農村飲水安全工程的建設與管理

夏志博

(遼寧省彰武縣前福興地鎮水利站，遼寧彰武123200)

農村飲水安全工程的建設與管理

夏志博

(遼寧省彰武縣前福興地鎮水利站，遼寧彰武123200)

農村飲水安全工程隨著新農村建設的全面實施，又一次成為相關研究人員以及政府和農民共同關注的重點問題，畢竟農村飲水安全工程是關系著我國眾多人口的生活健康和生活質量水平高低的民生服務設施。隨著人民生活水平的不斷提高、健康知識的廣泛普及以及農村水污染的不斷加劇等等原因帶來的影響，農村飲水安全工程的建設與管理又將迎來新的挑戰和機遇。從農村飲水安全工程的現狀、存在的問題以及工程建設與管理建議和措施來綜合性的展開探討。

農村飲水;安全工程;現狀;問題;建設管理;措施

農村飲水安全工程的建設是隨著我國的農村發展以及農村環境的變化而不斷提出新的要求，這就需要我們必須用動態的眼光來看待農村飲水安全工程的建設與管理問題。近幾年來，國內三線城市的開發以及西部大開發戰略的實施在帶動落后經濟地區經濟發展的同時，也給當地城市和農村的資源、環境造成了不同程度的污染，使當地的飲水安全在之前存在問題的基礎上又增加了新的問題，從而提高了農村飲水安全工程建設與管理的難度，增加了工程建設的成本。為了保障農村居民的健康生活以及國家飲水安全戰略的深度實施，我們有必要對農村飲水安全工程作出詳細的分析與探討。

1 農村飲水安全工程建設的現狀

對農村飲水安全工程建設的現狀進行分析與探討，有助于發現其中存在的漏洞和不足之處，針對這些漏洞和不足之處制定一些加強性的措施和建議。下面就分時間段對工程建設的現狀進行論述。

1.1 我國基本國情以及農村飲水安全工程定義

雖然我國在改革開放以后，經濟取得了舉世矚目的成就，但是我國農村居民依然占據全國人口的2/3以上。尤其在中西部地區以及偏遠山區，農村的生活條件依然比較艱苦，有待于進一步的扶持和開發。據農村飲用水安全衛生評價指標體系的規定，農村飲用水安全工程是一項致力于解決農村飲水不足、水質不高、飲水污染以及供水保證率低的公益工程。

1.2 農村飲水安全工程建設發展的幾個重要階段

在新中國解放以后，我國農村飲水安全工程建設經過幾個重要階段的發展，才奠定了現在安全工程的基礎，同時這也為工程的后續發展提供了比較重要的經驗。

1)20世紀60年代到21世紀初，我國陸續通過興修農村水利工程、制定及實施《改水防止地方性弗中毒暫行辦法》、《關于加快解決農村人畜飲水的報告》、《關于農村人畜飲水的暫行規定》以及防止血吸蟲病等等一系列政策和措施，致力于解決我國的農村供水問題和基本的飲水安全問題。同時國家通過《全國農村人畜飲水、鄉鎮供水十年規劃和“八五”計劃》、《國家八七扶貧攻堅計劃》，推動地方政府實施了供水解決的方法和行動，比如說甘肅省政府實施了“121雨水集流工程”、貴州省實施了“渴望工程”、貴州省安排了專項資金等等。這些計劃和措施的實施基本上解決了我國農村飲用水的供給問題。

2)2005年國家制定了《2005-2006年農村飲水安全應急工程規劃》，中央撥款20億，再由地方政府籌資20億，解決了一千多萬農村居民的用水安全問題。同時，編制了《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，并于2007年由國務院批準實施，從此我國開始進入農村飲水安全工程全面建設的時期。

3)“十一五”計劃的頒布與實施，目前已經解決了我國東部沿海大部分省市以及中西部重點省市的飲水安全問題。“十二五”計劃的建設目標是爭取在2015年之前全部解決我國農村的飲水安全問題。

