論水庫的防汛管理

任永聰

(東圳水庫管理處，福建莆田 351100)

論水庫的防汛管理

任永聰

(東圳水庫管理處，福建莆田 351100)

防汛搶險是水庫安全管理中一項重要的工作，是一場與洪水短兵相接的戰斗，防汛在水庫安全中有著極其重要的地位。當前我國水庫防汛工作的難點有以下幾個方面：極端災害性天氣頻發，水庫監測預警難度大;除險加固施工水庫數量多，水庫安全度汛難度大;應急保障體系不完備，水庫抗洪搶險難度大。水庫防汛搶險的管理要注意以下幾個方面：做好汛前準備工作;隨時掌據水情;工程狀態的觀測和檢查;搶險要及時。

水庫;防汛;惡劣氣候;搶險;管理

1 水庫安全與防汛

1.1 水庫安全的重要意義

在2011年，我國多條江河發生大洪水，局部地區山洪、泥石流、滑坡等災害十分嚴重，有7個熱帶氣旋登陸，水庫安全度汛任務艱巨。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總超前部署，科學調度，各流域防總和地方各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織，強化措施，廣大軍民團結抗洪，奮力搶險，水庫安全度汛工作取得了顯著成效，為經濟社會平穩較快發展提供了有力保障。水庫安全的重要意義在于：①確保群眾的生命安全;②確保水利工程的安全;③發揮防洪減災的巨大作用。

1.2 防汛在水庫安全中的重要地位

防汛搶險是水庫管理運用中一件重要的工作，是一場與洪水短兵相接的戰斗。“防汛”，是指在汛期了解和掌握水庫水情變化和建筑物的狀態變化，加強水庫和下游的安全防范工作。而“搶險”則是指在汛期建筑物出險后，為了避免工程失事而需要進行的緊急搶護工作。我國的水庫工程大多在20世紀50年代后期到70年代初期修建的，絕大多數小型水庫都是依靠群眾自力更生興建起來的。由于當時興建水庫數量多，地區分散，技術力量差，加上審批制度不健全，對工程質量缺少嚴格的標準，也沒有完善的施工檢查、監理和驗收制度，給工程留下不少隱患。由于水庫特別是小型水庫數量巨大，星羅棋布，且大多建于上世紀50～70年代，工程標準普遍偏低、質量較差，對小型水庫壩址的選擇、壩基地質條件、集雨面積、年來水量和庫容大小，都沒有認真地勘測分析計算，其工程規模、泄水能力的確定等，都存在很大的盲目性，加之工程管理與運行維修養護經費無正常渠道投入，管理落后，因此每到汛期，水庫出險時有發生，甚至會導致潰壩的可能。

2 當前我國水庫防汛工作面臨的困難

水庫安全度汛依然是我國防汛抗洪減災工作的薄弱環節，特別是隨著全球氣候變化影響加劇和大規模水利建設全面展開，水庫安全度汛工作形勢更加復雜、挑戰更加嚴峻、任務更加繁重。

2.1 極端災害性天氣頻發，水庫監測預警難度大

在2011年，我國降水總體明顯偏少，氣溫接近常年同期或略偏高，氣象災害以暴雨洪澇和干旱為主，總體損失較近年同期略微偏輕，比2010年大幅度減少。2011年災害性天氣的特點表現為干旱影響區域廣、長江中下游地區強降雨集中、城市暴雨影響大、華西和黃淮等地秋汛顯著、登陸臺風偏弱、南方地區高溫天氣明顯、局地強對流天氣影響較重等。2011年全國因氣象及次生災害造成的總體損失較近年同期略微偏輕。與2010年相比，2011年死亡失蹤人口、直接經濟損失均有較大幅度減少。2011年暴雨洪澇、臺風災害較近年同期明顯偏輕，而旱災較常年偏重。近年來，受全球氣候變化影響，我國水旱災害的突發性、反常性、不可預見性日益凸顯，有些已經超出了以往的認識和經驗，對水庫尤其是病險水庫防洪保安構成了嚴重威脅，提高了對水庫檢測預警的難度。

2.2 除險加固施工水庫數量多，水庫安全度汛難度大

雖然近年來國家加大了病險水庫除險加固力度，但全國仍有4萬多座小型水庫不同程度存在病險問題，有相當一部分水庫需跨汛期施工，給水庫安全度汛和洪水調度帶來重大影響。此外，已經完成除險加固的水庫多數尚未經過大洪水的考驗，水庫安全運行、安全度汛等具有眾多不確定性。2012年5月下旬，湖南桃江八斗村水庫發生垮壩，再次給水庫安全度汛工作敲響了警鐘。

2.3 應急保障體系不完備，水庫抗洪搶險難度大

這兩年，由于政府換屆，水庫安全度汛行政責任人變動較大，相當一部分負責同志對水庫防洪搶險工作不夠熟悉，需要在工作實踐中不斷積累和提高。同時，部分水庫預案不完善，可操作性不強，一些地方在水庫搶險隊伍建設、汛前準備、物資儲備、責任制落實等方面還存在不少問題。

3 水庫防汛搶險的管理

如果沒有周密扎實的防汛淮備，一旦水庫出現險情，就會措手不及甚至搶不過來而造成失事，所以為了爭取主動，確保水庫工程的安全，必須認真貫徹“以防為主，防重于搶”的方針。要提早做好防汛準備工作，做到防汛抗旱兩手抓。做好工程的維修加固工作，抓緊清除行洪障礙，健全防汛組織和備料等工作。防汛搶險的任務，就是在黨的領導下，充分發動群眾，從思想上、組織上、物質上、技術措施上做好防汛搶險準備。當遇到洪水超過工程抗洪能力，或工程發生險情時，能及時搶護，以避免事故或減少損失。防汛搶險工作主要從以下幾個方面進行：

