村民捐資興建村級公共產品的實證研究——以安徽省無為縣xxx行政村村民捐資修路為例

謝軍

（淮南師范學院，安徽 淮南 232038）

一、當地情況簡介

xxx行政村地處無為縣城城郊，轄A村、B村、C村、D村、E村、F村、G村、H村、I村共9個自然村，戶籍人口約3000人，耕地4000畝，集體經濟少。改革開放前，當地村民主要以耕地為生，收入有限，沒有多余資金進行鄉村公共產品建設。上世紀八九十年代，當地人陸續外出打工和經商，取得了一定的積蓄，并在家鄉蓋起了樓房。目前，該村常年外出經商戶數約占當地總戶數的70%以上，部分經商人員已經取得一定的資產積累。在當地流行著一句俗語“有錢，沒錢，回家過年”。每年，約90%外出經商戶都回家過年。近年來，由于常年在城市經商，受城市相對便利的公共設施對生活的影響，他們對農村公共產品產生了強烈的需求。但鑒于財政的實際情況，縣級以上財政難以顧及到該村公共產品的供給，而鄉鎮財政困難、資金嚴重短缺又難以有效提供農村公共產品。為有效地解決供給與需求的矛盾。近年來，該地村民自發捐資66萬元，政府支持資金14萬修建了村級水泥路5公里，修建路線（如圖1標示水泥路）所示，直接受益人口3000人，為當地村民生活提供了極大的方便。

圖1 XXX行政村水泥路修建情況示意圖

二、成功原因分析

1.自籌經費修建的“公共產品”應是需求差異較小的村民急迫需求的公共產品

自然村是農民居所集中之地，是農村公共服務最需要覆蓋的區域，也是公共服務最薄弱的地區。“在農村,與民生相關的農村公共服務設施主要為道路、學校、醫院、商場、文化站所、電力等。……