籌措千萬福彩公益金 助力老區(qū)振興發(fā)展

清遠市是一個革命老區(qū)較多的山區(qū)市，全市老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個，老區(qū)自然村4695個，且多數(shù)分布在邊遠山區(qū)，生產(chǎn)和生活條件較差。

多年來，該市老促會在千方百計籌措老區(qū)建設資金基礎上，把爭取福彩公益金作為多方籌措老區(qū)建設資金的渠道之一來抓，積極作為，主動協(xié)調(diào)，想方設法爭取市、縣福彩公益金持續(xù)安排支持老區(qū)建設。從2013年至現(xiàn)在，全市共爭取福彩公益金1154萬元支持老區(qū)建設，共安排項目118宗，其中村道硬底化58宗、飲水11宗、農(nóng)田水利10宗、路燈安裝3宗、新農(nóng)村建設25宗，扶貧助學等11宗，還撬動各方資金3658萬元，解決了78226人行路難、9421人食水難、6860畝農(nóng)田灌溉難，路燈受益3000多人，新農(nóng)村建設受益51712人。此舉對老區(qū)振興發(fā)展起到積極推動作用，受到老區(qū)群眾的好評。

牢記使命，主動作為

多年的實踐中，我們體會到，要發(fā)揮老促會作用，就要把調(diào)研、老區(qū)宣傳作為抓手，千方百計籌措老區(qū)建設資金，切實幫助老區(qū)解決急、愁、難、盼問題。

2012年下半年，按照省老促會的部署，清遠市、縣兩級組織一次老區(qū)工作大調(diào)研，全面摸清全市老區(qū)現(xiàn)狀和存在突出問題。全市自然村村道硬底化未完成的有1579條、2824.83公里，有2402條自然村農(nóng)田水利建設未達標，有779條自然村20044戶存在安全飲用水困難。這次調(diào)研對我們觸動很大。我們心感老區(qū)建設任務艱巨，要以坐不住、等不起、慢不得的責任感和緊迫感，為老區(qū)鼓與呼，多方籌措資金解決老區(qū)“五難”問題。

于是，我們與市扶貧辦多次研究，統(tǒng)一思想，一手爭取市設立老區(qū)建設專項資金，動員社會及愛心企業(yè)支持老區(qū)建設，一手爭取在福彩公益金安排一定比例資金支持老區(qū)建設。市老促會與市扶貧辦密切配合，多次向市委、市政府領導、市民政局、市財政局領導反映福彩公益金支持老區(qū)建設中央有政策依據(jù)，匯報全市老區(qū)大調(diào)研中老區(qū)存在的突出問題，群眾迫切要求，通過堅持不懈做工作，得到市委、市政府及民政、財政等部門的支持。在2012年市委市政府[2012]15號文確定設立每年200萬元老區(qū)建設專項資金，并在清遠市發(fā)行的福利彩票收入中安排一定比例資金著力解決革命老區(qū)“五難”問題。在當年從福利彩票公益金中安排30萬元支持老區(qū)建設。市老促會安排20萬元幫助飛來峽鎮(zhèn)文洞村建設飲水工程，解決266戶、1231人飲用水困難、安排10萬元清新區(qū)龍頸鎮(zhèn)塘坑村1.5公里村道硬底化，解決227戶800多人行路難，老區(qū)群眾十分感謝黨和政府的關(guān)懷。此后，市老促會又乘勢而上，爭取把福彩公益金支持老區(qū)建設納入財政預算，每年人代會通過后實施，建立了福彩公益金支持老區(qū)建設長效機制。從2013年開始至今，市級共安排資金415萬元，解決“五難”項目35宗，其中村道硬底化21宗、飲用水6宗、水利橋梁6宗、路燈安裝3宗，幫助老區(qū)群眾辦了一批實事好事。

凝聚共識，全面推進

在落實了市級福彩公益金支持老區(qū)建設后，從2016年起，我們又將著力點放在推動全面開展這項工作，爭取籌集更多資金，更多更快解決老區(qū)急需解決的困難。

剛開始時，不少縣（市、區(qū)）思想不夠統(tǒng)一，認識有誤區(qū)，有些縣認為：我們是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，財力薄弱難以在福彩公益金安排資金支持老區(qū)建設；有些領導認為：福彩公益金支持老區(qū)建設不符合福彩公益金使用的宗旨。為統(tǒng)一思想認識，推動工作開展，我們從三方面做工作。

