淺論美國警務與新信息技術

匡婧

中國人民公安大學 北京 100038

0 前言

20世紀70到80年代，由于用以限制犯罪率上升的傳統執法方式最終失敗，以及社會對警務的普遍關注，促使了一個新運動的產生，即通常所說的社區警務。最先對傳統警務模式提出質疑的主要人物之一是赫爾曼·德斯坦。在他的經典作品《管理自由社會》中，德斯坦對傳統警務方式的有效性提出了質疑，即質疑其保衛存在于美國社會中的憲政權利、利益(如言論和表達自由，程序合法性，隱私權)的同時，控制犯罪，防止社會秩序混亂的能力。德斯坦指出，在傳統警務模式下，這兩個目標并不兼容，并號召在警務和社區之間建立更為緊密的聯系。

在同一時間，威爾遜和凱琳的“破窗”理論產生，并開始成為美國警務辯論中的支配性主題。威爾遜和凱琳認為，在社會衰敗標志顯著的地方(如有涂鴉的橋梁建筑、長滿雜草的荒蕪營業用地、窗戶破損的倉庫)，犯罪似乎會大幅度增加，因此他們認為警察要做的不僅僅只局限于“控制犯罪”。實際上，他們倡導警察的其他職能同嚴格執行法律，維護社會秩序一樣重要，甚至更重要。警察應更多地以服務為中心，與教堂、青年中心以及其他的社區組織建立密切的合作關系，以便和社區形成新的聯盟關系。犯罪不再只是警察的職責范圍，更是整個社會的責任。警察管理者開始探求新的理論和實踐方法，更多地側重于服務而不是逮捕。而新信息系統的使用，能頻繁的幫助人們決定怎樣進行工作，通常幫助人們決定誰來進行工作，有時幫助人們決定這一工作到底是什么。

1 新信息技術的類型

1.1 犯罪分析

1.1.1 概念介紹

數據的統計分析，以及把信息組織成易操作的總結，為法律的實施提供了有意義的工具，以對抗犯罪。犯罪問題一直在數量、水平和復雜性上提升，因此警察和調查人員不得不尋求實施技術的額外幫助。犯罪分析的目的，是組織好數據庫內用來系統自動記錄的大量未經處理過的信息，并根據這些數據的統計運用，預測出未來的某一特定事件。理論上，犯罪分析能提供一個完整而系統化的數據分析，以便根據過去、現在、未來的行動作出合理決定。

犯罪分析不僅僅局限于已報告的犯罪信息，同時還注意了智能信息的數據分析。金尼認為，犯罪智能分析能幫助調查者、做決定者、政策制定者預防和控制犯罪。

1.1.2 一些常見的犯罪分析技術

(1) 戰術犯罪分析或具體犯罪分析——對于特定類型的時間或地點， 運用表格或圖表對犯罪進行呈現。這通常用于查出在不同時間段內，發生在特定地點的犯罪類型(如搶劫、盜竊、汽車盜竊)。戰術犯罪分析的焦點在于近期的犯罪事故，通過研究其犯罪特征，如犯罪怎樣、何時、在哪里發生，以便于嫌疑的認定和案件的明確。

(2) 戰略的犯罪分析——在特定領域內研究犯罪或社會問題，以便決定長期的活動類型，同時評估警察的反應和組織程序。戰略的犯罪分析通常用于決定警務在特定時間內的有效性。

(3) 關聯分析——一種表格式的在某一特定時間表現人、組織、事件、活動和地點之間聯系和關系的方式。這一技術是一種強有力的分析工具，能揭露各個罪犯和私密而有組織的罪犯團伙結構之間的隱藏關聯，后者通常是街頭幫派、拉科薩諾斯特拉家庭、白領犯罪集團、大的毒品非法交易企業聯盟，以及恐怖組織。關聯分析在復雜案件的調查上是極為重要的，特別是那些涉及到“陰謀”方面的案件，這通常存在于詐騙和企業持續犯罪案件當中。

(4) 電話賬單分析——是一種電腦報告，經法院下令獲取，由嫌疑人在非法販毒過程中的長途電話賬單所派生。這些報告能按數量、時間先后、地理位置的順序顯示電話的號碼和呼叫頻率。之后可以運用關聯分析得出賬單號碼和所撥打號碼之間的聯系。

