論失地農民的創業培訓體系建設*

鮑海君

論失地農民的創業培訓體系建設*

鮑海君

（浙江財經學院工商管理學院，杭州 310018）

妥善解決失地農民問題是事關社會穩定與發展的大事。以往的研究主要集中于失地農民的生存保障，而對他們的發展機會則鮮有關注。借鑒國際經驗，在田野調查的基礎上，構建了失地農民創業培訓體系。通過為失地農民提供創業培訓服務，能提升失地農民人力資本，從而推進公共政策從保障失地農民生存轉向促進失地農民發展。

失地農民；創業培訓；人力資本

一、引 言

在城市化進程中，城市的擴張帶來了大量農村土地的轉用，從而產生了眾多的失地農民。按照征地數量和人均土地面積變化測算，2008年我國失地農民數量已達5000余萬［1］，而且未來還將持續增加。這一龐大的群體，正面臨著生活和生產方式的轉變，他們大都表現出對生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心；同時，由于失去了土地這一生產資料，如何解決今后的生存與發展問題將成為矛盾的焦點，其結果必然會影響到社會的穩定和發展。

為解決這一問題，學者們提出了完善征地程序保障農民的知情權和參與權［2]-[4］，逐步按市場經濟規律對失地農民補償以彰顯農民的土地財產權［5][6］，建立失地農民社會保障體系確保失地農民的長遠生計［7］等策略；政府部門根據理論研究成果，采取了區片綜合地價、失地農民基本生活保障制度以及留地補償與安置等改革措施。

從理論研究和實踐措施來看，現有解決失地農民問題的思路主要集中于補償和保障上。然而，對失地農民進行補償和保障只能解決失地農民最基本的生存問題。而農民一旦失去土地后所面臨的貧困風險和損失是多方面的，如經濟、社會、文化、資本、機會、權利等［8］。因此，簡單的補償和保障不能保護失地農民多方面受損的權益，我們無法想象大批失地農民靠最低生活保障而生活。要從根本上解決失地農民問題，應轉變思路，從保障生存轉向促進發展［9］。只有給失地農民提供一種發展機會，維護失地農民的發展權才能更好地解決問題。本文將從教育培訓（創業培訓）角度探討提升失地農民人力資本和發展能力的途徑及相關問題，為解決失地農民問題提供公共政策新思路。

二、建立失地農民創業培訓體系的必要性

1.國際經驗

從各國實踐來看，采取教育培訓措施是弱勢群體擺脫弱勢地位進而走上發展之路的有效做法。從20世紀60年代開始，美國頒布了多項關于職業培訓和職業教育的法令［10］。通過職業培訓，提高了勞動者素質，有利于勞動者就業，而且在一定程度上緩解了失業問題［11］。韓國的農民創業培訓呈現出多元化、個性化特點，其中“四H”教育培訓具有典型性，“四H”的教育目標是使農民具有聰明的頭腦 （HEAED）、健康的心理（HEART）、強健的身體（HEALTH）和較強的動手能力（HAND）。目前，美國、日本及歐洲發達國家又將創業培訓推廣到弱勢群體和失業群體，并制訂了較為完善的創業支持體系［12］，促進了弱勢群體的發展。借鑒國際經驗，教育培訓尤其是創業培訓可能成為解決失地農民問題的新思路。

2.失地農民的創業需求

我國農民具有強烈的創業愿望和動力。中央黨校周天勇教授的調查表明［13］，我國城市居民，特別是大學生的創業意愿很低，而農民的創業愿望遠高于城市居民和大學生。王登舉的調查也發現，我國90%以上的農民有較強的創業欲望，只有不足10%的農戶沒有創業想法［14］。浙江農民更是將創業想法轉化為創業行動的典型代表，統計顯示浙江78.2%的中小企業是由農民創辦的，中小企業尤其是加工制造類中小企業主要集中在農村，其創業主體是農民。

