中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新制約因素與對策研究＊

夏 勁

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北武漢430063）

現(xiàn)代世界經(jīng)濟是建立在大量消耗石油、煤炭、天然氣等碳基能源的基礎(chǔ)上的，實質(zhì)上是一種“高碳經(jīng)濟”。隨著近幾十年來越來越多的國家走向工業(yè)化，“高碳經(jīng)濟”的迅猛發(fā)展導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體的排放量不斷增加，由此誘發(fā)了日益嚴峻的“全球氣候變暖”問題，它越來越嚴重地威脅著人類的生存和發(fā)展。面對全球氣候變暖的嚴峻挑戰(zhàn)，尋求走出困境的對策已成為當前世界各國廣泛關(guān)注的一個重要問題。“低碳經(jīng)濟”概念的提出及其嘗試正是國際社會反思“高碳經(jīng)濟”傳統(tǒng)發(fā)展方式的必然產(chǎn)物，實質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向以減少溫室氣體排放為目標，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，提高能源生產(chǎn)和利用效率，建立以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。這是人類走出“全球氣候變暖”困境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。

本文以技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的根本途徑為認識前提，深入分析中國低碳技術(shù)創(chuàng)新面臨的制約因素，圍繞依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中國低碳經(jīng)濟提出了若干對策。

一、技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的根本途徑

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟正在成為全球共識

“低碳經(jīng)濟”概念的首次明確提出是在英國政府于2003年發(fā)布的題為《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書中，它引起國際社會的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)；2006年，英國著名經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩在《斯特恩報告》中呼吁全球從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；2007年，美國參議院提出《低碳經(jīng)濟法案》，聯(lián)合國氣候變化大會通過了以“限排和減排”為目標的“巴厘島路線圖”；2008年，世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”，中國領(lǐng)導(dǎo)人在亞太經(jīng)合組織會議上明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”；2009年召開的哥本哈根世界氣候大會，來自192個國家的環(huán)境部長和其他官員召開峰會，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，就應(yīng)對氣候變化的全球長期目標、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識；2010年坎昆氣候變化大會達成了堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和巴厘島路線圖的共識，確定創(chuàng)建“綠色氣候基金”，就適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等發(fā)展中國家關(guān)心問題的談判取得了進展；2011年德班氣候變化大會通過了“要求發(fā)達國家從2013年起執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期進一步減排”的決議，并決定正式啟動“綠色氣候基金”，幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化。可見，發(fā)展低碳經(jīng)濟已為國際社會所認同。世界各國相繼采取一系列節(jié)能減排的戰(zhàn)略措施，取得了一定成效。反映了國際社會高度重視并大力推行低碳經(jīng)濟，預(yù)示著世界各國從高碳排放的工業(yè)文明向低碳消耗的生態(tài)文明的革命性轉(zhuǎn)型。

（二）技術(shù)創(chuàng)新是從高碳工業(yè)文明向低碳生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本途徑

世界經(jīng)濟發(fā)展方式要從現(xiàn)行的高碳工業(yè)文明向未來的新型低碳生態(tài)文明發(fā)展，涉及到技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展觀念等多方面的全面變革，其中關(guān)鍵在于依靠技術(shù)創(chuàng)新，這是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根本途徑。縱觀人類社會經(jīng)濟發(fā)展史，一般來講，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動中，往往是原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新之間的互相促進。技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化并進而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)革命。人類文明歷史表明，歷次產(chǎn)業(yè)革命都伴隨著能源技術(shù)的重大變革和更替，人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明走向當今的高碳工業(yè)文明正是近代以來歷次技術(shù)革命中蒸汽機、電機、內(nèi)燃機和核電站等新的能源利用技術(shù)相繼發(fā)明和推廣應(yīng)用的產(chǎn)物。當代人類社會要走出因高碳工業(yè)大量排放二氧化碳等溫室氣體帶來的“全球氣候變暖”的困境，關(guān)鍵仍然要依靠能源開發(fā)與利用技術(shù)創(chuàng)新。目前世界各國正在積極尋求高效利用石油、煤炭、天然氣等碳基能源的新技術(shù)和替代化石能源的可再生能源、綠色能源等新技術(shù)，可以預(yù)見，在不久的將來，低碳能源新技術(shù)的重大突破將成為推動人類邁向低碳生態(tài)文明的強大動力。