(5) 可視調查的分析(VIA)——按照時間順序排列犯罪活動的關鍵時間，并由此生成的圖表。VIA用于表明事物的受牽涉程度。在應對陰謀案件時，這種方法極有說服力，也能被用作一種計劃工具，重點是調查工作的資源。在一個討論校園槍擊的會議上，提交了一份關于弗吉尼亞科技大學校園槍擊案的表格形式的可視調查分析。有趣的是，這份可視調查分析是一份長達60英尺，有1200多個記載事項的橫向表格。

(6) 案件分析和管理系統(CAMS)——為實現每個具體項目的數據檢索，匯集并指示了大量數據的電腦化的案件管理。這一系統用來理清關系，并計算出可能存在的聯系。

(7) 智能分析——對罪犯和犯罪行為的網絡識別行動，通常與有組織的犯罪、幫派、販毒者、賣淫團伙以及恐怖組織聯系在一起。近期對智能分析的關注引起了大而集中的情報處理中心的發展，也就是融合中心。國家對恐怖主義的關注引發了對這一程序的極大關注，并形成了通常稱作“情報警務”的根基。

1.2 地理信息系統

過去十年內，產生了自動化數據庫操作、犯罪分析，以及高水平制圖的整合。這些強有力項目的推動者通常被稱為地理信息系統(GIS)。歷史上，描述土地類型(如警務轄區)的地圖數據和表格數據是分開存放的，但電腦科技為兩者的融合提供了一個契機，同時保留了其各自的獨立特征。有數個運用個人電腦的繪圖程序在犯罪分析領域作出了杰出貢獻。

桌面繪圖技術實現了在計算機屏幕上展示地理信息(空間數據)——地形、自然資源、交通樞紐、高速公路、公共設施、政治邊界和警務轄區。地理信息系統把這些空間數據與分析師所希望得到的幾乎其他所有的數據類型聯系在一起。相對于地圖背景，正文和表格數據(標志性數據)，如人口密度、犯罪地點、交通類型、人口狀況以及選舉類型，都能用于演示和操作。從這種分析類型來看，有可能覆蓋多種地圖設置，因此警務探究者和警察可以通過圖片觀看數個變量之間的內在關系。因此，地理信息系統技術不同于之前類型的犯罪分析技術或信息系統，因為其主要目的不僅僅是強調顯示和圖像的制圖，而是對空間數據的分析、操作和管理。

地理信息系統技術有更為深遠的影響，不僅僅體現在由犯罪分析所定義的警務操作領域，而且能作為管理和交流的工具。例如，通過整合地理信息系統的繪圖和全球定位系統這一航行工具，能研發出一種有力的汽車跟蹤系統。運用以個人電腦為基礎的軟件包，實時跟蹤能在 1000美元的成本下完成。

通過提供位置向導；歷史古跡；以及附近的火災和危險廢物、消防栓、警報盒、高壓線、水管等類似物體的位置，警察機構能夠在派出的警務部門使用地理信息系統。警察管理者可以使用地理信息系統，以提供特定犯罪類型的圖表分析，評估新的警務策略，甚至追蹤按地區劃分的單個警察的行為。毫不奇怪，地理信息系統的產生是一個能幫助警察作出更多合適決定的工具。

1.3 人工智能和專家系統

另一個在法律執行方面有直接應用的信息系統類型是人工智能(AI)。大多數對人工智能的定義重點在于強調這一學科的跨學科性質。人工智能是一門建立在諸如電腦科學、生物學、心理學、數學、工程學等學科基礎上的科學和技術。人工智能的目的在于研發既能思考，也能看、聽、走、說、感覺的電腦。基本上，人工智能可以定義為一種從少量數據處理向數據智能處理的轉變。這種發展的模型是人的身體和頭腦。人工智能致力于以下四個主要領域的研究。