整體上，我國農民具有強烈的創業欲望，這一論斷基本上得到了各界的認同。但對于失地農民，尤其是城鄉結合部的失地農民這一群體，他們在媒體中的形象或者在人們心目中的印象主要有兩種：一是“種田無地、上班無崗、社保無份”的弱勢群體；二是生活依賴征地補償款和房屋租賃而終日游手好閑的寄生群體。

本課題組在2008年7月到8月期間，對杭州下沙高教園區附近的三個村莊進行了田野調查，以深入了解失地農民的生活和工作情況。

課題組在每個村莊發放30份問卷，三個村莊共90份，問卷涉及失地農民的概況、就業情況以及創業意愿等三部分內容。問卷由調查員在現場發放、指導，因此問卷全部回收且均為有效問卷。統計表明，失地農民的現狀就業情況主要是：本市打工占36.67%、創業占 21.11%、務農占13.33%、外出打工占11.11%、賦閑在家占11.11%、其他占6.67%。除已經付諸創業行動的19人外，余下的71人中有32人有創業動機和愿望，但由于創業技能、資金等問題暫時沒有開展創業行動。

表1 2008年杭州下沙高教園區附近3個村莊失地農民就業情況

為了解失地農民的真實想法，彌補問卷的缺陷，筆者對失地農民進行了深入訪談。通過訪談，筆者進一步接近了失地農民。

CHJ，男，35歲，A村村民，于2001年被征地后用征地款買了一輛小型貨車跑運營，但生意一直不好，僅能維持生計。2003年在運送PVC管的時候結識了一小型企業主，后在該企業工作。2005年自己創辦企業生產PVC管，由于經營得當，生意較好。但隨著企業的發展，如何管理和壯大企業CHJ感到力不從心。

MXQ，女，55歲，B村村民，于2000年征地后退出農業生產。5萬余元的征地補償款借貸給他人多年，生活主要依靠借貸利息和房租。MXQ告訴筆者，2008年以來形勢不好，房租下降，還擔心征地款收不回來。

HYK，女，52歲，C村村民，于2001年征地后在下沙高教園區某高校從事后勤工作，月收入不足1000元。由于工作關系，在大學里經常看到教授和廠長，十分羨慕他們。一次打掃會場的時候，她聽到學生的談話得知來做講座的廠長只是小學畢業。她好奇地問筆者那些小學畢業的廠長是怎么創業的。

訪談表明，失地農民的生活和工作遠比目前認識到的豐富多彩，失地農民既有目前出現在媒體中的形象，也有人們沒有認識到的形象。通過深入交流，發現多數訪談對象對現狀不滿，而且他們迫切希望能夠改變現狀，但對于如何改變沒有明確的思路。

訪談對象不安于現狀正是他們具有創業欲望的一個表現，結合問卷調查統計，表明失地農民也具有較強烈的創業欲望。但是，由于缺乏創業知識和技能，失地農民中潛在的創業者無法實現創業夢想。“下沙街道隨著城市建設的加快，許多農民土地被征用（收），他們想創業，也有一定資金，但缺少創業的思路與管理的方法。”下沙街道勞動和社會保障管理站工作人員道出了失地農民的心聲，創業培訓是多數失地農民的一致訴求。

盡管我國各地針對失地農民的培訓也在零星地開展，并取得了一定的效果。然而，失地農民可能由于其所處的社會層次較低而容易被社會各界忽視，政府部門及社會組織為失地農民提供的培訓及后續服務還不能滿足他們創業的需求。

三、失地農民創業培訓體系的構建

失地農民是城市化中產生的一類特殊群體，失地農民創業培訓不同于一般的創業培訓，創業培訓體系建設也有其特殊性。筆者認為，失地農民創業培訓體系至少包括培訓資金、培訓內容、培訓機構以及培訓監督等方面。圖1給出了失地農民創業培訓體系的總體框架。