以上這些政策和文件反應了我國在不同階段制定的安全工程建設目標與方案，也切實解決了不少實際性的問題，從宏觀上反映出工程建設的遞進性以及務實性，從微觀上則反映出安全工程建設的困難性、艱巨性和長期性。

2 農村飲水安全工程建設與管理存在的問題

對農村飲水安全工程建設與管理存在的問題進行分析與論述，有助于尋找問題的根源，從根源上提高安全工程建設與管理的水平。其主要的問題體現在以下幾個方面:

2.1 農村飲水安全工程建設的投入資金不足

隨著國家經濟的發展以及人民小康生活逐步實現，農村飲水問題開始從供水不足上升到用水安全的高度。由于農村水污染以及農村供水安全的分散性等等特點使得供水安全工程建設的成本和難度不斷增加。而農村飲水安全工程的建設與管理資金多是由政府、省、市、地財政撥款和人民自主籌資來完成。政府財政專項撥款容易到位，但是由于農村人民的收入水平不高，鄉村等基層地方政府又沒有了農業稅、“三提五統”等財政政策的支持，致使基層政府和人民籌資困難性比較大，從而造成了工程投資不足。畢竟飲水困難和飲水安全問題突出的地方多是我國地理位置偏遠、生活條件較差的地區。而農民承擔的飲水安全工程建設投資在人均800元以上，這對于當地居民來說是一個比較大的負擔，并且這還只是工程基本建設的投資費用，并不包括到每戶的管道費用和室內飲水設施鋪設費用，當然后期的維護費用更是無從談起。面對如此巨大的資金壓力，農村飲水安全工程的建設自然是步履維艱、難以快速開展。

2.2 農村飲水安全工程一般重建設、輕管理

目前我國東部沿海的絕大部分省市都已經建立了飲水安全服務設施，但是其后期的運營效果卻并不理想，缺乏科學的管理機制，從而使服務設施的設備老化嚴重、損壞迅速，從而失去了其最初建設的美好目的，也給政府資金和人民的財產帶來了巨大的損失。比如說魯西南某個農村的自來水凈化供水工程在投入使用2～3 a的時間內，家家戶戶的自來水就斷流了，其主要的原因就是后期的維護管理機制跟不上，使得毛病越積越多，從而在短時間內毀壞殆盡。

2.3 農村飲水安全工程入不敷出，難以有效的運轉

在已經修建完畢的飲水安全工程設施中，不少采取集中供水的安全工程，由于其本身的性質是一種公益事業，不能采取市場化和競爭化的發展模式。所以在經營的過程中多是依賴國家的相關政策進行運營。由于農村安全供水與城市相比存在著管道線路長、用戶比較分散以及后期維修管理困難等等原因的存在，再加上安全供水工程又不能收取相應的維修費和附加費并且還需要自負盈虧，所以說目前農村飲水安全工程的服務設施多存在著盈利微薄或者是入不敷出、難以科學運轉的困難。這也是大部分工程喪失服務能力的重要原因之一。

2.4 農村飲水安全工程建設面臨的其他問題

當前農村環境的不斷變化以及農村飲水安全工程建設與管理需求的標準不斷上升，使得飲水安全工程建設存在著眾多的問題:①水資源的不斷污染問題。農村經濟的快速發展也多是以犧牲環境為代價的初級經濟發展，比如說資源開發、化工冶煉等等，再加上農村生活垃圾和生產垃圾的處理不當也給農村環境造成了比較惡劣的影響。水資源污染不斷加劇，使得原本經過簡單安全處理就能成為安全用水資源的處理變的更為復雜。既需要增加工程建設成本又使建設技術復雜化;②供水設備老化，更新換代不及時。設備老化是目前安全工程建設面臨的新問題，這需要從源頭上延緩設備的老化速度以及過渡性的更換，保障工程的投資收益和居民的正常用水;③農村飲水安全工程的技術人員素質普遍不高、老齡化嚴重，整體技術力量比較薄弱，有待于進一步的提高和加強。