1.3.1 自然語言應用

一個把正常的人類命令轉化為電腦程序能識別和執行的語言的系統；能看、說、聽懂人類語言的電腦。

1.3.2 機器人應用

像人類一樣行動并將事物進行聯系的機器；致力于研發擁有視覺、觸覺和運動能力的機器的項目。

1.3.3 電腦科技應用

更先進的第五代電腦的發展，以及對人腦物理機能的仿制，如在人的細胞中所發現的——計算機接口和模擬網絡。

1.3.4 認知科學中的運用

模擬人腦制定決策時所運用的邏輯的項目，就像在專家系統、以知識為基礎的系統、邏輯系統中所發現的一樣。

警方認為最有發展前途的領域，正是涉及到專家系統應用的認知科學領域。基本上，在對復雜問題得出解決方法這一層面，專家系統力圖取代而不是補充人類活動。例如，華盛頓州曾使用專家系統的案件分析，為綠河殺人案的調查提供嫌犯資料。巴爾的摩，馬里蘭的警察局運用專家系統(稱為ReBES——即住宅盜竊專家系統)來幫助解決盜竊案件。這一系統把過去的嫌犯作案方法與近期的盜竊案件聯系起來，以預測潛在的犯罪趨勢。大約有 25種關于盜竊的特定信息條目被引入人工智能系統，并按作案可能性得出了一份可能的嫌犯清單。洛杉磯警長局運用一種稱為CHIEFS的全方位數據庫協助殺人案的調查。在弗吉尼亞州的匡蒂科，聯邦調查局的行為科學組也研發了其他的專家系統，協助對有組織犯罪、毒品犯罪、縱火犯罪和恐怖犯罪的調查。

人工智能的發展并不局限于傳統的犯罪調查。在更實際的層面上，專家系統也會用于幫助地方警察管理者制定復雜的計劃或任務安排表。但是，專家系統最大的好處，在于通過給問題的解決提供一個不同的視角，改變機構的行為方式。在法律執行上，這一方法要求具有創造性和新穎性的警察，他們敢于挑戰關于警察職能和使命的傳統設定。事實上，隨著專家系統的發展，即對一個特定問題結合課本進行分析，警察們已經不再需要依靠他們自己的直覺和靈感。和專家系統所得出的方法一對比，過去很管用的方法在現如今看來可能會很傻。

專家系統和其他人工智能應用的前景在法律執行部門很可觀，因為計算機硬件的能力在不斷提升，價格在不斷下降，軟件發展的復雜性在不斷增加。趨勢很明確。警察管理者將會在操作和管理層面，更多地把以人工智能為基礎的科技作為制定決策的協助系統。

1.4 傳真機、網站和因特網

很顯然，信息時代帶來的一個最重要的技術進步，就是可以借助于各種類型的電子媒介加強交流，如傳真機和電腦。這一進步能和其他很多類型的進步直接聯系在一起，如速度、進程，以及接觸個人電腦和其他網絡科技的可能性。

要將電子信息從一處傳往另一處，最簡便的數碼設施就是傳真機。當傳真機最初引入警務時，僅僅用于對機構間和機構內部共享的嫌犯照片和指紋進行特定傳輸。而現如今，傳真機幾乎應用于警察交流的各個方面，從警區間的標準化的警務報告傳輸，到嫌犯信息的廣泛傳播。聯邦調查局通常都會使用傳真進行指紋的傳輸，以便于實驗室分析。地方警察機構傳真在犯罪現場發現的可疑指紋，并和設立于華盛頓州的聯邦調查局龐大指紋庫進行匹配。

關于警務網站以及其他在線電子服務的調查顯示，有數個部門正在大量使用這些系統。例如，三個部門(阿拉斯加公共安全局、加利福尼亞馬林縣警長辦公室、弗吉尼亞紐波特紐斯警察局)就經常使用幾種不同的國家服務。警察機構最常參考的在線網站是由國家司法局主辦的國家刑事司法參考服務(NCJRS)、國際警察局長協會網(IACP)、搜索網站、聯合反暴力網站(PAVNET)、聯邦調查局網站、由警察行政研究論壇(PERF)創辦的Metapol網。國家刑事司法參考服務網的主頁(www.ncjrs.org)作為一個交流渠道，可以通過它了解不同的刑事司法機構，進行共享信息的交換，鏈接到其他網站，或者閱讀很多研究刑事司法系統各個方面的調查文章。除了這些特殊的網站，警察機構也會使用一些“一般的”在線服務(如美國在線)。這些服務通常用來研究政策、趨勢、以及其他與警務有關的問題。其他的應用包括信息交換、電子郵件、數據庫使用、軟件下載、在線軟件升級、法律搜索、文件交換、信息公告、以及與其他機構合作/建立關系網絡。