（一）失地農民創業培訓基金

1.基金來源

培訓經費是開展失地農民創業培訓的基礎條件。目前，失地農民的培訓經費主要來源于地方政府財政專項和培訓學費。我國大部分地方政府財政較為緊張，以財政專項形式支付的培訓經費極為有限且難以持續，無法滿足失地農民的教育培訓需求。

通過立法和政策支持農民培訓已被多數發達國家實踐所證明［15］，如英國規定，農場工人上課時間的工資由農業培訓局的政府基金支付，農場主不用支付；法國規定，農民或農業學徒工在參加培訓期間，由政府或有關農業專業協會組織的培訓基金會發給補助費；澳大利亞《培訓保障法》明確規定，年收入在25萬澳元以上的農牧企業（場）雇主，應將其工資預算總額的15%用于培訓；加拿大和德國政府讓企業把花費的培訓費用計入生產成本，待企業售出產品時再對其減免稅收；德國農民在參加培訓時，可免交雜費并獲得伙食補貼；在丹麥，為了鼓勵農民學習新知識、提高農業生產水平，當農場主外出學習而請幫工時，政府還會為其負擔一部分幫工費用。

因此，從長遠來看，要解決失地農民培訓經費問題必須構建政策支持體系，通過立法和政策設立失地農民教育培訓基金（含創業培訓基金）。但是，我國目前還處于社會主義初級階段，經濟發展水平低，資本短缺，由國家財政全部負擔失地農民教育培訓是不現實的。那么如何解決失地農民教育培訓基金的來源便是問題的關鍵。筆者認為，征地中土地補償費和安置補助費以及土地轉用后的增值收益是失地農民教育培訓基金的主要來源。

參照《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發［2002］16號）中關于“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取，列入成本開支”的規定，建議從土地補償費和安置補助費總額中提取2.5%用于失地農民教育培訓經費。

由于城鄉二元體制，農村的教育投入一直非常有限，農民的文化程度較低。因此，對失地農民的培訓任務重、難度大。從土地補償費和安置補助費總額中提取2.5%尚不足以建立失地農民教育培訓基金。筆者建議從土地轉用后的增值收益中提取部分用于建立失地農民教育培訓基金。

“漲價歸公”的思想認為農村土地轉用后帶來的增值收益理應收歸國有，理由是社會、經濟發展導致土地自然增值，所以應該由社會共同占有這部分增值收益。然而，漲價事實上并未歸公，土地轉用后的巨額增值收益，大部分被中間商（如房地產開發商）或地方政府所獲取，而“一生下來就完全同樣地參與社會締結和創建”并作為土地所有者的農民集體和農民，卻分文未得。土地轉用后的巨額增值收益不加以公平分配不符合社會正義原則。因此，從社會公正角度看，占全國人口70%強的農民有權利獲得農地轉用后的增值收益，70%或者至少50%的“漲價”應歸農民（農民也是締結、創建社會的重要分子）。在目前事實上還是城鄉二元結構的體制下，屬于農民部分的土地轉用“漲價”是建立失地農民教育培訓基金的主要來源。

此外，失地農民教育培訓基金的可能來源還有中央政府和地方政府的財政撥款、失地農民教育培訓基金運營收入以及慈善機構的捐贈等。

2.基金運營

失地農民教育培訓基金能否高效運營、保值增值，關系到失地農民創業培訓能否順利實現。

借鑒社會保障等基金運營的國際經驗［16］，將失地農民教育培訓基金交由私營機構運營和管理，以確保未來有足夠的支付能力。當然，我們未必要像智利等國家那樣全部交由私營機構經營管理，可以交由銀行和非銀行金融機構經營管理，并引人競爭機制，來促進基金的保值增值。要保證失地農民教育培訓基金的順利保值增值，就必須實現投資方式多樣化，應適當涉足實物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等，在確保安全性的前提下，充分體現基金的收益性。但是這些投資領域的風險和收益具有很強的正相關關系，必須加強投資的風險管理。