（三）大力促進低碳技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵

發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標是減少溫室氣體排放，核心問題是要提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源和構(gòu)筑低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，大力促進低碳技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對全球氣候變暖和推行低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵。低碳技術(shù)的特征是污染排放量少，合理利用資源和能源，更多地回收廢物和產(chǎn)品，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物。從目前正在興起的研究領(lǐng)域看，低碳技術(shù)創(chuàng)新在減碳、無碳和去碳領(lǐng)域都很有前景，減碳技術(shù)領(lǐng)域如節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔高效利用，油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等；無碳技術(shù)領(lǐng)域如核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)；去碳技術(shù)領(lǐng)域如二氧化碳捕獲與埋存，等等，低碳技術(shù)創(chuàng)新在上述領(lǐng)域都可以大有作為。至于將來哪一種能夠成為主流技術(shù)，關(guān)鍵在于選準帶動性強的，覆蓋面廣的領(lǐng)域，采取制度保障和政策扶持等措施大力促進該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，力爭率先取得突破，興起一場低碳技術(shù)革命，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。低碳技術(shù)將成為未來國家核心競爭力的一個標志——誰掌握了先進的低碳技術(shù)，誰就擁有了核心競爭力。

（四）科技管理制度創(chuàng)新是實現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的根本保障

技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的源泉和動力，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要技術(shù)創(chuàng)新及其相應(yīng)的科技政策法規(guī)的支持。創(chuàng)新理論認為，經(jīng)濟增長源于技術(shù)性因素和制度性因素兩大動力，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新構(gòu)成創(chuàng)新體系。激勵技術(shù)創(chuàng)新和推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，建立低碳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)則必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)是制度創(chuàng)新，制度的好壞直接影響著技術(shù)的進展狀況，只有以政府制度創(chuàng)新為后盾，技術(shù)創(chuàng)新行為才具有生命力和可持續(xù)性。通過政府的管理制度創(chuàng)新，激發(fā)市場的活力和配置效率是推進低碳經(jīng)濟發(fā)展進程的根本動因。

世界各國近年來都在致力于新能源技術(shù)和清潔能源技術(shù)的開發(fā)利用，以期搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展的制高點。目前世界主要發(fā)達國家圍繞能源技術(shù)創(chuàng)新主要采取了以下措施。

一是政府對能源技術(shù)研發(fā)提供資金支持。例如，英國政府在2008年－2009年的財政預(yù)算中撥出8．08億美元，用于未來三年清潔能源技術(shù)的開發(fā)、投資和企業(yè)發(fā)展，以開發(fā)低碳經(jīng)濟，應(yīng)對氣候變化問題。英國政府進而于2009年7月公布了《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是英國針對目前全球低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，著眼未來的重要措施和戰(zhàn)略決策，是英國到2020年的低碳化行動路線圖，計劃投入巨額資金研發(fā)高效能源、可再生能源、核能、碳捕獲和封存、智能電網(wǎng)、低碳汽車等技術(shù)。德國政府于2009年6月發(fā)布文件，指出發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)成為德國經(jīng)濟現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針，先后推出多項能源研究計劃，為提高能源效率和開發(fā)可再生能源提供資金支持，計劃到2020年用于能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資至少要增加4 000億歐元，重點推動新能源汽車、可再生能源研發(fā)和應(yīng)對氣候變化的研究。日本內(nèi)閣綜合科學(xué)技術(shù)會議于2008年7月公布了《低碳技術(shù)計劃》，宣布今后5年將投入300億美元來推進該計劃，設(shè)計出一套低碳技術(shù)戰(zhàn)略圖，強調(diào)政府在基礎(chǔ)研究中的作用和責任，大力支持溫室氣體減排以及碳捕捉及封存的技術(shù)[1]。

