通知財務部門辦理拒付手續。對驗收不負責任造成的經濟損失，學校應追究當事人的責任；固定資產的領用，必須辦理固定資產的出庫手續、填寫“固定資產出庫單”，經主管部門負責人批準簽章后，保管人員憑簽章單據發放物資，登記固定資產在庫在用細賬及固定資產使用卡片，做到領發雙方責任明確、手續完備；固定資產的調撥，必須辦理固定資產的調撥手續。財產主管部門為了提高利用率，充分發揮設備效益，有權根據使用情況統一調劑、調配。而學校內部所有在用固定資產，應做到物盡其用，以發揮更大的經濟與社會效益；固定資產的報廢，應辦理固定資產的報廢手續。對于年久失修或其他原因失去使用價值的，經論證需報廢的固定資產，由使用部門提出申請論證意見，在主管部門呈報“固定資產報廢報告單”，經主管校長批準后，方可做報廢處理。對于大型貴重的固定資產，需經學校專門機構進行鑒定，待完備報廢手續后進行固定資產報廢處理。財產主管部門應定期向財務報送固定資產增加、減少報表，并以此核對賬目，達到“賬賬相符”的目的。

2.2.3 固定資產的賬簿設置及控制關系 固定資產的賬簿設置，應由財務部門、使用單位分別設置。財務部門應設固定資產總賬，固定資產按大類設置金額分類明細賬，主管部門應分別按固定資產的在庫、在用情況設置固定資產庫存分類明細賬和固定資產在用分類明細賬。使用單位設固定資產使用卡片，各類賬簿、卡片之間要有嚴密的控制關系。總賬控制明細賬，明細賬控制使用卡片，并加強各類賬簿、卡片的核對制度，努力做到“賬賬相符”、“賬卡相符”、“賬實相符”。

2.3 建立健全固定資產的相關管理制度

固定資產要想管的好，必須要嚴格科學的制度加以保證。

2.3.1 建立健全固定資產的計劃管理制度 固定資產新建、購入、自制都應該本著節約的原則，實行嚴格的計劃管理制度。新增固定資產，應先由使用部門提出申請，主管部門根據實際情況和使用部門需要的輕重緩急及主管部門的資金狀況向財務部門編報下年度固定資產的購置計劃。財務部門應綜合平衡全校各部門的計劃，向學校領導編報預算，經學校領導共同討論并批準后，方可執行。對于大型精密儀器，主管部門應事先組織專家對安裝條件、配套能力、資金來源、技術力量、利用率情況等進行綜合論證，經批準后方可組織購置。財務部門應嚴格把關，不辦理無預算、無計劃、無資金來源的固定資產增加手續，嚴防重復購置造成的浪費。

2.3.2 建立健全固定資產的定期盤點制度 隨著固定資產的不斷使用、損耗，其價值也在不斷降低。另外，單位的固定資產不斷在新增報廢，各使用單位之間的調撥使其固定資產價值也在不斷地發生變化。另外，在實際工作中由于管理不善，固定資產的丟失、損壞、遺漏也會經常發生。因此，建立健全固定資產的定期盤點制度，對于保護財產安全、減少積壓、防止浪費、提高利用率都是十分必要的。

財產主管部門、使用部門每年至少要對所管所用的財產清查盤點一次。第一是對賬工作，這是固定資產管理的關鍵環節。考慮到固定資產數量大、種類多的特點，我們可采用循環對賬的方法，每月核對幾個部門，但必須保證每個部門每年至少有一次對賬，以確保“賬賬相符”；第二是要保持對賬的成果。在實踐中，由于各種原因經常會出現賬目不符的現象，因此，必須采取有效措施保持對賬成果。在具體處理時，可采用編制固定資產余額調節表的方式進行，并與賬簿、卡片核對，努力做到“物相符”，從而提高科學管理水平。

要建立報廢毀損與處置管理制度。固定資產的報廢、毀損、處置是學校固定資產完成其使命的最后終結，也是學校資產流失的重要環節。因此，學校有必要組建固定資產處置小組，負責對全校固定資產的報廢、毀損、處置把關。根據事業單位國有資產管理規定，國有資產的處置需經主管部門審核，報同級財政部門審批后再予以處置。

2.3.3 建立健全貴重精密儀器設備的技術檔案制度 對于貴重精密儀器設備要有專人負責使用保管，并建立技術檔案。應注明設備購置時間、啟用日期、使用年限、廠家、功能、功率、使用方法、應注意的問題等。實行使用責任制，辦理使用交接手續，定期維修、檢查，以保證財產的正常使用。只有這樣，才能延長設備的使用壽命，達到節約的目的。

2.3.4 固定資產的日常管理和維修、保養制度 根據“統一領導、分級管理和管用結合”的原則，各科室負責人負責對本實驗室儀器設備進行管理，并實行管理責任制。具體使用人員對每臺新進儀器設備，要嚴格按照數據庫管理要求，認真填寫設備驗收單，妥善保管固定資產設備卡片，及時將校內資產標牌粘貼在儀器設備的醒目位置。每年核對一次，確保“賬、卡、物”三者相符，做到賬目清楚、卡片存放有序。固定資產的增添、轉讓、租借、變賣、調撥、報廢、丟失等變動，必須按照有關制度到學校設備主管部門辦理相應的手續，及時進行“賬、卡”調整，確保“賬、卡”相符。固定資產管理人員對管理的固定資產購置、調入、調出、借用、報損、報廢等各種憑證、單據要妥善保管，按年裝訂成冊，裝入檔案，不得丟失和銷毀。使用單位必須加強對固定資產維護、保養工作，應經常對其進行擦洗、校驗、維修等工作，以確保其應有的性能和精度，使管理的固定資產處于完好狀態。嚴禁擅自拆卸和改造固定資產，嚴禁擅自變賣或出租學校固定資產。導致固定資產丟失、損壞的人員，應按丟失、損壞賠償制度賠償。管理人員有變動時，應由使用單位負責人重新確定新的資產管理員，辦理財產移交手續。未辦理移交手續的管理員，不得同意其調離。

2.3.5 建立健全固定資產管理使用的獎懲制度 對于固定資產的管理、使用也要實行經濟責任制，將固定資產管理與管理者的經濟利益掛鉤；對于在固定資產管理使用過程中作出成績的單位和個人，應給予必要的精神鼓勵和物質獎勵；對于失職、不負責任、違犯操作規程使學校財產受到損壞或丟失的個人，應查明事實，根據情節輕重給予必要的處罰。

3 學校領導重視，貴在落實

強化學校固定資產管理是一項貫穿于學校上下的系統工程，也是需要學校領導重視的關鍵所在。只有領導重視、上下一致，才能不斷地追求對固定資產管理體制和運行機制的創新，重視對國家財產——學校固定資產的管理，把學校固定資產當作自家的財產一樣，進行科學化、精細化的管理，充分運用現代化管理手段，把各項管理制度和措施真正落實到位，才能確保固定資產的合理配置和有效利用，才能更好地長期為學校發展服務，這也是提高學校固定資產管理水平、防止固定資產流失的重要保障。

通過網絡化的管理，實現固定資產資源的優化組合和合理配置，同時借助網絡優勢，實現固定資產“賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理，從而保證固定資產“賬賬相符”，“賬實相符”，使各級管理人員能實時了解全校或各部門固定資產的現狀。同時應實現學校固定資產管理的現代化和信息化，以達到資源信息的共享。■