基金投資的風險管理工作可分為兩個階段：投資前的風險管理和投資中的風險管理。投資前的風險管理即為失地農民教育培訓基金進入具體投資運作前的風險管理，主要由信托公司及其聘用的投資顧問公司來完成；投資中的風險管理即為失地農民教育培訓基金在具體的投資運作過程中的風險管理，主要由投資機構來完成。投資前的風險管理主要包括：對投資市場和投資工具的風險和收益進行評估，在國家規定的投資比例限制下，確定最為合理的投資組合；通過招投標方式選擇合適的投資執行公司，以確保管理風險最小。投資中的風險管理主要包括：根據信托公司規定的投資組合比例和方向，確定更為具體的投資組合；對風險進行嚴密監控，并隨時調整投資組合；對于自身難以規避的風險應及時向信托公司匯報，以便信托公司迅速作出反應等等。

3.基金監管

智利等國家的成功經驗表明，基金交由專門機構經營管理并期望取得很好的成效，離不開嚴格的監管。因為教育培訓基金的投資運營畢竟不能等同于一般的商業行為，它事關國家的發展大計和無數失地農民的利益。缺乏嚴格有效的監管，基金投資運營注定難以成功。近年來，由于勞動社會保障部門集“運動員”和“裁判員”于一身，我國一些地方的勞動保障部門與不法培訓機構合謀造假套取國家農民工培訓資金等嚴重事件時有發生，善良的百姓對那些肆無忌憚的“官倉碩鼠”深惡痛絕［17］。這種現象產生的關鍵是監管機制不健全，監管手段和力度不夠。

失地農民教育培訓體系的運行，必須汲取農民工培訓的經驗教訓，加強基金的監管。首先必須有明確的法律體系，依法監管。因此，需要盡快建立健全教育培訓領域的法律法規體系，刻不容緩；其次，必須有依法賦予監督職責的監督主體，借鑒智利等國的經驗，失地農民教育培訓基金管理機構與經營機構必須分開設置，前者負責對后者的監管和對教育培訓市場的調控，后者負責基金的籌集、投資運營和教育培訓資金的發放等，并保證監管機構的權威性、公正性、科學性和獨立性。

對失地農民教育培訓基金經營管理機構的監管，重點應集中于金融、財務和業務方面，督促經營機構建立完善的管理規章。為防止舞弊行為，要建立市場準入制度，規定基金經營管理機構的最低法定準備金和相應責任，建立財務公開、信用和績效評級制度以及嚴格的經濟處罰制度。

圖2給出了失地農民教育培訓基金監管的一個模式。在該模式中，勞動社會保障管理部門承擔對保管銀行、投資機構、信托公司、失地農民培訓檔案管理等總體管理工作，如制訂嚴格的、具體的監督規則，定期考核這些機構的風險管理水平和績效等。但失地農民教育培訓基金不能由社保機構部門單獨控制，應該由信托公司來管理，而信托公司只能把錢存放在保管銀行中，然后社會保障管理部門將失地農民的培訓檔案反饋給投資機構，由投資機構作出投資決策。投資機構做出決定后，信托公司才通知保管銀行撥錢給投資機構，這樣，就可以形成一個嚴密的監督機制。

目前，失地農民教育培訓管理部門可在縣級社會保障管理部門設立，以縣級為單位建立失地農民教育培訓基金，從土地補償費和安置補助費總額中提取的失地農民教育培訓經費用于建立個人賬戶，從土地轉用后的增值收益中提取的失地農民教育培訓經費以及中央政府和地方政府的財政撥款、失地農民教育培訓基金運營收入、慈善機構捐贈的經費用于建立社會賬戶。待條件成熟時，在全國聯營失地農民教育培訓基金，促進基金更好地保值增值。

（二）失地農民創業培訓內容

1.補償性培訓

多年來，我國的教育一直以城市為中心，城市教育長期擁有比農村教育優越得多的資源［18］。因此，我國農民的文化程度無法與城市居民相比。筆者在調查中也發現失地農民的文化程度多為初中及以下，高中文化程度的僅有少數人，受過高等教育的更是寥寥無幾。鑒于此種狀況，為使失地農民更好地接受創業培訓，筆者認為首先要對他們進行補償性培訓。