二是運用財稅政策促進新能源技術(shù)研發(fā)。歐盟委員會于2010年3月發(fā)布了“歐盟2020戰(zhàn)略”，強調(diào)發(fā)展低碳經(jīng)濟是引導(dǎo)歐盟走出經(jīng)濟危機，促進經(jīng)濟復(fù)蘇的重大舉措，提出需要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟才能確保在2020實現(xiàn)能源效率提高20%的目標，而低碳技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展兩者融合的有效手段。歐盟將采取以市場為主導(dǎo)，利用歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制、碳稅等經(jīng)濟工具來引導(dǎo)企業(yè)和居民主動減少溫室氣體的排放，同時利用結(jié)構(gòu)基金等金融工具籌集資金作為啟動資金支持歐盟的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟。歐盟委員會2010年11月提出拍賣3億份碳排放許可，以籌資45億歐元支持歐盟低碳和可再生能源創(chuàng)新項目研發(fā)的計劃[2]。美國通過稅收補貼資助經(jīng)過示范驗證的先進能源技術(shù)，降低開發(fā)成本，提高市場競爭力，加快商業(yè)化進程。歐盟運用財稅政策重點支持研發(fā)和推廣碳捕捉及封存技術(shù)。法國政府計劃自2012年開始向加入碳排放交易機制的企業(yè)征收新的二氧化碳排放稅。

三是構(gòu)建碳金融服務(wù)體系，以支持能源技術(shù)創(chuàng)新。歐盟為促進能源技術(shù)創(chuàng)新，建立了多元化、多渠道、多層次的碳金融服務(wù)體系，支持能源技術(shù)創(chuàng)新及其市場化進程。

二、中國低碳技術(shù)創(chuàng)新目前面臨的制約因素

（一）中國經(jīng)濟的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程必然伴隨著“高碳模式”

中國作為一個正在迅速崛起的發(fā)展中大國，由于人口數(shù)量眾多，經(jīng)濟文化相對落后，因而發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困，改善民生，完成工業(yè)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)極其繁重。從世界工業(yè)化的歷史進程看，歐美發(fā)達國家現(xiàn)代化起步早，以高能耗、高污染、高排放為主要特征的“高碳經(jīng)濟”經(jīng)過幾個世紀的發(fā)展，到20世紀80年代時就已經(jīng)全面實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化。總體來說，世界上發(fā)達國家無一例外都是以高碳經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的。對于目前尚處在大規(guī)模高速度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史進程中的我國來說，已經(jīng)形成的以重工業(yè)為主導(dǎo)的“高碳經(jīng)濟”模式對能源的需求必然十分巨大，高能耗的工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。目前我國的總體能源利用效率為33%左右，比發(fā)達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%，機動車油耗水平比歐洲高25%，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2～3倍。我國新農(nóng)村建設(shè)正方興未艾，然而農(nóng)村能源利用效率低下、能源浪費巨大和能源短缺嚴重等問題將長期困擾著我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國居民實際收入水平的不斷提高，人們對改善居住環(huán)境和加快生活節(jié)奏的需求日益增強，導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)由“吃穿”轉(zhuǎn)向“住行”，家居、汽車等商品成為新的消費熱點，以致不斷加劇了整個社會對重化產(chǎn)業(yè)的剛性需求。中國經(jīng)濟發(fā)展在相當長的歷史時期內(nèi)仍將伴隨著高溫、高壓、高能耗的發(fā)展模式，能源約束、資源瓶頸、環(huán)境惡化已經(jīng)成為中國能否維持高速發(fā)展繞不開的待解命題。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（二）我國煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和落后的能源技術(shù)不利于走向低碳經(jīng)濟