3.1 做好汛前準備工作

每年汛期到來之前，應當預先作好計劃，如勞力組織、物料器材計劃、交通及工程規劃、臨時措施、技術傳授和搶護規劃等，要做到思想、組織、物質、技術方面的落實。依靠當地黨委，認真討論，作出具體安排，并指定專人負責指揮。水利部門要在黨的領導下，當好參謀，在技術上全面負責。如組織力量對水庫工程進行全面檢查，做出技術鑒定;發現問題要及時處理，嚴禁水庫帶“病”入汛，對于“四不清”(集雨面積、來水量、庫容、地質情況不清)水庫，必須盡快查證落實，徹底弄清;對于大壩質量不好，斷面不夠或清基不徹底而產生裂縫、坍陷、滑坡或滲漏管涌的水庫，必須采取有效措施加以處理;沒有溢洪道或溢洪道太小，或溢洪道工程質量不好的，都必須按設計要求進行擴建和加固;涵管、隧洞、閘門及啟閉設備等有問題的，都必須認真處理;壩址或庫區有大滑坡影響水庫安全的，也要進行處理;行洪出路有障礙物(如溢洪道有堵塞、坍坡等影響行洪順暢的障礙物)時，必須在汛前加以疏通。

3.2 隨時掌據水情

掌握水庫防汛的水情工作也是尤為重要的環節。水庫防汛，象打仗一樣，必須知己知彼，才能百戰百勝。所謂“知彼”，就是要知道洪水有多大，什么時候來，隨時摸清水情，做好情報、預報工作;所謂“知己”，就是根據水庫目前工程狀況，摸清它的抗洪能力的底。根據水庫抗洪能力安排汛期的蓄泄水量，這就要算清水賬，做好水庫控制運用工作。這些工作都是防汛的水情工作。如果做不好，就會耳目不靈，心中無數，使防汛工作陷于被動。一旦洪水到來，小則張惶失措，大則造成事故。

在汛期特別要注意掌握水庫水位與水庫上游流域內的降雨量兩項水情動態。一般水庫都要進行水位和雨量的觀測，應建立水位、雨量觀測站。流域面積為數百平方公里以上的水庫，還需在流域內布設報汛的雨量站和水位站，以便隨時報告上游的水情。所有這些水位站和雨量站，在汛期都要按時觀測，并將結果匯總后報告上級防汛機關。為了爭取防汛工作的主動性，大中型水庫應積極開展天氣、水文和水情的預報工作。根據不同的預報方法編制出相應的預報圖，以便隨時查用，預報出水庫來洪量的大小和水庫水位的升漲高度。

3.3 工程狀態的觀測和檢查

汛期，特別是洪水時期，防汛人員應密切注意水庫工程的變化狀態，保證水庫安全運行，一旦發現問題，能夠及時采取有效措施。需要進行觀測和檢查的內容主要有：①大壩裂縫、沉陷、位移、滑坡和塌陷;②壩坡和地基部分的滲透變形，如管涌、流土。尤其應注意壩身浸潤線的觀測和分析工作。實踐證明，有很多險情是從浸潤線的變化發現問題的;③檢查各種觀測設備是否正常;④閘門啟閉是否靈活，有無銹蝕、焊口開裂、螺栓缺少現象;⑤輸水洞(管)有無裂縫滲漿、漏水現象;⑥溢洪道有無淤積、堵塞，兩岸山坡有無松動、滑坡跡象。管理人員要做到勤檢查、勤觀測、勤維修。對于觀測的數字或檢查的情況，要詳細登記，隨時對照，檢查有無不正常現象。

3.4 搶險要及時

水庫發生險情，要及早搶護。在一般情況下，只要發現早，解決快，采取正確的搶險辦法，就能使水庫工程轉危為安。險情的出現，總是要經歷一個由量變到質變的發展過程。通過對水庫工程狀態的觀測和檢查，就可以發現險情出現的原因和征兆。例如，出現滑動坍塌的險情，其原因是多方面的，但是，只要在出現滑動坍塌之前，嚴密監視壩體的滲漏、裂縫以及浸潤線等情況的變化，就能在險情即將出現之前，采取槍護措施，化險為夷。發現越早，越有利于解決問題。

在防汛斗爭中，對待險情，既要果斷處理，又要避免盲目亂動。針對出現險情的原因，“對癥下藥”，辯證施治。只有采取了正確的搶險辦法，才能得到預期的搶險效果。否則，還會由于錯誤的搶險方法，釀成更大的事故。在平時要大力宣傳防汛搶險的科學技術知識，要對防汛搶險的骨干力量進行必要的訓練。汛期或汛后，應當及時總結有關防汛搶險方面的先進經驗，并交流推廣。搶險技術也應通過總結進行研究和改進。

［1］成都科技大學.水庫工程的養護修理［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，1979：194-196.

［2］北京動力經濟學院.水利水電工程管理［M］.北京：中國水利水電出版社，1994：67.

［3］朱云.防汛搶險知識［M］.銀川：寧夏人民出版社，2005：20.

［4］牛運光.防汛與搶險［M］.北京：中國水利水電出版社，2003：53.

［5］張鵬，蔡學超.關于于橋水庫防汛管理相關工作的建議［J］.中國科技博覽，2011(28)：14.

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1007-7596(2012)07-0259-02

2012-06-18

任永聰(1968-)，男，福建莆田人，工程師，從事水利水電工作。