補償性培訓的思路來自于美國、加拿大、以色列等國的補償教育（compensatory education）。補償教育針對在經濟上和社會地位上處于不利地位的、沒有機會享受正規教育的、喪失了良好教育權利的兒童 （包括學齡前兒童和學齡兒童，主要是少數民族兒童）進行的教育［19］。它以“文化剝奪理論”為基礎，認為經濟上貧困、處境不利的兒童之所以難以獲得學業上的成功，是由其在語言、閱讀、認知、社會性以及情感等方面存在的能力不足或缺陷造成的，而造成這種能力不足的根本原因是他們的社會和文化背景的限制。這種“文化上的欠缺”造成了他們學業不佳進而導致就業困難。要想從根本上斷絕這種“經濟和文化上的貧困+智力低下、發展緩慢—學業不佳—就業不利—貧困”的惡性循環，就必須對這些兒童實行在教育上提供幫助的政策，即補償教育。

我國失地農民的處境與美國等國家接受補償教育的兒童相似，由于社會和文化背景的限制，他們在語言、閱讀、認知、社會性以及情感等方面均存在著能力不足或缺陷。根據失地農民的特征，對他們的補償性培訓宜側重于基礎知識培訓，包括語言認知、閱讀能力、社會交往、法律法規、世界政治經濟以及國情國力等。通過補償性培訓，最大程度地消除失地農民 “文化上的欠缺”，為創業培訓奠定基礎。

2.創業引導培訓

創業引導培訓主要培養失地農民的創業意識。創業意識即創業實踐中對人起動力作用的個性傾向，包括需要、動機、興趣、理想、信念和世界觀等，是創業者對創業這一實踐的正確認識、理性分析和自覺決策的心理過程。

創業培訓的首要任務是引導失地農民的創業意識。要創業就得從培養創業意識入手，意識是行動的指南，創業意識集中體現了創業素質的社會性質，支配著創業者對創業活動的態度和行為，規定著其態度和行為的方向與強度，具有較強的能動性，是創業素質的重要組成部分。根據失地農民的特點，筆者認為以下三種創業意識是創業引導培訓的主要內容。

一是艱苦創業意識。雖然農民的生產生活較為辛苦，但是創業的艱辛可能是失地農民難以預料的。在創業初期，困難和挫折往往是無法預料的，沒有艱苦創業意識的創業者，在這些困難面前，會心灰意冷，停滯不前。因此，必須在創業之前就讓失地農民了解創業的艱辛，通過培養使他們具有堅忍不拔，不怕苦、不怕累，不怕失敗、勇往直前，不達目的決不罷休的艱苦創業精神。

二是風險創業意識。創業的風險不同于失地農民以前的農業生產風險。創業者要承擔多種風險，選擇創業就要投入金錢，就有賠賺的財務風險；需要更多的時間、精力來創辦和經營企業，將帶來家庭的風險；企業隨時面臨倒閉，還要經常承受精神風險；以及技術選擇、市場開拓等每時每刻都要遇到的經營管理方面的決策風險等等。風險意味著機會，意味著財富。一個人創業成功與否，在一定程度上說，就是是否具有抓住機遇的膽量和氣魄。創業者要有充足的承受失敗（承擔風險）的勇氣，這個素質往往成為能否成功的關鍵因素。因此，要培養失地農民樹立風險創業的意識，加強他們的心理素質教育。

三是合作創業意識。農民獨家獨戶的小農經營方式使得他們缺乏合作的經歷和經驗。在創業領域，合作具有十分重要的意義。有的創業者個人能力很強，但是不善于將自己的能力外化為組織的能力，結果整個企業的運作就變成創業者個人的“獨角戲”，創業者不得不獨自支撐整個企業的運轉，企業的其他成員愛莫能助，缺少的就是合作和團隊精神［20］。鑒于失地農民缺乏合作的經歷和經驗這一特點，必須高度重視他們合作創業意識的培養。