我國能源資源有限，常規(guī)能源資源僅占世界總量的10．7%，人均能源資源占有量遠低于世界水平。我國能源儲備的基本特點是富煤、貧油、少氣。我國既有的能源稟賦結(jié)構(gòu)，決定了煤是我國主要的能源資源，我國是全球最大的煤炭生產(chǎn)國。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2010》發(fā)布的全球主要煤炭數(shù)據(jù)，2009年全球煤炭產(chǎn)量為34．09億噸油當量（折合原煤約為69．41億噸），中國煤炭產(chǎn)量占全球煤炭產(chǎn)量的比重為45．6%，中國煤炭消費量占全球煤炭消費量的比重為46．9%，均居世界首位[4]。雖然我國煤炭的儲量比較大，但煤炭的能源稟賦遠比石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)資源能源差，石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%至30%，煤炭不僅溫室氣體的排放強度大，而且控制難度高，再加上我國煤炭開采與利用技術(shù)落后于發(fā)達國家，因而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長期制約因素。另據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2009年中國的一次能源消費量已經(jīng)超過30億噸。化石能源占到91%。其中，煤炭占68．7%，石油占18%，天然氣占3．4%，非化石能源，即可再生能源消費比重僅為9．9%。目前全國85%的二氧化碳，90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的，這種狀況在目前以及今后相當長的時期內(nèi)仍很難改變[5]。煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，是我國成為世界碳排放量最大國的主要原因，也增加了國外對中國經(jīng)濟發(fā)展將帶來全球環(huán)境惡化的擔憂。

（三）研發(fā)能力低下是中國“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的最大制約因素

中國畢竟是一個發(fā)展中國家，科技水平整體上落后于發(fā)達國家，研發(fā)能力相對較弱，這已成為經(jīng)濟從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大制約因素。由于人才素養(yǎng)、技術(shù)水平、投入力度和管理體制等諸多因素的制約，我國低碳技術(shù)研發(fā)能力總體水平較低，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是低碳技術(shù)創(chuàng)新人才資源匱乏。由于我國低碳經(jīng)濟尚處在起步階段，低碳技術(shù)創(chuàng)新人才數(shù)量嚴重不足，尤其是缺乏集低碳專業(yè)知識和生態(tài)環(huán)保意識于一身的高素質(zhì)大師級人才。現(xiàn)有的科技人才習(xí)慣于面向“高碳經(jīng)濟”從事技術(shù)創(chuàng)新，亟待解決知識更新和觀念變革的問題。目前的科技人才培養(yǎng)模式是圍繞發(fā)展“高碳經(jīng)濟”時代的需要建立起來的，從教育理念到課程設(shè)置乃至人才培養(yǎng)目標與“低碳經(jīng)濟”發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，面臨全方位、多層次綜合配套改革的繁重任務(wù)。

二是低碳技術(shù)創(chuàng)新起點偏低，整體水平落后于西方發(fā)達國家[6]。我國在先進低碳技術(shù)開發(fā)能力，低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，低碳運行制度及其實施手段等方面還很落后，低碳領(lǐng)域高端復(fù)雜的核心技術(shù)依賴于發(fā)達國家。不同的低碳企事業(yè)單位之間的技術(shù)設(shè)備和信息標準不統(tǒng)一，非標準化現(xiàn)象相當普遍。

三是低碳技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入效率不高。受益于經(jīng)濟多年來持續(xù)強勁增長，中國每年的研發(fā)開支幾乎都按10%的速度遞增，研發(fā)支出在2011年高達1 414億美元，超過日本成為世界第二。十一五期間對可再生能源和能效的投資達到2．6萬億，相當于每年有五千多億人民幣，從全球投資看，中國確實占有非常大的比例。技術(shù)如要大規(guī)模發(fā)展，就意味著需要大量資金流入到低碳技術(shù)市場中，需要政策推動，從這一方面來看，中國政府和企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新上做出了很大的努力。但由于中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模過于龐大，整個工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)相當薄弱，低碳技術(shù)研發(fā)能力比較低下，資金管理體制弊端太多，致使低碳研發(fā)投入的效率大打折扣。技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的軟肋，面臨較大的技術(shù)和成本投入方面的壓力。

（四）尚處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端的中國承受著發(fā)達國家的“轉(zhuǎn)移排放”