一是深入貫徹中辦國辦《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》（中辦[2015]64號文）。《指導意見》中指出“中央財政專項資金分配向貧困老區(qū)傾斜，加大中央集中彩票公益金支持老區(qū)扶貧開發(fā)力度，力爭實現(xiàn)對貧困老區(qū)全覆蓋”。我們把中辦64號文印發(fā)到各縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)單位，采取召開有關(guān)單位領導會議，縣（市、區(qū)）老促會會長會議形式學習中辦64號文，學習清遠市委、市政府[2012]15號文，通過學習，大家進一步認識到在福彩公益金中安排一定資金支持老區(qū)建設是加快老區(qū)建設的迫切需要，更是幫助老區(qū)實現(xiàn)脫貧奔康重要舉措之一，符合福彩公益金使用的宗旨，從而形成了思想共識。

二是與市民政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在福彩公益金中安排一定比例資金支持革命老區(qū)建設》的通知，明確落實這項工作的意義、目標、做法，要求各地民政部門與老促會加強配合，扎實做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作，確保這項工作落實到位。

三是“典型引路”，有效地推動工作開展。佛岡縣老區(qū)較多，基礎設施薄弱，2015年縣老促會在抓好設立老區(qū)建設專項資金的基礎上，主動向縣政府領導，民政局領導匯報中央有關(guān)福彩公益金支持老區(qū)建設精神，市民政局，市老促會對開展這項工作要求，匯報目前老區(qū)“五難”存在的突出問題，得到縣委縣政府重視，同意從2015年起在福彩公益金中安排15萬元支持湯塘鎮(zhèn)菱塘村被洪水沖毀的車頭橋缺口資金，解決200多名學生上學難，群眾行路難。我們把佛岡縣的做法和經(jīng)驗以通報形式給各縣（市、區(qū)）老促會，并送縣（市、區(qū)）書記、縣長、分管老區(qū)工作的領導，這個通報對全面推進這項工作起到很好的促進作用。

通過市老促會和市民政局共同努力，2017年基本實現(xiàn)福彩公益金支持老區(qū)建設全覆蓋。至2023年各縣（市、區(qū)）共安排744萬元福彩公益金支持老區(qū)建設，共安排83個項目，撬動資金2476萬元，改善了老區(qū)生活條件。清新區(qū)、英德市在前幾年疫情經(jīng)濟下行情況下，仍連續(xù)堅持每年安排20萬元支持老區(qū)建設。

加強管理，精準安排

為使福彩公益金支持老區(qū)建設的資金用在刀刃上，使這些有限資金能夠發(fā)揮最大效益，市老促會與民政部門密切配合，在項目的安排、資金使用項目建設上高度重視，嚴管細管。

我們與民政部門商定并要求福彩資金項目的重點解決老區(qū)基礎設施，老區(qū)民生的弱項短板。為了選準項目，我們市、縣兩級老促會每年由領導帶隊深入實地考察，了解所報項目的情況，評估項目效益，由老促會與民政局領導研究確定當年項目的安排。在資金使用上，我們積極協(xié)調(diào)民政、財政部門加強對資金的使用監(jiān)管，防止挪作它用，確保福彩資金專款專用。在項目的建設上，我們市、縣老促會在項目的施工時加強檢查，項目竣工后，會同有關(guān)部門進行驗收，確使這些項目當年建設當年完成當年見效，同時，對竣工項目還樹福彩公益金規(guī)定的標識，使每年安排項目做到民政部門、市縣老促會、老區(qū)群眾“三滿意”。

今年市福彩公益金安排的清新區(qū)龍頸鎮(zhèn)粉洞村村道改造工程，清城區(qū)橫荷鎮(zhèn)車頭村太陽能路燈工程，在5月份已竣工，而且發(fā)揮很好的效益。粉洞村村道改造經(jīng)受4月份的50年一遇洪水考驗，使村道免受洪水沖毀，車頭村安裝145盞路燈，大大地方便2000多群眾出行，這兩村干部群眾動情地說：“福彩資金真是造福老區(qū)”。

我們這項工作得到市民政局及老區(qū)群眾肯定。最近，市民政局把福彩公益金支持老區(qū)建設作為福彩公益金開展慈善專業(yè)的品牌來打造，并會同市老促會、清遠日報、清遠電視臺組織開展“福彩造福老區(qū)同行”專題采訪報道，在干部群眾中產(chǎn)生了熱烈反響。