水利行業中工程總承包模式的相關探討

鄧瑞振

(貴州省水利水電勘測設計研究院，貴陽550002)

近年來，隨著2011年度中央1號文件的出臺，水利行業迎來了前所未有的發展機遇與挑戰，傳統的施工模式已逐漸不能滿足水利市場的蓬勃發展和需求，快速增長的水利投資和項目帶來更多對專業管理隊伍和人員的需求，工程總承包模式自上世紀90年代開始實施試點以來已取得長足的進步與發展，期間《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市［2003］30號)、《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(2010年12月31日)等相關文件的出臺和制定使得水利行業實施工程總承包模式具備了較為完善的法律法規基礎，筆者所在單位自1998年開始承接水利行業總承包工程，至今已14 a，完成總承包產值近12億元，工程總承包模式作為國際通行的較為先進的工程管理模式，在新的水利發展浪潮中必然會得到更廣泛地應用與推廣，筆者在本文中將通過自身在近幾年實施工程總承包中的一些經驗對工程總承包模式與傳統施工模式進行一些探討并對總承包模式下相關方關系做出一定的闡述。

1 工程總承包的定義及主要特點

工程總承包是指具備工程總承包資質的企業接受業主委托或招標確定，并按照合同約定對工程建設項目的勘測、設計、采購(招投標)、施工、試運行等實行全過程或若干階段的總承包，并按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業主全面負責。工程總承包一般具有“包投資、包工期、包質量、包安全、包形成生產能力”的“五包”特點。包投資是指以批準的工程初步設計概算和修正概算確定的投資額為準進行投資總控制，并確定相應總承包合同金額，總承包企業在合同約定的工程內容范圍內實施項目，節余歸己，超支不補;包工期是指以國家計劃或上級主管部門確定的合同工期為準，確定總承包的交付使用期;包質量是以批準的可行性研究報告或初步設計文件和有關的技術標準、規范為準，確?？睖y設計的質量，以及按設計和現行施工規范要求保證工程質量，達到驗收標準;包安全是指在總承包承接范圍內，按照法律法規及相關行業規范對工程安全的規定，承包方確保工程安全并承擔相應責任;包形成生產能力是指工程完工驗收后達到設計規定的內容和使用要求。

2 實施工程總承包的優勢

實行工程總承包模式可依托總承包方所具有的較強技術力量、管理能力和豐富經驗等優勢，實現工程資源的優化配置，使資金、技術、管理、設計、施工等各個環節銜接更加緊密，使工程投資、質量、工期和安全得到保障，同時還可較大幅度減少業主日常管理工作業務和人力資源投入，使業主方能夠有更多的精力對項目進行宏觀控制，從而確保工程整體目標的實現。

傳統模式與總承包模式的總體比較見表1。

表1 工程建設模式總體評價表

續表1

3 工程總承包模式流程簡介

1)業主方在前期主要負責辦理項目的審批、核準或備案手續，取得項目用地的使用權，完成拆遷補償工作，使項目具備法律規定的開工條件，并在項目實施過程中繼續負責解決以上事項的遺留問題，需辦理的相關報驗手續見附表2:中型水庫工程項目前期工作籌備報驗情況統計表，如在初步設計階段就確定工程總承包單位，可將上述報驗資料委托總承包方編制，業主在總承包方配合下報審。

2)業主方在可研批復后或初步設計批復后按照相關法律法規或上級主管部門核準的工程總承包招標方案進行工程總承包招標后確定工程總承包方，一般流程為:縣水利局編寫上報《關于××工程實行工程總承包模式的請示報告》至縣委和縣政府——縣委和縣政府以常委會議的形式同意請示——縣水利局會同縣發改委編寫上報《關于××工程招標方案的請示報告》至地區發改局審核后轉報至省發改委——省發改委對招標方案進行核準并批示——確定招標代理機構后進入總承包招標階段。

3)業主方根據工程總承包招標結果與中標的總承包方簽訂工程總承包合同。工程總承包合同金額一般為初步設計概算批復涉及總承包合同范圍的概算金額，同時業主還應通過招標或委托確定監理、質檢等單位。

4)業主方在總承包單位的配合下舉行開工儀式，工程進入實施階段。

5)業主方履行工程總承包合同中約定的合同付款、價格調整、竣工結算、接收工程的相關工作內容，工程總承包方按合同約定完成設計、采購、施工、試運行、完工移交等相關工作內容。

6)業主方在總承包單位提交符合檔案驗收規定資料后組織完工驗收及竣工驗收，辦理完工及竣工結算，工程完工。

4 工程總承包模式下參建各方簡介

工程總承包模式下主要由以下各方構成參建主體:建設單位(業主方)、質監單位(質監方)、監理單位(監理人)、總承包單位(總包方)、施工單位(施工人)，簡要介紹如下。

1)建設單位(業主方):也稱為業主單位或項目業主，指建設工程項目的投資主體或投資者，它也是建設項目管理的主體，水利工程中經常成立單獨的項目法人來執行該項職責。

2)質監單位(質監方):質監單位是政府建設主管部門的工程質量監督機構，其行為屬于政府行為、具有強制性，現階段的質監單位由建設單位(業主方)按項目歸屬管理原則報上級主管水利部門確定質監單位。

3)監理單位(監理人):指受建設單位(業主方)委托或招標確定的具有相應監理資質的工程監理單位，其行為是社會化、專業化的，其工作范圍由監理合同決定，現階段監理服務范圍主要在工程施工階段。

4)總承包單位(總包方):指受建設單位(業主方)委托或招標確定的具有相應總承包資質的工程總承包單位，其工作范圍由總承包合同決定，其范圍可以貫穿于工程建設的全過程、全方位。

5)施工單位(施工人):指受總承包單位(總包方)委托或招標確定的具有相應施工資質的工程施工單位，相關的工作范圍由其與總包方簽訂的施工合同決定，其合同與總承包單位簽訂并接受總包方的垂直管理。

表2 總承包模式參建各方工作關系表

5 結束語

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。在水利行業蓬勃發展的今天，筆者希望各位同行能在此文中得到一些有益的借鑒及幫助。

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