發(fā)達國家不斷地將高排放的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家，通過轉(zhuǎn)移高碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)減少其發(fā)展低碳經(jīng)濟的代價。出口是中國GDP增長的一個重要推動力，但出口產(chǎn)品中的能源消耗是算作中國的能源消耗的，所以稱之為隱含能源出口或者叫內(nèi)含能源。中國已經(jīng)成為世界制造大國。在目前的國際產(chǎn)業(yè)分工中，發(fā)達國家憑藉超強的研發(fā)能力優(yōu)勢壟斷了產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的高額利潤，而我國則因研發(fā)能力低下處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，不僅批量生產(chǎn)制造大宗商品供發(fā)達國家的消費者享用，而且被迫承受發(fā)達國家的“轉(zhuǎn)移排放”，因而中國每年的能源消耗量都在不斷增加。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心的一份研究報告指出：“2002年中國通過外貿(mào)凈出口內(nèi)涵能源2．4億噸標煤，占當年一次能源消費的比例高達16%；而2006年，內(nèi)涵能源凈出口高達6．3億噸標煤，占當年一次能源消費的25．7%。無論從絕對值還是增長速度，內(nèi)涵能源的凈出口凈值都是非常驚人的。”[7]這表明中國為全世界提供了產(chǎn)品，卻消耗了自身的能源，排放也是在本國產(chǎn)生。如此國際分工十分不利于我國整體科技水平和研發(fā)能力的提升，造成許多低碳技術(shù)發(fā)展不成熟，應(yīng)用瓶頸難以突破，給我國低碳發(fā)展帶來嚴重制約。

（五）缺少應(yīng)有的國際社會減排資金和技術(shù)的支持

根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，幫助進行能力建設(shè)，用于支持發(fā)展中國家的適應(yīng)和減緩氣候變化的行動。雖然由此我國可以從發(fā)達國家獲得一些先進的節(jié)能與新能源技術(shù)，促進我國能源結(jié)構(gòu)的更新，但是，到現(xiàn)在為止，多數(shù)作出了承諾的發(fā)達國家并沒有兌現(xiàn)承諾，在技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題上，它們借口有關(guān)技術(shù)都掌握在私營部門手中，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的問題，百般推卸政府責任，不愿無償或低價向發(fā)展中國家提供相關(guān)技術(shù)，以致在履行義務(wù)方面進展緩慢。我國不能指望發(fā)達國家無條件地轉(zhuǎn)讓先進的節(jié)能減排技術(shù)，其實，即便是拿錢也未必能買到核心技術(shù)。

（六）政府科技政策及其措施的缺陷導(dǎo)致低碳技術(shù)進步動力不足

中國政府為了應(yīng)對氣候變化，采取了一系列科技專項行動，在低碳科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人才培養(yǎng)和科技機構(gòu)建設(shè)諸方面取得了顯著成果。不過，政府已經(jīng)頒布的科技措施仍然存在諸多問題和缺陷。第一，現(xiàn)有科技政策法規(guī)大多是由政府主導(dǎo)“自上而下”頒布實施的，忽視了民間力量的參與，導(dǎo)致科技措施難以滿足乃至偏離企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新要求；第二，科技政策與法令規(guī)章之間協(xié)調(diào)機制不健全，政府為引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而出臺諸多科技政策，往往因與之配套的法令規(guī)章相對滯后而在具體實施過程中受阻，難以給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供及時、有效的制度保障。第三，政府科技措施體系不完善，難以為低碳經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術(shù)創(chuàng)新提供有力的支持。例如，低碳技術(shù)研發(fā)資金投入量大，風(fēng)險性高，一旦失敗可能給研發(fā)主體造成重大經(jīng)濟損失。政府現(xiàn)有科技措施體系中對于如何規(guī)避技術(shù)創(chuàng)新投資風(fēng)險缺乏明確的政策指導(dǎo)，以致許多企業(yè)不愿投入更多的資金研發(fā)低碳技術(shù)。這就需要政府在資金投入、風(fēng)險分擔、承擔等方面出臺新的措施，幫助企業(yè)降低低碳技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險性。第四，科技措施的制定缺乏前瞻性，未能根據(jù)正在興起的低碳經(jīng)濟發(fā)展需要及時出臺專門的低碳技術(shù)創(chuàng)新保障措施[8]。

三、依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中國低碳經(jīng)濟的若干對策

（一）依靠技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)