地方警察機構都充分利用了因特網，很多部門都創建了自己的主頁。一些警局鼓勵其公眾通過因特網了解警察活動的最新近況。通過因特網上的各個部門，使得緊急服務單和電話號碼單，社區內被“通緝”的重大逃犯的姓名和外貌特征，特定案件(通常是備受矚目的案件)的定期更新，部門內的聘用公告和招聘職位，住宅和商務犯罪警告，甚至是在線犯罪匯報，都成為了可能。密蘇里州堪薩斯城警察局的主頁(www.kcpd.org)能提供很多這種類型的服務。

隨著世界范圍內的交流以及因特網傳播帶來的全球聯系，警務可能會經歷戲劇性的變革。隨著越來越多的機構和個人參與進來，會產生更多的交流機會。最近，美國與其他國家建立了多個刑事司法調查機構的聯系，第一次使各國間免費交換關于影響世界人民的問題(如國際恐怖主義、環境犯罪、團伙犯罪、電腦詐騙)的信息變為可能。新的聯合訓練會議、各種電子交流伙伴關系、相互的信息交換在因特網上會變得平常。我們不應該僅僅把因特網視為“信息時代的工具”，但是在過去，工具確實成為了社會重大變革的催化劑。因特網提供的更多接觸信息的機會在將來會產生很大的不一樣，不僅僅為了警察機構和研究者，同時也為了旨在解決更廣泛的刑事司法問題的單個社區。

2 新技術的影響

很顯然，警務領域的信息技術正扮演著一個更新，更為重要的角色。這些技術體現為新的方面，這對支持包含在社區警務和電腦統計學原則中的新的警務策略來說很重要。

赫爾曼·德斯坦在《定位于問題的警務》一書中，描述了大量警察應該注意到的“問題”。他認為，有些問題和犯罪有聯系，有些則沒有。他同時指出，警察必須分辨一個問題的不同方面——地理位置、時間、嫌犯階層、受害人概括、行為類型、武器、以及其他的實施方式要素。除了儲存和維護信息，信息技術的新任務是分析信息。但同時，社區警務的分析功能不僅僅要作為犯罪分析領域的一個功能，而是必須滲透到整個組織的結構內。信息技術的功能必須更為靈活——其范圍可以從支持快速的人員級別實地調查，到具體臨近地區的縱向繪圖，再到具體的管理性能衡量。信息技術不能再與警務管理的內部要素相分離。它們不應再僅僅定位于對大量警務數據的儲存、維護和檢索。電腦統計學和社區警務以信息為基礎，并且信息量很密集，因此要求具有識別問題、提出具體警務回應建議、評估有效性的能力。這一能力不能再追隨先前的信息處理所采取的途徑。

如今的警察必須獲得信息，進行培訓。這一工作仍然要求警察能夠在敵對環境下，頂住壓力面對各式各樣的人群。電腦統計學和社區警務中包含有新的戰術，在解決刑事和非刑事案件時，可以運用個人的判斷和技能。今后的警察必須發揮自己的能動性，面對各種各樣的人群。要面對這一挑戰，警務人員必須確保符合以下三個條件。第一，信息技術的發展和設計要支撐警務中所出現的戰術，特別是面對社區警務中所出現的“分析”這一技術要求。第二，警察和行政人員要管理技術，而不是讓技術管理技術。最后，警察個人要明白，自己在社區中的定位是得到自動化科技成就的幫助，而不是被其控制。

信息技術在支撐新的警務策略，如社區警務和電腦統計學方面起了非常重要的作用。這兩個概念的融合要求準確而及時地提供關于犯罪和鄰里問題的數據。信息技術不能再和警務管理的內部要素分離開。它們不應再僅僅歸類為對大量警務數據的儲存、維護和檢索。傳真機、網站、因特網大大加強了刑事司法機構之間的交流。此外，隨著實踐和管理方面對決策制定系統的需要不斷增加，人工智能方面的新發展，包括專家系統和機器人技術，為執法提供了新的希望。

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