3 關于農村飲水安全工程建設與管理的加強性措施

通過對工程建設與管理存在問題進行的分析與論述，有助于制定一些針對性的加強措施，以提高工程建設與管理的水平，主要的措施有以下幾點:

3.1 加大對農村飲水安全工程建設與管理的宣傳力度

加大宣傳力度對于社會各界人士以及農村居民提高對飲水安全的認識，從而支持飲水安全工程的建設有著重要的作用，此外這還將有助于解決農民自主籌資不積極、使用繳費不及時等一些不利于工程建設與管理的現象。同時，也可以吸引社會力量介入到工程建設的的活動中來，從而拓寬工程建設的融資渠道。具體的方式可以采取通過媒體宣傳和相關部門的多方位宣傳實施，宣傳的內容應該從飲水安全的作用、飲水安全工程建設的需要以及水資源保護和利用等等多個方面系統的開展。通過提高全民意識和思想的途徑來推動安全工程的建設。

3.2 加大對農村飲水安全工程建設與管理的投入

隨著農村飲水安全工程建設的迫切性以及工程建設的綜合質量標準不斷提高，單位面積內建設成本正在呈現逐年增加的趨勢。此外，物價上漲導致管道、管材以及泵站等等工程建設成本呈現連年升高的現象，而在最初計劃制定的過程中并未對此作出充分的考慮。這就需要提高工程建設的單位成本標準和資金分配標準。從另外一方面來看，隨著安全工程建設計劃的不斷深入，后期計劃的實施成本將會隨著時間的推移出現不斷上漲的變化趨勢，這也需要擴大投資，同時安全工程長期的維護工作和后期的管理工作也需要更多的資金來付諸實施。這就要求重新評估和分配資金的使用和來源，從各大方面來提高工程的資金投入。

3.3 安排飲水安全工程建設后的管理、維護資金

鑒于飲水安全工程后期維護管理難以及運營不順暢的重大原因，需要安排專門的后期管理、維護資金，具體的操作方法可以采取預留款項和政府補貼、地方政府財政撥款的方式。而這種方案的實施要有區別性的對待，畢竟各地的經濟發展水平和飲水安全工程建設管理需要并不盡相同。對于經濟相對發達的省市可以采取地方政府補貼為主、國家補貼為輔、人民適當繳納費用的處理方式。而對經濟相對落后的省市就需要采取政府補貼為主、地方財政補貼為輔的處理方式。畢竟，在農民收入有限的地方，如果不能采取這些有效的措施，飲水安全工程建設將會無比艱難，后期維護管理工作將面臨資金匱乏的現象，從而根本難以切實有效促進人民生活水平的提高。

3.4 加強監督管理，確保工程服務質量

加強監督管理首先要明確水利部門作為供水安全工程主要的負責部門，明確其責任實施責任制的管理，并且提供技術對各處工程設施進行統一管理。此外還應該加強社會監督力量的作用，鼓勵群眾積極參與到監督工作中來，既要加強對水資源保護工作的監督管理。又要加強對安全工程的服務質量和服務能力的監督。堅決杜絕破壞資源、破壞服務設施的現象發生，從而確保安全工程正常、穩定、長期的為人民服務。

4 結語

關于農村飲水安全工程的建設與管理本文就從以上3個大的方面進行系統地論述，具體的措施和方案還需要根據工程建設的實地條件和發展需要來綜合性的制定。同時，希望有更多的相關人士參與到這個課題的研究中來，為保障新農村的科學建設共同努力。

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G812.42

C

1007-7596(2012)07-0263-02

2012-07-02

夏志博(1980-)，男，遼寧彰武人，工程師，從事農村水利工作。