為了節(jié)能減排，我國要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑，從結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳、高效發(fā)展。具體來說，一是嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在三級產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度和碳排放強度遠高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。要逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)尤其是“重化工業(yè)”在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢企業(yè)。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造。我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，決定了在發(fā)展低碳經(jīng)濟道路上對傳統(tǒng)能源的技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。必須高度重視傳統(tǒng)能源特別是煤炭的技術(shù)創(chuàng)新，大力實施煤炭凈化技術(shù)，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照“節(jié)能環(huán)保”的思路，大力提升裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，加快低碳裝備制造業(yè)的發(fā)展。三是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極促進以信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使這些知識密集型和技術(shù)密集型的低碳行業(yè)成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

（二）積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳能源體系

近年來，我國核電、水電、風(fēng)電等新能源發(fā)展迅速，但在整個電力結(jié)構(gòu)中，燃煤火電機組的比重仍然高達75%以上，而且燃煤在整個能源消費結(jié)構(gòu)中的比重也在70%以上。要圍繞調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，解決創(chuàng)建新能源和可再生能源利用系統(tǒng)過程中的重大科學(xué)問題，探索非化石能源規(guī)模化利用的可能途徑，為開發(fā)具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的能源高技術(shù)和能源設(shè)備制造業(yè)提供理論依據(jù)。大力推進生物質(zhì)能、水能、核能、太陽能、風(fēng)能、沼氣、氫能、燃料電池等清潔能源產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建低碳能源體系，逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。

（三）努力提高自主創(chuàng)新能力，積極研發(fā)低碳技術(shù)

企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體，我國能否利用后發(fā)優(yōu)勢在推進工業(yè)化的同時構(gòu)筑低碳經(jīng)濟，很大程度上取決于我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。我國政府應(yīng)該理順企業(yè)風(fēng)險投融資體制，建立和完善稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機制，刺激和引導(dǎo)企業(yè)加大低碳技術(shù)研發(fā)投入，通過自主研發(fā)即原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新攻克核心低碳技術(shù)，重點攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，建立起自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)應(yīng)高度重視先進低碳能源技術(shù)研發(fā)，及時掌握和善于利用法律政策中金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠激勵措施，努力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造具有市場競爭力的產(chǎn)品。

（四）自主研發(fā)與對外合作相結(jié)合，力爭掌控低碳核心技術(shù)

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，既要立足于研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)，又要盡可能地開展對外合作與交流。我國低碳技術(shù)水平及其創(chuàng)新能力與世界發(fā)達國家之間存在較大的差距，特別是一些核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)還由發(fā)達國家掌控。我國在積極引進和消化吸收國外先進技術(shù)的過程中，要注重加強與發(fā)達國家在碳捕獲與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)等控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)的交流合作，努力爭取發(fā)達國家向中國轉(zhuǎn)讓低碳核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，共同構(gòu)筑低碳技術(shù)合作平臺，形成互利共贏、技術(shù)共享、資源集成的局面。此外，要提升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈的科技水平，在招商引資過程中拒絕高能耗、低附加值的項目，防止發(fā)達國家向我國的“碳排放”國際轉(zhuǎn)移，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大大降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重。在產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程中，不僅要關(guān)心“中國制造”，更應(yīng)關(guān)注“中國創(chuàng)造”，從產(chǎn)品的設(shè)計高端入手，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。

（五）不斷深化科技管理體制改革，建立健全低碳經(jīng)濟發(fā)展保障制度

為實現(xiàn)依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標，政府必須適時適度地創(chuàng)新公共科技政策，在科技投入、激勵機制、制度環(huán)境和人才培養(yǎng)等方面全面創(chuàng)新，構(gòu)建綜合配套的低碳科技創(chuàng)新政策體系。

一是構(gòu)建政府低碳科技投入支持體制機制。從經(jīng)濟學(xué)角度看，低碳技術(shù)創(chuàng)新具有外溢性與公共產(chǎn)品屬性，即自身盈利性小，而公共利益大，因而需要政府的強力支持。為此，需要研究從低碳技術(shù)的研發(fā)投入，到技術(shù)投入和生產(chǎn)進行市場化的進程中政府科技投入支持體制機制以及科技管理促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，構(gòu)建“國家為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是技術(shù)創(chuàng)新管理對低碳經(jīng)濟發(fā)展方式的適應(yīng)性與促動機制研究。適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，以技術(shù)創(chuàng)新管理對低碳經(jīng)濟發(fā)展方式的適應(yīng)性為出發(fā)點，研究政府科技政策引導(dǎo)與激勵對低碳技術(shù)進步的影響機制，促進低碳技術(shù)進步的科技政策選擇與激勵機制設(shè)計，科技政策與激勵機制對促進低碳技術(shù)進步的機理與動因考察、政府增加對低碳技術(shù)研發(fā)投入的方向或領(lǐng)域，適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的科技管理職能變革的基本思路與指導(dǎo)原則。