3.創業技能培訓

相對于補償性培訓和創業引導培訓，創業技能培訓側重于創業操作能力的培養。創業技能培訓包括行業技術培訓和經營管理技能培訓兩方面。

失地農民創業選擇的行業多種多樣，因而行業技術培訓具有個性化和特殊性。盡管如此，可結合各地資源和創業優勢，選擇失地農民創業的主要方向與行業，進行集中培訓。

經營管理技能培訓則具有共性，大致可分為三方面的技能。一是企業管理技能，如企業經營理念、企業發展方向與戰略、企業部門和崗位設置、員工配備以及管理制度等。二是銷售與采購技能，如顧客需求分析、產品營銷方式和產品價格確定、進貨渠道以及銷售活動中的洽談與合同簽訂等。三是財務管理技能，如企業收入和支出的款項、企業每天盈虧計算和調整、階段性財務預算和結算、投資預算與成本控制等。

4.創業計劃培訓

通過創業計劃培訓形成一份完整的創業計劃書，可以為失地農民理清創業思路、明確各個創業階段的關鍵任務，從而提升創業成功機率。由于失地農民文化程度較低，可采用國際勞工組織 （ILO）和中國勞動與社會保障部倡導的SYB（Start Your Business）培訓。SYB是一套簡明、通俗、易懂、實用的創業培訓方法［21］，目前已經在全球80多個國家廣泛推行和使用。SYB主要側重于創業計劃培訓，共分十個步驟。第一步，將你作為創業者來評價（即創業適應性分析）；第二步，為自己建立一個好的企業構思（即創業項目構思和選擇創業項目）；第三步，評估你的市場（即產品、客戶及競爭對手分析）；第四步，企業的人員組織（即經營上的人員安排）；第五步，選擇一種企業法律形態（即申辦何種經營許可）；第六步，法律環境和你的責任 （即創業方面的法律法規，創業對你意味著何種法律風險和法律責任）；第七步，預測啟動資金需求；第八步，制定利潤計劃（包括成本效益分析）；第九步，判斷你的企業能否生存（包括你的創業項目的可行性分析，草擬創業計劃書）；第十步，開辦企業（介紹開辦企業的實際程序和步驟）。

（三）失地農民創業培訓的機構

根據辦學主體的不同，失地農民創業培訓的機構可以分為三類。一是政府設立的培訓機構，二是私人設立的培訓機構，三是非營利組織設立的培訓機構。

能為失地農民提供創業培訓的政府培訓機構主要是普通高校和職業技術學校，這些機構主要以學歷教育為主，對失地農民的創業培訓并不關注，但他們擁有大量的師資、培訓場所等培訓條件。因此，各地勞動保障部門和教育部門應通力合作，挖掘普通高校、職業技術學校以及相關機構的資源，成立專門的失地農民培訓機構，滿足失地農民的培訓需求。但這些機構可能會產生培訓動力不足、培訓效率低下的現象，導致失地農民培訓上的“政府失靈”。

市場是彌補“政府失靈”的可行途徑，失地農民創業培訓可利用市場上的培訓機構。私人設立的培訓機構不同于政府培訓機構，它以追求利潤為導向，培訓動力問題迎刃而解。但如果缺乏政策引導和資金支持，無法降低培訓供給成本，供給價格（即培訓費）過高，將在失地農民面前筑起一道“經濟門檻”。因此，要從根本上吸引、鼓勵企業參與失地農民創業培訓，國家必須出臺一系列的稅收優惠政策。如稅收返還，即對那些在失地農民培訓資金上投入量大的培訓企業，可以減免企業所得稅等。除了培訓成本問題外，個別培訓機構可能存在培訓理念模糊、動機不正確，培訓缺乏科學性和實用性，甚至弄虛作假，結果失地農民花費了昂貴的代價參加了培訓，卻不一定能獲得良好的效果。由此可見，失地農民培訓也存在著“市場失靈”。