三是促進市場運用最新低碳技術(shù)的制度環(huán)境需求與政策框架設(shè)計。通過政府的管理制度創(chuàng)新，激發(fā)市場的活力和配置效率是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的根本動因。從政策鏈的角度創(chuàng)新科技政策設(shè)計思路，研究制定保護與促進新能源技術(shù)開發(fā)的能源法案和知識產(chǎn)權(quán)保護框架制度。政府要運用財政、金融、稅收等政策杠桿支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，拓寬低碳技術(shù)研發(fā)的融資渠道，鼓勵企業(yè)利用資本市場、民間資金和境外資金等渠道籌措資，引導(dǎo)企業(yè)加大低碳技術(shù)創(chuàng)新的投入力度；要制定民間資本投入的激勵措施及風(fēng)險防范規(guī)避的規(guī)定，促進低碳技術(shù)研發(fā)風(fēng)險投資；要引導(dǎo)資本、人才向節(jié)能技術(shù)和新能源領(lǐng)域流動，為低碳技術(shù)的開發(fā)提供強大的科研和人才保障的制度設(shè)計思路。根據(jù)當代技術(shù)創(chuàng)新的先進性、科學(xué)性、合理性、可行性、效益性、環(huán)保性等原則，設(shè)計中國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，構(gòu)建高能效、低排放的低碳經(jīng)濟技術(shù)體系。

四是實施低碳經(jīng)濟人才戰(zhàn)略。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技人才。低碳經(jīng)濟作為正在蓬勃興起的新型經(jīng)濟，各國圍繞低碳經(jīng)濟在技術(shù)前沿領(lǐng)域的競爭尤為激烈。科學(xué)技術(shù)的競爭歸根到底是科技人才的競爭。必須盡快制定和實施國家層面的低碳人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，深化教育體制改革，構(gòu)建終身教育體系，樹立“低碳經(jīng)濟”時代新型人才觀，以有關(guān)科研院所、高等院校和企業(yè)為依托，通過教育、培訓(xùn)、科普等多種途徑，加快培養(yǎng)集低碳專業(yè)知識和生態(tài)環(huán)保意識于一身的新型科技人才的步伐，不僅要培養(yǎng)能夠勝任低碳研究、低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)人才，而且要造就具備低碳經(jīng)濟系統(tǒng)設(shè)計、戰(zhàn)略布局能力的綜合性通才。

[1] 黃 棟．低碳技術(shù)創(chuàng)新與政策支持[J]．中國科技論壇，2010（2）：38－39．

[2] 陳俊榮．從“歐盟2020戰(zhàn)略”看歐洲低碳經(jīng)濟發(fā)展[J]．環(huán)境保護，2011（Z1）：87－88．

[3] 周英峰，蔣旭峰．能源局表示：我國目前總體能源利用效率為33%左右[EB／OL]．（2009－02－26）[2011－05－20]http：∥www．gov．cn／jrzg／2009－02／26／content＿1244274．htm．

[4] 中國煤炭價格網(wǎng)．《BP世界能源統(tǒng)計2010》統(tǒng)計：我國煤炭占全球煤炭產(chǎn)量的45．6%[EB／OL]．（2010－07－01）[2011－05－20]http：∥www．coalprice．cn／html／2010－07－01．

[5] 肖 明，李論“十二五”煤炭需求或達年38億噸[EB／OL]．（2010－06－09）[2011－05－30]http"∥www．coal－link，com／coal／a9／70230．hml

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[7] 陳 迎，潘家華，謝來輝．中國外貿(mào)進出口商品中的內(nèi)涵能源及其政策含義[J]．經(jīng)濟研究，2008（7）：11．

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