目前，公共領域治理機制正朝著多元化趨勢發展。理論上，建立政府培訓機構、私人培訓機構和非營利培訓機構相互補充、相互合作、相互制衡的培訓機制，可以有效解決失地農民培訓方面“市場失靈”和“政府失靈”相互交織的問題（見圖3）。政府培訓機構、私人培訓機構和非營利培訓機構相互補充、相互合作、相互制衡的培訓機制包含兩方面含義，一是這三類機構共存本身就是一種補充和制衡；二是這三類機構根據各自優勢相互分工和合作。根據這些機構的特點，政府培訓機構更擅長的可能是補償性培訓和創業技能培訓，私人培訓機構更愿意做創業引導培訓和創業計劃培訓，而非營利培訓機構則在補償性培訓和創業計劃培訓上更有優勢。

近年來，越來越多的非營利、非政府組織加入到農民職業技能培訓的行列。如北京農家女培訓學校舉辦農村婦女非農職業培訓項目1、晏陽初鄉村建設學院積極開展農民培訓活動2，均取得了較好的效果。因此，從實踐來看通過非營利組織設立失地農民創業培訓機構也是可行的。

（四）失地農民創業培訓的監督

失地農民的創業培訓是一項較復雜的工作，只有建立起科學的培訓需求預測系統、有效的培訓組織系統、恰當的培訓操作系統和必要的培訓監督系統，才能使其真正落到實處，提高培訓效率，達到培訓目標。失地農民創業培訓的監督可從內部監督和外部監督兩方面來建設。

內部監督是培訓機構內部通過建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的運行機制對培訓行為的控制。要提高內部監督的效果，培訓機構應健全監督的組織架構，按照不同類型的培訓機構設置與其相一致的監督部門，配備少而精的工作人員，建立一種能夠起相互制約作用的、具有相對獨立性的監督體。

外部監督包括立法監督、行政監督、培訓行業監督以及社會監督［22］。立法監督主要是建立健全的法律體系，其涉及的內容包括法律形式和登記控制、管理和運行機制、商業活動的規制、稅收優惠政策、不公平競爭的規制、捐贈等，讓外部監督有章可循；行政監督主要是政府的調控和監管，包括審計機構的年度報告、財務報告、財務審計報告、下年度預算和經營計劃等，政府的相關監管部門包括社保、教育、工商、科技、物價、稅務、財政、審計等部門；培訓行業的互律監督包括同行聯合會、全國性協會、行業性社團的互律，通過制訂一個共同遵守的道德標準和行為規范，維護會員共同的社會形象；社會監督主要是指社會團體、新聞輿論、捐助者、培訓對象、社會公眾等社會各方對培訓機構的監督。

四、結 語

失地農民由于其所處的社會層次較低，各界普遍關注的是這一弱勢群體的生存與保障問題，而忽視了他們的發展機會與創業途徑。上文分析表明，失地農民具有強烈的創業欲望。但是，由于創業知識和技能的缺乏，失地農民中潛在的創業者無法實現創業夢想。在當前經濟增長放緩、就業崗位不足的背景下，借鑒國際經驗，在完善征地補償機制和失地農民社會保障體系的基礎上，政府積極創建服務平臺，建立失地農民創業培訓體系，大力支持失地農民自主創業，加大培訓力度提升失地農民人力資本，培養一批懂技術善經營的創業型失地農民，以創業帶動就業解決失地農民的長遠生計并促進失地農民的持續發展，這是當前民生領域中公共政策的新動向。

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（責任編輯 吳曉妹）

F320.3

A

1001-862X（2012）04－0050－008

浙江省社科規劃“之江青年課題研究”（1ZJQN025YB）；國家自然科學基金項目（70803042）

鮑海君（1977-），男，浙江臺州人，浙江財經學院工商管理學院副院長、博士、教授、碩士生導師，2011-2012年劍橋大學訪問學者，主要研究方向：土地管理與城鎮發展。